辦河湖〔2020〕65號《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展黃河岸線(xiàn)利用項目專(zhuān)項整治的通知》

 水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展黃河岸線(xiàn)利用項目專(zhuān)項整治的通知






辦河湖〔2020〕65號

黃河水利委員會(huì )，山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏?。ㄗ灾螀^）河長(cháng)制辦公室、水利廳，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，切實(shí)加強黃河流域河湖岸線(xiàn)保護，經(jīng)研究，水利部決定開(kāi)展黃河岸線(xiàn)利用項目專(zhuān)項整治?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、專(zhuān)項整治范圍

專(zhuān)項整治范圍為龍羊峽以下黃河干流，湟水（含大通河）、洮河、大夏河、祖厲河、清水河（寧夏）、大黑河、黃甫川、窟野河、無(wú)定河、延河、汾河、渭河（含涇河）、伊洛河、沁河、金堤河、大汶河等重要支流，涉及山西、內蒙古、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏等8?。ㄗ灾螀^）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)8?。ㄗ灾螀^））。其他河湖的岸線(xiàn)利用項目整治，由黃河流域各?。ㄗ灾螀^）省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)參照本文件精神組織開(kāi)展。

清理整治對象為河道管理范圍內已建、在建岸線(xiàn)利用項目，包括跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水、排水等工程設施，以及涉及岸線(xiàn)利用的生態(tài)環(huán)境整治工程等。

二、專(zhuān)項整治目標

全面查清黃河干流和重要支流岸線(xiàn)利用現狀，對排查出的違法違規岸線(xiàn)利用項目進(jìn)行清理整治，推進(jìn)建立健全加強黃河岸線(xiàn)管護的長(cháng)效機制。

三、基本原則

一是依法依規。以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國自然保護區條例》《風(fēng)景名勝區條例》等法律法規為依據，全面查清違法違規岸線(xiàn)利用項目，依法依規堅決清理整治到位，該取締的一律拆除取締。

二是分類(lèi)處置。區分項目性質(zhì)、違法違規實(shí)質(zhì)等，實(shí)事求是、考慮現實(shí)、兼顧歷史，按照拆除取締和整改規范分類(lèi)處置。

三是屬地負責。專(zhuān)項整治由水利部組織開(kāi)展，黃河水利委員會(huì )具體指導實(shí)施。在地方層面，省負總責、市縣抓落實(shí)，河長(cháng)掛帥、水利牽頭、部門(mén)協(xié)同，全面落實(shí)屬地管理責任。流域管理機構直接管理河道岸線(xiàn)利用項目清理整治納入屬地職責范圍，流域管理機構主動(dòng)配合。

四、工作安排

專(zhuān)項整治按專(zhuān)項檢查、清理整治兩個(gè)階段進(jìn)行。

（一）專(zhuān)項檢查（2020年4月-9月）

1.地方自查。7月30日前，8?。ㄗ灾螀^）省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)組織全面排查摸清黃河岸線(xiàn)利用項目現狀情況，不留空白、不留死角、不得瞞報漏報。排查內容主要包括岸線(xiàn)利用項目數量、類(lèi)型、分布及河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批許可（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉河建設項目許可）等情況。根據排查情況，逐項梳理岸線(xiàn)利用項目是否辦理涉河建設項目許可、是否按照許可方案建設、是否落實(shí)防洪影響補救措施等，判定是否存在違法違規問(wèn)題、是否對防洪產(chǎn)生不利影響，提出違法違規項目清單。在此基礎上，按照拆除取締、整改規范分類(lèi)，依法依規逐項提出清理整治意見(jiàn)。其中，涉及自然保護區、風(fēng)景名勝區、水源保護區等生態(tài)敏感區的項目，8?。ㄗ灾螀^）省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)商省級相關(guān)部門(mén)提出違法違規項目清單和清理整治意見(jiàn)。

7月30日前，請8?。ㄗ灾螀^）省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)將岸線(xiàn)利用項目清單、違法違規項目清單及初步清理整治意見(jiàn)（按備注要求填寫(xiě)附件1）報送黃河水利委員會(huì )，抄報水利部。

2.重點(diǎn)核查。9月20日前，黃河水利委員會(huì )結合地方自查情況，組織全面核查，并針對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)區域開(kāi)展現場(chǎng)抽查核查。其中，經(jīng)黃河水利委員會(huì )及下屬有關(guān)單位許可的項目，要全覆蓋現場(chǎng)核查；其他項目，現場(chǎng)抽查比例原則上不低于20%。核查主要內容包括地方自查是否全面徹底、違法違規問(wèn)題判定是否合理準確、清理整治意見(jiàn)是否依法合規，核查意見(jiàn)要及時(shí)反饋有關(guān)省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)，并溝通一致。9月30日前，黃河水利委員會(huì )將重點(diǎn)核查情況報告、違法違規項目清單和清理整治意見(jiàn)（填寫(xiě)附件1）報送水利部。

3.邊查邊改。8?。ㄗ灾螀^）省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)在專(zhuān)項檢查工作中，對違法違規問(wèn)題確鑿的岸線(xiàn)利用項目，要指導督促地方邊查邊改，及時(shí)清理整治。

4.規范整改。對于整改規范類(lèi)項目，有關(guān)省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要逐項制定整改方案。其中，已經(jīng)黃河水利委員會(huì )許可的，黃河水利委員會(huì )要會(huì )同有關(guān)省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)制定整改方案；屬于黃河水利委員會(huì )審批權限、但未經(jīng)黃河水利委員會(huì )許可的，有關(guān)省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要將整改方案報黃河水利委員會(huì )審核確定，其中，對防洪安全、河勢穩定等有重大影響的，需做專(zhuān)題論證。黃河水利委員會(huì )要及時(shí)反饋意見(jiàn)，指導督促有關(guān)地方修改完善整改方案。

（二）清理整治（2020年10月-2021年6月）

1.能清盡清。8?。ㄗ灾螀^）省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)按照確定的清理整治意見(jiàn)，抓緊組織開(kāi)展清理整治，并因地制宜對整治后的岸線(xiàn)進(jìn)行復綠，涉及生態(tài)敏感區的項目，會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展清理整治。2020年12月底前，做到能清盡清，專(zhuān)項整治取得階段性成果；2021年6月底前，基本完成黃河岸線(xiàn)利用項目專(zhuān)項整治任務(wù)。其中，對于確需采取工程補救措施消除不利影響的項目，最遲可在2021年底前完成專(zhuān)項整治任務(wù)。

對于因情況復雜、整改難度大等原因確實(shí)難以按期完成清理整治任務(wù)的項目，省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)提出整改方案，明確整改時(shí)限和責任單位、責任人，經(jīng)黃河水利委員會(huì )審核、省級人民政府或省級河長(cháng)湖長(cháng)同意后，報水利部備案。

2.信息化管理。黃河水利委員會(huì )要組織8?。ㄗ灾螀^）省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)，充分利用全國“水利一張圖”成果以及衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù)，推進(jìn)專(zhuān)項整治工作全過(guò)程信息化管理，排查出的岸線(xiàn)利用項目要逐項上圖，違法違規項目整改情況要力爭做到動(dòng)態(tài)監控。水利部信息中心要加強指導，積極提供相關(guān)技術(shù)支撐。

五、工作要求

（一）務(wù)必高度重視。各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)以及黃河水利委員會(huì )要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步提高思想認識，將專(zhuān)項整治作為建設幸福河的重要任務(wù)、作為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，作為河湖強監管的重要內容，采取有效措施，確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效。

（二）落實(shí)責任要求。省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要主動(dòng)提請省級河長(cháng)湖長(cháng)加強對專(zhuān)項整治工作的組織領(lǐng)導，積極指導督促市縣壓實(shí)責任。黃河水利委員會(huì )以及各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要真抓實(shí)干、履職盡責，對各自職責范圍內的工作進(jìn)度和質(zhì)量負責，確保按期、保質(zhì)保量清理整治到位。

（三）加強督查檢查。省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)負責組織對本行政區域內專(zhuān)項整治情況進(jìn)行暗訪(fǎng)督查，對已完成清理整治項目逐項審核銷(xiāo)號。黃河水利委員會(huì )要對專(zhuān)項整治開(kāi)展全過(guò)程跟蹤檢查，及時(shí)將相關(guān)情況報送水利部。水利部適時(shí)組織開(kāi)展明查暗訪(fǎng)。

（四）強化責任追究。地方各級水行政主管部門(mén)要將專(zhuān)項整治納入河長(cháng)制考核工作，對督查檢查發(fā)現責任不落實(shí)、整改不力的責任單位和責任人，要提請相關(guān)河長(cháng)湖長(cháng)予以追責問(wèn)責。水利部對發(fā)現隱瞞不報、弄虛作假，以及不作為、慢作為、工作組織不力的，將約談、通報、在媒體公開(kāi)曝光有關(guān)地方、單位及其責任人，并視情況通報給有關(guān)省級河長(cháng)湖長(cháng)，提請對相關(guān)責任人予以責任追究。

（五）加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要依托河長(cháng)制湖長(cháng)制平臺，加強與相關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。黃河水利委員會(huì )要切實(shí)做好指導協(xié)調工作。

（六）做好信息報送。請8?。ㄗ灾螀^）省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)按要求做好信息報送工作，相關(guān)材料及時(shí)報送水利部，抄送黃河水利委員會(huì )。一是自2020年11月起，每月5日前對上月專(zhuān)項整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總審核，更新整治進(jìn)展情況（填寫(xiě)附件1）。二是對專(zhuān)項整治進(jìn)展情況進(jìn)行總結，除總結納入本次專(zhuān)項整治范圍的黃河干流和重要支流的整治進(jìn)展情況外，其他河湖的整治進(jìn)展情況也要一并進(jìn)行總結。2020年12月10日前，報送專(zhuān)項整治階段進(jìn)展報告；2021年6月底前，報送專(zhuān)項整治總結報告、延期整改項目清單及整改方案。三是請8?。ㄗ灾螀^）省級水行政主管部門(mén)、黃河水利委員會(huì )明確專(zhuān)項整治工作分管領(lǐng)導、責任單位與責任人、信息報送聯(lián)系人（填寫(xiě)附件2），并于4月3日前報送水利部。

六、聯(lián)系方式

1.水利部河湖管理司

聯(lián)系人：孟祥龍

電 話(huà)：010-63206036

傳 真：010-63204478

郵 箱：mxl@mwr.gov.cn

2.水利部黃河水利委員會(huì )

聯(lián)系人：馬曉兵

電 話(huà)：0371-66020462

傳 真：0371-66022906

郵 箱：maxiaobing@yrcc.gov.cn




 

水利部辦公廳

2020年3月30日
 

附件：

1：?。ㄗ灾螀^）黃河岸線(xiàn)利用項 目專(zhuān)項整治進(jìn)展情況表

2：責任人及聯(lián) 系人名單

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