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最高人民檢察院公安部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強和規范補充偵查工作的指導意見(jiàn)》的通知
各省、自治區、直轄市人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局：
為進(jìn)一步加強和規范補充偵查工作，提高辦案質(zhì)效，確保公正司法，最高人民檢察院、公安部共同制定了《關(guān)于加強和規范補充偵查工作的指導意見(jiàn)》，現予印發(fā)，請結合實(shí)際貫徹執行。
最高人民檢察院
公安部
2020年3月27日
最高人民檢察院公安部關(guān)于加強和規范補充偵查工作的指導意見(jiàn)
第一條 為進(jìn)一步完善以證據為核心的刑事指控體系，加強和規范補充偵查工作，提高辦案質(zhì)效，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規則》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規定》等有關(guān)規定，結合辦案實(shí)踐，制定本指導意見(jiàn)。
第二條 補充偵查是依照法定程序，在原有偵查工作的基礎上，進(jìn)一步查清事實(shí)，補充完善證據的訴訟活動(dòng)。
人民檢察院審查逮捕提出補充偵查意見(jiàn)，審查起訴退回補充偵查、自行補充偵查，要求公安機關(guān)提供證據材料，要求公安機關(guān)對證據的合法性作出說(shuō)明等情形，適用本指導意見(jiàn)的相關(guān)規定。
第三條 開(kāi)展補充偵查工作應當遵循以下原則：
1.必要性原則。補充偵查工作應當具備必要性，不得因與案件事實(shí)、證據無(wú)關(guān)的原因退回補充偵查。
2.可行性原則。要求補充偵查的證據材料應當具備收集固定的可行性，補充偵查工作應當具備可操作性，對于無(wú)法通過(guò)補充偵查收集證據材料的情形，不能適用補充偵查。
3.說(shuō)理性原則。補充偵查提綱應當寫(xiě)明補充偵查的理由、案件定性的考慮、補充偵查的方向、每一項補證的目的和意義，對復雜問(wèn)題、爭議問(wèn)題作適當闡明，具備條件的，可以寫(xiě)明補充偵查的渠道、線(xiàn)索和方法。
4.配合性原則。人民檢察院、公安機關(guān)在補充偵查之前和補充偵查過(guò)程中，應當就案件事實(shí)、證據、定性等方面存在的問(wèn)題和補充偵查的相關(guān)情況，加強當面溝通、協(xié)作配合，共同確保案件質(zhì)量。
5.有效性原則。人民檢察院、公安機關(guān)應當以增強補充偵查效果為目標，把提高證據質(zhì)量、解決證據問(wèn)題貫穿于偵查、審查逮捕、審查起訴全過(guò)程。
第四條 人民檢察院開(kāi)展補充偵查工作，應當書(shū)面列出補充偵查提綱。補充偵查提綱應當分別歸入檢察內卷、偵查內卷。
第五條 公安機關(guān)提請人民檢察院審查批準逮捕的，人民檢察院應當接收。經(jīng)審查，不符合批捕條件的，應當依法作出不批準逮捕決定。人民檢察院對于因證據不足作出不批準逮捕決定，需要補充偵查的，應當制作補充偵查提綱，列明證據體系存在的問(wèn)題、補充偵查方向、取證要求等事項并說(shuō)明理由。公安機關(guān)應當按照人民檢察院的要求開(kāi)展補充偵查。補充偵查完畢，認為符合逮捕條件的，應當重新提請批準逮捕。對于人民檢察院不批準逮捕而未說(shuō)明理由的，公安機關(guān)可以要求人民檢察院說(shuō)明理由。對人民檢察院不批準逮捕的決定認為有錯誤的，公安機關(guān)可以依法要求復議、提請復核。
對于作出批準逮捕決定的案件，確有必要的，人民檢察院可以根據案件證據情況，就完善證據體系、補正證據合法性、全面查清案件事實(shí)等事項，向公安機關(guān)提出捕后偵查意見(jiàn)。逮捕之后，公安機關(guān)應當及時(shí)開(kāi)展偵查工作。
第六條 人民檢察院在審查起訴期間發(fā)現案件存在事實(shí)不清、證據不足或者存在遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形需要補充偵查的，應當制作補充偵查提綱，連同案卷材料一并退回公安機關(guān)并引導公安機關(guān)進(jìn)一步查明案件事實(shí)、補充收集證據。
人民檢察院第一次退回補充偵查時(shí)，應當向公安機關(guān)列明全部補充偵查事項。在案件事實(shí)或證據發(fā)生變化、公安機關(guān)未補充偵查到位、或者重新報送的材料中發(fā)現矛盾和問(wèn)題的，可以第二次退回補充偵查。
第七條 退回補充偵查提綱一般包括以下內容：
（一）闡明補充偵查的理由，包括案件事實(shí)不清、證據不足的具體表現和問(wèn)題；
（二）闡明補充偵查的方向和取證目的；
（三）明確需要補充偵查的具體事項和需要補充收集的證據目錄；
（四）根據起訴和審判的證據標準，明確補充、完善證據需要達到的標準和必備要素；
（五）有遺漏罪行的，應當指出在起訴意見(jiàn)書(shū)中沒(méi)有認定的犯罪嫌疑人的罪行；
（六）有遺漏同案犯罪嫌疑人需要追究刑事責任的，應當建議補充移送；
（七）其他需要列明的事項。
補充偵查提綱、捕后偵查意見(jiàn)可參照本條執行。
第八條 案件退回補充偵查后，人民檢察院和公安機關(guān)的辦案人員應當加強溝通，及時(shí)就取證方向、落實(shí)補證要求等達成一致意見(jiàn)。公安機關(guān)辦案人員對于補充偵查提綱有異議的，雙方及時(shí)溝通。
對于事實(shí)證據發(fā)生重大變化的案件，可能改變定性的案件，證據標準難以把握的重大、復雜、疑難、新型案件，以及公安機關(guān)提出請求的案件，人民檢察院在退回補充偵查期間，可以了解補充偵查開(kāi)展情況，查閱證據材料，對補充偵查方向、重點(diǎn)、取證方式等提出建議，必要時(shí)可列席公安機關(guān)的案件討論并發(fā)表意見(jiàn)。
第九條 具有下列情形之一的，一般不退回補充偵查：
（一）查清的事實(shí)足以定罪量刑或者與定罪量刑有關(guān)的事實(shí)已經(jīng)查清，不影響定罪量刑的事實(shí)無(wú)法查清的；
（二）作案工具、贓物去向等部分事實(shí)無(wú)法查清，但有其他證據足以認定，不影響定罪量刑的；
（三）犯罪嫌疑人供述和辯解、證人證言、被害人陳述的主要情節能夠相互印證，只有個(gè)別情節不一致但不影響定罪量刑的；
（四）遺漏同案犯罪嫌疑人或者同案犯罪嫌疑人在逃，在案犯罪嫌疑人定罪量刑的事實(shí)已經(jīng)查清且符合起訴條件，公安機關(guān)不能及時(shí)補充移送同案犯罪嫌疑人的；
（五）補充偵查事項客觀(guān)上已經(jīng)沒(méi)有查證可能性的；
（六）其他沒(méi)有必要退回補充偵查的。
第十條 對于具有以下情形可以及時(shí)調取的有關(guān)證據材料，人民檢察院可以發(fā)出《調取證據材料通知書(shū)》，通知公安機關(guān)直接補充相關(guān)證據并移送，以提高辦案效率：
（一）案件基本事實(shí)清楚，雖欠缺某些證據，但收集、補充證據難度不大且在審查起訴期間內能夠完成的；
（二）證據存在書(shū)寫(xiě)不規范、漏填、錯填等瑕疵，公安機關(guān)可以在審查起訴期間補正、說(shuō)明的；
（三）證據材料制作違反程序規定但程度較輕微，通過(guò)補正可以彌補的；
（四）案卷訴訟文書(shū)存在瑕疵，需進(jìn)行必要的修改或補充的；
（五）缺少前科材料、釋放證明、抓獲經(jīng)過(guò)等材料，偵查人員能夠及時(shí)提供的；
（六）其他可以通知公安機關(guān)直接補充相關(guān)證據的。
第十一條 人民檢察院在審查起訴過(guò)程中，具有下列情形之一，自行補充偵查更為適宜的，可以依法自行開(kāi)展偵查工作：
（一）影響定罪量刑的關(guān)鍵證據存在滅失風(fēng)險，需要及時(shí)收集和固定證據，人民檢察院有條件自行偵查的；
（二）經(jīng)退回補充偵查未達到要求，自行偵查具有可行性的；
（三）有證據證明或者有跡象表明偵查人員可能存在利用偵查活動(dòng)插手民事、經(jīng)濟糾紛、實(shí)施報復陷害等違法行為和刑訊逼供、非法取證等違法行為，不宜退回補充偵查的；
（四）其他需要自行偵查的。
人民檢察院開(kāi)展自行偵查工作應依法規范開(kāi)展。
第十二條 自行偵查由檢察官組織實(shí)施，必要時(shí)可以調配辦案人員。開(kāi)展自行偵查的檢察人員不得少于二人。自行偵查過(guò)程中，需要技術(shù)支持和安全保障的，由檢察機關(guān)的技術(shù)部門(mén)和警務(wù)部門(mén)派員協(xié)助。
人民檢察院通過(guò)自行偵查方式補強證據的，公安機關(guān)應當依法予以配合。
人民檢察院自行偵查，適用《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、勘驗、檢查、查封、扣押、鑒定等偵查措施，應當遵循法定程序，在法定期限內偵查完畢。
第十三條 人民檢察院對公安機關(guān)移送的案件進(jìn)行審查后，在法院作出生效判決前，認為需要補充審判所必需的證據材料的，可以發(fā)出《調取證據材料通知書(shū)》，要求公安機關(guān)提供。人民檢察院辦理刑事審判監督案件，可以向公安機關(guān)發(fā)出《調取證據材料通知書(shū)》。
第十四條 人民檢察院在辦理刑事案件過(guò)程中，發(fā)現可能存在《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十六條規定的以非法方法收集證據情形的，可以要求公安機關(guān)對證據收集的合法性作出書(shū)面說(shuō)明或者提供相關(guān)證明材料，必要時(shí)，可以自行調查核實(shí)。
第十五條 公安機關(guān)經(jīng)補充偵查重新移送后，人民檢察院應當接收，及時(shí)審查公安機關(guān)制作的書(shū)面補充偵查報告和移送的補充證據，根據補充偵查提綱的內容核對公安機關(guān)應補充偵查事項是否補查到位，補充偵查活動(dòng)是否合法，補充偵查后全案證據是否已確實(shí)、充分。經(jīng)審查，公安機關(guān)未能按要求開(kāi)展補充偵查工作，無(wú)法達到批捕標準的，應當依法作出不批捕決定；經(jīng)二次補充偵查仍然證據不足，不符合起訴條件的，人民檢察院應當依法作出不起訴決定。對人民檢察院不起訴決定認為錯誤的，公安機關(guān)可以依法復議、復核。
對公安機關(guān)要求復議的不批準逮捕案件、不起訴案件，人民檢察院應當另行指派檢察官辦理。人民檢察院辦理公安機關(guān)對不批準逮捕決定和不起訴決定要求復議、提請復核的案件，應當充分聽(tīng)取公安機關(guān)的意見(jiàn)，相關(guān)意見(jiàn)應當附卷備查。
第十六條 公安機關(guān)開(kāi)展補充偵查工作，應當按照人民檢察院補充偵查提綱的要求，及時(shí)、認真補充完善相關(guān)證據材料；對于補充偵查提綱不明確或者有異議的，應當及時(shí)與人民檢察院溝通；對于無(wú)法通過(guò)補充偵查取得證據的，應當書(shū)面說(shuō)明原因、補充偵查過(guò)程中所做的工作以及采取的補救措施。公安機關(guān)補充偵查后，應當單獨立卷移送人民檢察院，人民檢察院應當依法接收案卷。
第十七條 對公安機關(guān)未及時(shí)有效開(kāi)展補充偵查工作的，人民檢察院應當進(jìn)行口頭督促，對公安機關(guān)不及時(shí)補充偵查導致證據無(wú)法收集影響案件處理的，必要時(shí)可以發(fā)出檢察建議；公安機關(guān)存在非法取證等情形的，應當依法啟動(dòng)調查核實(shí)程序，根據情節，依法向公安機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū)，涉嫌犯罪的，依法進(jìn)行偵查。
公安機關(guān)以非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等證據材料，人民檢察院應當依法排除并提出糾正意見(jiàn)，同時(shí)可以建議公安機關(guān)另行指派偵查人員重新調查取證，必要時(shí)人民檢察院也可以自行調查取證。公安機關(guān)發(fā)現辦案人員非法取證的，應當依法作出處理，并可另行指派偵查人員重新調查取證。
第十八條 案件補充偵查期限屆滿(mǎn)，公安機關(guān)認為原認定的犯罪事實(shí)有重大變化，不應當追究刑事責任而未將案件重新移送審查起訴的，應當以書(shū)面形式告知人民檢察院，并說(shuō)明理由。公安機關(guān)應當將案件重新移送審查起訴而未重新移送審查起訴的，人民檢察院應當要求公安機關(guān)說(shuō)明理由。人民檢察院認為公安機關(guān)理由不成立的，應當要求公安機關(guān)重新移送審查起訴。人民檢察院發(fā)現公安機關(guān)不應當撤案而撤案的，應當進(jìn)行立案監督。公安機關(guān)未重新移送審查起訴，且未及時(shí)以書(shū)面形式告知并說(shuō)明理由的，人民檢察院應當提出糾正意見(jiàn)。
第十九條 人民檢察院、公安機關(guān)在自行偵查、補充偵查工作中，根據工作需要，可以提出協(xié)作要求或者意見(jiàn)、建議，加強溝通協(xié)調。
第二十條 人民檢察院、公安機關(guān)應當建立聯(lián)席會(huì )議、情況通報會(huì )等工作機制，定期通報補充偵查工作總體情況，評析證據收集和固定上存在的問(wèn)題及爭議。針對補充偵查工作中發(fā)現的突出問(wèn)題，適時(shí)組織聯(lián)合調研檢查，共同下發(fā)問(wèn)題通報并督促整改，加強溝通，統一認識，共同提升補充偵查工作質(zhì)量。
推行辦案人員旁聽(tīng)法庭審理機制，了解指控犯罪、定罪量刑的證據要求和審判標準。
第二十一條 人民檢察院各部門(mén)之間應當加強溝通，形成合力，提升補充偵查工作質(zhì)效。人民檢察院需要對技術(shù)性證據和專(zhuān)門(mén)性證據補充偵查的，可以先由人民檢察院技術(shù)部門(mén)或有專(zhuān)門(mén)知識的人進(jìn)行審查，根據審查意見(jiàn)，開(kāi)展補充偵查工作。
第二十二條 本指導意見(jiàn)自下發(fā)之日起實(shí)施。
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