計價(jià)格〔2002〕872號《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》

關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知








計價(jià)格〔2002〕872號

各省、自治區、直轄市人民政府：

隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾數量也在迅速增加。由于城市垃圾處理投資渠道單一，缺少必要的設施建設、運行和維護資金，處理設施嚴重不足，處理水平普遍不高，相當一部分城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問(wèn)題已成為全社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

為加快生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規定和黨中央、國務(wù)院有關(guān)建立城市生活垃圾處理收費制度，實(shí)行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的決定，經(jīng)國務(wù)院同意，現就實(shí)行城市生活垃圾處理收費制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)事項通知如下：

一、全面推行生活垃圾處理收費制度，促進(jìn)垃圾處理的良性循環(huán)

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務(wù)的產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規規定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）。所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運輸工具）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì )團體、城市居民和城市暫住人口等，均應按規定繳納生活垃圾處理費。

實(shí)行生活垃圾處理收費制度，是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的客觀(guān)要求，促進(jìn)垃處理體制改革，實(shí)行政事、政企分開(kāi)，逐步實(shí)現垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的重要措施。各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵國內外資金，包括私營(yíng)企業(yè)資金投入垃圾處理設施的建設和運行，最終建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的垃圾處理運行機制，解決當前垃圾處理能力不足所造成的環(huán)境污染問(wèn)題。

二、合理制定垃圾處理費標準，提高垃圾無(wú)害化處理能力

按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求，環(huán)衛企業(yè)收取的生活垃圾處理費為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，其收費標準應按照補償垃圾收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定，并區別不同情況，逐步到位。垃圾收集、運輸和處理成本主要包括運輸工具費、材料費、動(dòng)力費、維修費、設施設備折舊費、人工工資及福利費和稅金等。

垃圾處理費收費標準，由城市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同建設（環(huán)境衛生）行政主管部門(mén)制定，報城市人民政府批準執行，并報省級價(jià)格、建設行政主管部門(mén)備案。目前垃圾處理費仍按行政事業(yè)性收費管理的，應創(chuàng )造條件，結合環(huán)衛體制改革，盡快向經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費轉變。

制定、調整生活垃圾處理費標準要實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證會(huì )制度。

三、制定科學(xué)的計收辦法，加強收費管理

生活垃圾處理費應本著(zhù)簡(jiǎn)便、有效、易操作的原則，按不同的收費對象采取不同的計費方法，并按月計收。對城市居民，可以以戶(hù)或居民人數為單位收??；對納入城市暫住人口管理的居民以及國家機關(guān)、事業(yè)單位，可以以人為單位收??；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可以按營(yíng)業(yè)面積收??；船舶、列車(chē)及飛機等交通工具可以按核定的載重噸位或座位收??；其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)生的生活垃圾，原則上以人為單位計收，生產(chǎn)垃圾處理費與工業(yè)廢物垃圾處理費不得相互重復計收。具備條件的城市可以按照生活垃圾量計收垃圾處理費。對下崗職工自謀職業(yè)者和城市下崗職工、失業(yè)人員及低保對象，應實(shí)行收費減免政策。垃圾處理費的具體計收辦法和收費減免辦法由城市人民政府根據實(shí)際情況制定。

加強生活垃圾處理收費的管理，提高垃圾處理費的收繳率。應針對不販收費對象，采取措施，鼓勵其按規定、按時(shí)足額繳納垃圾處理費。對代收單位，允許從收取的垃圾處理費中提取一定比例的手續費。手續費標準，在制定垃圾處理費標準時(shí)予以明確。任何單位和個(gè)人都不得擅自減免垃圾處理費。對不按規定繳納垃圾處理費的，各地要采取措施加強管理。

生活垃圾處理費全部用于支付垃圾收集、運輸和處理費用，任何部門(mén)和單位不得截留、挪用。對于生活垃圾處理設施不足，已經(jīng)投資在建的垃圾處理設施，經(jīng)城市人民政府批準，收取的生活垃圾處理費可用于補充生活垃圾處理設施的建設費用，但在建項目3年內必須建成，并實(shí)施垃圾處理。

四、改革垃圾處理運行機制，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

各地要按照城市總體規劃和建設計劃，制定生產(chǎn)垃圾處理設施專(zhuān)項規劃和建設計劃，處理設施布局和規模要合理。城市稠密地區，可按市場(chǎng)化運作方式建設區域性處理設施。垃圾處理設施的建設，要符合國家或有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、建設標準和環(huán)境標準。要逐步關(guān)閉過(guò)渡性的簡(jiǎn)易處理設施，不斷提高垃圾處理水平。

生產(chǎn)垃圾處理要堅持“無(wú)害化、減量化、資源化”的原則，積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集，鼓勵廢物回收和綜合利用。

生活垃圾處理應從源頭抓起，逐步由垃圾收集企業(yè)負責社區、小區、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。

改革垃圾處理體制，實(shí)行企業(yè)化管理。垃圾處理單位應實(shí)行政企、政事分開(kāi)，要引入競爭機制，通過(guò)公開(kāi)招投標的方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔城市生活垃圾處理工作。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種運營(yíng)方式，降低建設和運營(yíng)成本，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。城市建設（環(huán)境衛生）行政主管部門(mén)要建立市場(chǎng)準入制度，通過(guò)公開(kāi)招投標擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)（單位）承擔生活垃圾收集、運輸和處理工作。通過(guò)簽訂合同，明確責任和義務(wù)。垃圾處理企業(yè)（單位）應轉變經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)現獨立核算、自負盈虧的企業(yè)化管理、確實(shí)保證垃圾處理質(zhì)量。

城市建設（環(huán)境衛生）行政主管部門(mén)應加強對生活垃圾處理的監督管理，對達不到處理標準和服務(wù)質(zhì)量的，應責令其改正；對現有存在污染隱患的垃圾處理廠(chǎng)應責令提出改造方案，限期整改。各級環(huán)保部門(mén)應加強對垃圾處理設施周?chē)h(huán)境質(zhì)量的監測檢查，對處理不達標造成二次污染的應按有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

五、規范收費行為，減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負擔

收取生活垃圾處理費后，應取消與生活垃圾處理相關(guān)的其他收費項目，切實(shí)減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負擔。已實(shí)施物業(yè)管理收費的，在物業(yè)管理收費標準中應扣除已計入垃圾處理收費的相關(guān)費用。

各城市人民政府應建立健全收費管理制度，保證垃圾處理收費制度的順利實(shí)施。各級價(jià)格、財政主管部門(mén)要加強對垃圾處理收費的監督檢查，對違反規定亂收費的，應按有關(guān)規定進(jìn)行查處。

以上請各地認真貫徹執行。





 

國家發(fā)展計劃委員會(huì )

財政部

建設部

國家環(huán)境保護總局

二○○二年六月七日

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