高檢發(fā)辦字〔2019〕78號《最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院關(guān)于加強和改進(jìn)新時(shí)代檢察理論研究工作的意見(jiàn)〉的通知》

《最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院關(guān)于加強和改進(jìn)新時(shí)代檢察理論研究工作的意見(jiàn)〉的通知》








高檢發(fā)辦字〔2019〕78號

各省、自治區、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于加強和改進(jìn)新時(shí)代檢察理論研究工作的意見(jiàn)》已經(jīng)第十三屆最高人民檢察院黨組第六十次會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。





 

最高人民檢察院

2019年8月26日




 

最高人民檢察院關(guān)于加強和改進(jìn)新時(shí)代檢察理論研究工作的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，加大檢察理論研究創(chuàng )新力度，促進(jìn)檢察工作全面協(xié)調充分發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)中國特色社會(huì )主義檢察制度更加成熟定型，結合今后一個(gè)時(shí)期檢察理論研究和檢察實(shí)踐工作發(fā)展趨勢，就加強和改進(jìn)新時(shí)代檢察理論研究工作提出如下意見(jiàn)。

一、新時(shí)代檢察理論研究的歷史使命

思想是行動(dòng)的先導，理論是實(shí)踐的指南。沒(méi)有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。檢察理論研究是檢察工作的重要組成部分，檢察工作的創(chuàng )新發(fā)展離不開(kāi)檢察理論研究的支撐。最高人民檢察院歷來(lái)高度重視檢察理論研究，先后出臺《關(guān)于加強檢察理論研究的決定》（1999）、《關(guān)于進(jìn)一步加強檢察理論研究的意見(jiàn)》（2003）、《最高人民檢察院檢察基礎理論研究成果獎勵辦法》（2005）、《最高人民檢察院檢察應用理論研究成果獎勵辦法》（2006）、《最高人民檢察院檢察理論研究課題管理辦法》（2005制定，2010、2019年修訂）等規范性文件，多數省級檢察院參照出臺了相關(guān)制度，極大地調動(dòng)了檢察系統內外人員參與檢察理論研究的積極性。

當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾轉化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出水平更高、內涵更豐富的需求，人民檢察事業(yè)也進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，面臨恢復重建以來(lái)影響至為深遠的轉折、重構和提升。全國檢察機關(guān)堅持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的工作總要求，細化實(shí)化一系列思路、舉措，檢察監督辦案成效逐步顯現的同時(shí)，對檢察理論的需求也日趨迫切。檢察理論研究亟需根據新形勢、新要求承擔起新的時(shí)代使命。如果不能在理論上對一些根本性、關(guān)鍵性問(wèn)題作出令人信服的回答，檢察工作的發(fā)展就會(huì )受影響，甚至還會(huì )影響對中國特色社會(huì )主義檢察制度的道路自信。當前檢察理論研究工作仍明顯滯后于現實(shí)發(fā)展，是檢察工作面臨的突出短板和弱項，在很大程度上制約了檢察工作的健康發(fā)展。

二、新時(shí)代檢察理論研究的基本要求

各級檢察機關(guān)要充分認識新形勢下加強檢察理論研究的重要性、必要性，切實(shí)把握加強和改進(jìn)檢察理論研究的基本要求，及時(shí)為檢察實(shí)踐和檢察改革輸送高品質(zhì)的智力產(chǎn)品，推進(jìn)新時(shí)代檢察工作創(chuàng )新發(fā)展。

（一）堅持正確政治方向。檢察工作是政治性極強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強的政治工作，檢察理論研究也是如此。加強新時(shí)代檢察理論研究，必須旗幟鮮明講政治，堅持用馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法分析和解決檢察工作發(fā)展中的問(wèn)題，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導研究。要通過(guò)理論研究，加深系統內外、社會(huì )各界對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨中央大政方針的理解，加深對習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略以及對政法工作、檢察工作系列重要指示精神的把握。人民檢察制度是馬克思主義法律思想和法學(xué)理論中國化的偉大成果，是黨領(lǐng)導人民推進(jìn)法治建設的偉大創(chuàng )舉。必須發(fā)自?xún)刃恼J同，才可能始終堅定檢察道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，才可能更有底氣以創(chuàng )新發(fā)展的檢察理論，發(fā)出新時(shí)代檢察最強音。

（二）堅守人民立場(chǎng)。人民立場(chǎng)是檢察機關(guān)的根本政治立場(chǎng)。具體到檢察理論研究，本質(zhì)就是“為民”。真正要做出符合時(shí)代要求的檢察理論研究成果，必須腳踏實(shí)地，堅持以人民為中心的研究方向，必須著(zhù)眼于人民群眾關(guān)心關(guān)注的檢察實(shí)踐問(wèn)題，回應人民群眾的普遍關(guān)切。各級檢察機關(guān)只有著(zhù)眼于社會(huì )主要矛盾轉化，利用辦案、調研、民意調查等方式，認真傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)建議，準確把握人民群眾的新需求，才能做好檢察產(chǎn)品供給側結構性改革，豐富檢察理論研究產(chǎn)品內涵，提升檢察理論研究成果質(zhì)量，強化檢察制度“人民立場(chǎng)”，真正贏(yíng)得人民群眾的理解和支持。

（三）堅持實(shí)踐導向和問(wèn)題導向。為中國特色社會(huì )主義檢察制度與實(shí)踐服務(wù)、為全面依法治國理論與實(shí)踐服務(wù)，是檢察理論研究的主要目的。檢察理論研究不盡的源泉就在豐富而鮮活的檢察實(shí)踐、檢察監督辦案中。檢察理論研究必須始終圍繞檢察實(shí)踐展開(kāi)，從中發(fā)現檢察監督辦案中的真問(wèn)題，從理論上深加闡釋、精予指引，使理論研究真正“接地氣”。

（四）堅持兼收并蓄。中國特色社會(huì )主義檢察制度具有鮮明的“中國特色”，體現了我們制度的優(yōu)勢和獨特性。但也要看到，隨著(zhù)人類(lèi)命運共同體的構建，人類(lèi)社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，不同國家創(chuàng )造的法治文明總體趨勢是交流交融。我們應當按照習近平總書(shū)記“借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式”的要求，積極適應、主動(dòng)融入多樣文明相交相融的發(fā)展大勢，認真分析不同國家和地區司法制度的不同文化背景、歷史傳統、政治制度，從中發(fā)現制度的文化傳承、根源理由，把握其中蘊含的原理、規律，從深層次吸收借鑒先進(jìn)的、優(yōu)秀的法治文明和法律智慧，發(fā)展完善中國特色社會(huì )主義檢察制度。

三、新時(shí)代檢察理論的研究重點(diǎn)

（一）加強檢察理念研究。反貪職能轉隸后，新一屆高檢院黨組在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，圍繞如何充分運用政治智慧和法律智慧提升檢察監督效果，針對性地創(chuàng )新發(fā)展工作理念，提出包括轉隸就是轉機，在監督中辦案、在辦案中監督，雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)，精準監督，“智慧借助”，秉持客觀(guān)公正立場(chǎng),“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調充分發(fā)展等理念，得到系統上下一致認同，在社會(huì )上產(chǎn)生很好反響。這些因應形勢發(fā)展變化、推動(dòng)檢察工作創(chuàng )新發(fā)展的理念，亟需加以理論闡釋和實(shí)踐總結。

（二）加強檢察基礎理論研究。新時(shí)代，世情、國情、社情發(fā)生深刻變化，檢察制度也面臨新的轉型，回應與檢察工作息息相關(guān)的的基礎性、戰略性、宏觀(guān)性、全面性問(wèn)題的需求日趨迫切。要通過(guò)總結經(jīng)濟社會(huì )和政治制度、司法制度的發(fā)展規律，尋找我國檢察制度創(chuàng )新發(fā)展的科學(xué)途徑，確保我國檢察制度的創(chuàng )新發(fā)展能夠服從和服務(wù)于中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展的全局；要關(guān)注檢察制度憲法基礎、檢察院組織法、檢察官法的實(shí)施、檢察權運行規律、檢察倫理、檢察政策、檢察管理等基本理論問(wèn)題；要重點(diǎn)研究“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的基礎理論、不同檢察權能之間的相互關(guān)系，力求為檢察工作發(fā)展夯實(shí)理論基礎。

（三）加強檢察改革和發(fā)展研究。隨著(zhù)司法改革的深入，深化司法體制綜合配套改革成為一項核心任務(wù)，檢察改革研究的總體方向也從宏大敘事為主向微觀(guān)專(zhuān)題研究方面轉型。司法實(shí)踐迫切要求從理論上對相關(guān)制度的操作性、細節性問(wèn)題作進(jìn)一步的深入研究，在合理構建相關(guān)配套機制的基礎上保障各項改革措施的穩步推進(jìn)和貫徹落實(shí)。各級檢察機關(guān)要站在更務(wù)實(shí)的角度，從依法治國的全局出發(fā)，按照檢察制度發(fā)展規律、檢察職權配置規律和檢察權運行規律的要求，細化研究檢察職能調整和內設機構改革后，如何構建與之適應的新的工作機制，如何完善檢察業(yè)務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標體系，在司法責任制實(shí)施后如何加強檢察監督管理機制建設，如何理解檢察官在刑事訴訟的檢察環(huán)節所承擔的主導責任等具體問(wèn)題，推動(dòng)檢察改革不斷向縱深發(fā)展。

（四）加強檢察實(shí)務(wù)和應用研究。當前，檢察系統經(jīng)過(guò)對內設機構的重塑性改革，形成“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”并行的檢察監督辦案總體格局。其中每一項檢察業(yè)務(wù)都有諸多新的研究領(lǐng)域。刑事檢察方面，應當重點(diǎn)研究刑事檢察理論體系的構建，如何深化、指引刑事法律的正確理解和適用，確保公正辦理案件；如何深化捕訴一體運行機制，以及捕訴一體后如何強化訴訟監督職能。民事檢察方面，應當重點(diǎn)關(guān)注如何破解案件受理層級“倒三角”問(wèn)題，更好發(fā)揮基層檢察院的作用；如何踐行精準監督；如何通過(guò)抗訴、檢察建議促進(jìn)民事訴訟中的理念、政策、導向創(chuàng )新、發(fā)展、進(jìn)步。行政檢察方面，應當重點(diǎn)研究如何定位行政訴訟監督；檢察監督如何貫穿行政執法與行政訴訟，促進(jìn)治理體系和治理能力的現代化。公益訴訟檢察方面，應當重點(diǎn)研究如何優(yōu)化案件類(lèi)型結構，加大行政公益訴訟辦案力度；如何完善與行政部門(mén)的信息共享機制，督促檢察建議落實(shí)、整改到位；如何穩妥、積極推進(jìn)公益訴訟檢察“等”外探索。此外，司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查、未成年人檢察、控告申訴檢察、案件管理、司法解釋、國際司法協(xié)助等，都有很多需要深化研究的問(wèn)題，應當成為檢察理論研究新熱點(diǎn)。

四、完善檢察理論研究工作機制

檢察理論研究是一項系統工程，其健康發(fā)展必須依靠強有力的整體研究工作格局。新時(shí)代，各級檢察機關(guān)要把進(jìn)一步促進(jìn)檢察理論研究整體性工作格局的形成并切實(shí)發(fā)揮作用，作為推動(dòng)檢察理論研究穩步持續發(fā)展的重要措施。

（一）構建全員參與的調查研究工作機制。檢察理論研究主責在檢察機關(guān)，首先是各級院黨組，負責檢察理論研究工作的部門(mén)要發(fā)揮好組織、管理、協(xié)調作用。應當形成一把手負總責，分管院領(lǐng)導抓具體，上級院和職能部門(mén)加強督導協(xié)調，業(yè)務(wù)部門(mén)主動(dòng)研究，全體檢察人員廣泛參與檢察理論研究的格局，并輔之以兼職調研員、辦案與研究互動(dòng)等相配套的工作機制，讓檢察人員成為檢察理論研究的主體。上下級院對應的業(yè)務(wù)部門(mén)之間，辦理相同類(lèi)型的案件、遇到相同類(lèi)型的問(wèn)題，可以在共同調研基礎上形成合力，共同開(kāi)展理論研究?；鶎釉旱难芯苛α肯鄬Ρ∪?，遇到理論和實(shí)踐中的問(wèn)題可以上“檢答網(wǎng)”，及時(shí)向上級院反映，由上級院組織力量牽頭開(kāi)展研究。同時(shí)，課題制、年會(huì )制、激勵機制、合作機制等工作機制多年來(lái)對于鼓勵和引導檢察理論研究發(fā)揮了重要作用，也要繼續落實(shí)完善。

（二）建立與科研院校無(wú)縫銜接戰略合作機制。要融合法學(xué)界和其他政法系統的研究力量，與法學(xué)研究機構、重點(diǎn)研究刊物、專(zhuān)家學(xué)者等建立起更加緊密聯(lián)系。要建立健全與法學(xué)院校、科研單位的長(cháng)效合作機制，通過(guò)共建專(zhuān)門(mén)研究基地、建立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )等形式，形成特色鮮明的檢察智庫，滿(mǎn)足不同層級檢察決策需求。要通過(guò)選聘法學(xué)專(zhuān)家到檢察機關(guān)掛職、選派優(yōu)秀檢察官到高校兼職任教、與高校共建研究實(shí)踐基地、合作承擔課題等多種形式，形成檢察理論研究的強大合力。強化與法院、公安機關(guān)、司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì )以及中國法學(xué)會(huì )、有關(guān)學(xué)會(huì )、研究會(huì )等學(xué)術(shù)團體的交流與合作，廣泛吸收實(shí)務(wù)界理論研究的成果和經(jīng)驗，進(jìn)一步形成共識，增強理論認同。要主動(dòng)完善與法學(xué)、法律類(lèi)報紙期刊、主流媒體的合作機制，鼓勵檢察人員積極參加系統內外的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，擴大影響力。探索建立與法學(xué)類(lèi)報刊雜志的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò )機制和信息交換機制，定期向他們反饋檢察工作情況、工作重點(diǎn)、重大改革舉措、指導性案例、實(shí)務(wù)中的疑難復雜問(wèn)題，供他們了解檢察工作動(dòng)態(tài)和確定研究選題參考；鼓勵期刊雜志開(kāi)設檢察理論專(zhuān)欄，探討檢察理論和實(shí)踐問(wèn)題，刊發(fā)相關(guān)成果。對此，檢察機關(guān)要在系統內組織研究力量予以支持，并根據報刊雜志反饋的檢察理論研究情況，加強對檢察理論研究工作的指導。

（三）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要發(fā)揮表率作用。各級檢察院黨組要把檢察理論研究作為一項基礎性、戰略性工作。一把手負總責、分管院領(lǐng)導抓具體，就是要推動(dòng)建機制、搭平臺、強保障，以便找準問(wèn)題、研究問(wèn)題。只有帶頭辦理重大疑難復雜、影響性的案件，了解檢察監督與辦案中的實(shí)際問(wèn)題，才能真正推動(dòng)檢察理論研究。對于事關(guān)檢察事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展和檢察改革的重大理論問(wèn)題和檢察監督與辦案中的重要問(wèn)題，各級檢察長(cháng)、分管領(lǐng)導都應當主動(dòng)牽頭，帶頭開(kāi)展研究，發(fā)揮以上率下作用。全國各級檢察院、各職能部門(mén)、各辦案機構都要增強在檢察理論研究方面的責任意識和擔當意識，將加強檢察理論研究作為與司法辦案相得益彰的重要工作來(lái)推進(jìn)，積極做好研究動(dòng)員和研究組織工作。省級院應當成立檢察理論研究領(lǐng)導小組，組織領(lǐng)導本省范圍內的檢察理論研究工作。

（四）重視專(zhuān)家型檢察官、檢察理論研究人才培養。各級檢察機關(guān)要為專(zhuān)家型檢察官和檢察理論研究人才的成長(cháng)搭建平臺、提供機會(huì )。要鼓勵研究能力強的同志積極參加年會(huì )、培訓、申報課題和案例分析研討。對于高層次理論研究人才，可以采取推薦研修、支持在檢察學(xué)研究會(huì )任職、參加科研成果評獎等方式，為其提供鍛煉機會(huì )和展示平臺。在干部選拔任用、考核中，要把是否有研究能力作為選任領(lǐng)導干部、遴選檢察官、擇優(yōu)晉升檢察官等級的重要參考，把檢察理論研究成果作為衡量檢察人員績(jì)效的一個(gè)重要方面。上級院檢察官尤其是高檢院、省級院檢察官，都應當朝積極承擔課題研究，撰寫(xiě)調研報告、案例分析、業(yè)務(wù)分析，參與規范性文件起草的方向努力，爭做專(zhuān)家型檢察官。要營(yíng)造更好的檢察理論研究氛圍，培養造就更多優(yōu)秀的專(zhuān)家型檢察官和檢察理論研究人才。

（五）改進(jìn)研討交流平臺。應當充分發(fā)揮“檢答網(wǎng)”等新平臺的交流作用，增進(jìn)檢察系統內部的理論共識，確保重大檢察理論問(wèn)題的頂層設計與基層實(shí)踐同頻共振。要在舉辦全國檢察理論研究年會(huì )、省級檢察理論研究年會(huì )、專(zhuān)題論壇、學(xué)術(shù)交流等方面大膽創(chuàng )新，強化參與主體的多元性、交流主題的針對性、交流形式的多樣性和研討的深入性，積極與學(xué)術(shù)界、各政法機關(guān)之間開(kāi)展對話(huà)交流。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善中國法學(xué)會(huì )檢察學(xué)研究會(huì )及各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的交流平臺作用，積極開(kāi)展系統內外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷營(yíng)造檢察理論研究的良好氛圍。

（六）完善激勵機制和經(jīng)費保障機制。各級檢察機關(guān)要善于與財政部門(mén)協(xié)調，將科研獎勵經(jīng)費納入預算。繼續落實(shí)和完善優(yōu)秀檢察理論研究成果評選制度，對檢察理論研究成績(jì)突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P和獎勵。各級檢察機關(guān)要把用于檢察理論研究的課題費、圖書(shū)資料費、獎勵費等資金列入檢察業(yè)務(wù)費，切實(shí)保障檢察理論研究的經(jīng)費支持。

（七）探索建立年度檢察理論研究工作績(jì)效通報制度。各省級院每年應當對本轄區內的檢察理論研究成果、主持承擔或組織發(fā)布課題、開(kāi)展檢察理論研究活動(dòng)、檢察理論研究成果轉化為決策等檢察理論研究工作情況進(jìn)行數量、質(zhì)量的單項和綜合統計分析，形成分析報告，每年年初報送高檢院檢察理論研究所。高檢院檢察理論研究所對各省級院報送的材料進(jìn)行審核、統計、分析，形成工作績(jì)效分析報告，經(jīng)高檢院檢察理論研究領(lǐng)導小組審定后，在檢察系統予以通報。檢察理論研究工作成績(jì)突出的省級院可被邀請在全國檢察理論研究年會(huì )上介紹工作經(jīng)驗。

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