公通字〔1991〕105號《公安部關(guān)于認真貫徹執行全國人大常委會(huì )〈關(guān)于嚴禁賣(mài)淫嫖娼的決定〉的通知》【部分廢止】

《公安部關(guān)于認真貫徹執行全國人大常委會(huì )〈關(guān)于嚴禁賣(mài)淫嫖娼的決定〉的通知》









公通字〔1991〕105號

本規范性文件繼續有效，其中有關(guān)收容教育內容廢止，依據：2020年7月21日公安部發(fā)布的《公安部關(guān)于保留廢止修改有關(guān)收容教育規范性文件的通知》（公法制〔2020〕818號）

各省、自治區、直轄市公安廳、局：

第七屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)的《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于嚴禁賣(mài)淫嫖娼的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），為查禁取締賣(mài)淫嫖娼提供了重要的法律武器?！稕Q定》的實(shí)施，對于教育動(dòng)員廣大人民群眾自覺(jué)同這種社會(huì )丑惡現象作斗爭，嚴厲禁止賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)，制止性病蔓延，維護社會(huì )治安秩序，凈化社會(huì )風(fēng)氣，加強社會(huì )主義精神文明建設，必將起到極大的促進(jìn)作用?，F就各級公安機關(guān)貫徹執行《決定》的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、認真學(xué)習貫徹《決定》，繼續深入開(kāi)展查禁取締工作。

各級公安機關(guān)要結合打擊取締賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)的工作，有領(lǐng)導、有計劃地組織干警學(xué)習《決定》，深刻領(lǐng)會(huì )《決定》的精神，熟悉、掌握《決定》的各條內容，了解《決定》與《刑法》、《治安管理處罰條例》以及其他法律、法規有關(guān)條款的關(guān)系，正確執行《決定》的各項規定。要進(jìn)一步提高對查禁賣(mài)淫嫖娼工作重要性和迫切性的認識，樹(shù)立徹底鏟除這種社會(huì )丑惡現象的決心和信心，在當地黨委、政府的領(lǐng)導下，積極、主動(dòng)地會(huì )同有關(guān)部門(mén)，把經(jīng)常性管理和集中清理整頓結合起來(lái)，深入開(kāi)展查禁取締賣(mài)淫嫖娼的工作。當前，要與商業(yè)、文化、衛生、工商行政管理、旅游等部門(mén)密切配合，共同努力，繼續組織好打擊取締賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)，加強旅店業(yè)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所治安管理的專(zhuān)項斗爭，爭取查禁工作取得明顯成效。

二、大力加強宣傳工作。

各地公安機關(guān)要主動(dòng)商請宣傳、司法行政部門(mén)，做好《決定》的宣傳工作?？梢圆捎糜“l(fā)宣傳提綱、辦黑板報、召開(kāi)群眾會(huì )等多種形式，特別要充分運用報刊、廣播、電視等新聞媒介廣泛宣傳《決定》的重要意義和各條基本內容。同時(shí)，要加強對查禁工作的報道。宣傳的重點(diǎn)是深刻揭露賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)的危害，宣傳打擊取締賣(mài)淫嫖娼的意義，表明黨和國家對查禁取締賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)的堅定決心和工作成果。要通過(guò)大張旗鼓地宣傳，形成強大的社會(huì )輿論，教育、動(dòng)員和依靠人民群眾積極開(kāi)展查禁斗爭，震懾違法犯罪分子。

三、嚴格執行法律，注意掌握政策。

查禁賣(mài)淫嫖娼工作，既要態(tài)度堅決、措施果斷，又要嚴格執法掌握政策。要通過(guò)加強偵察破案、嚴密陣地控制、布建特情耳目、開(kāi)展調查摸底、加強行業(yè)管理等措施，及時(shí)發(fā)現、查處賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)。在實(shí)際工作中，要講究工作方法，文明執勤，注意保護公民和企業(yè)的合法權益，不要采取普遍清查客房的做法。

對賣(mài)淫嫖娼人員的處理，要以事實(shí)為根據，以法律為準繩，認真做好調查取證，嚴格把關(guān)，做到事實(shí)清楚，證據確實(shí)、充分，適用法律準確，責罰得當，經(jīng)得起檢驗。打擊的重點(diǎn)是組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣(mài)淫的犯罪分子，只要基本事實(shí)清楚、基本證據確鑿，就要依法提請司法機關(guān)追究刑事責任。對查獲的暗娼、嫖客要毫不手軟，嚴格依照《決定》第四條的規定，分別情況，嚴肅處理，充分使用“勞動(dòng)教養”和“收容教育”手段，堅決糾正以罰款代替收容教育和勞動(dòng)教養的現象。對明知自己患有梅毒、淋病等嚴重性病而進(jìn)行賣(mài)淫、嫖娼的，應當依法追究刑事責任，不能以罰款代替刑罰。對國營(yíng)、集體、中外合資、合作或外商獨資、承包的企業(yè)單位，只要有違反《決定》的行為，都應依法處罰?？蛇x擇典型案例公開(kāi)報道。要慎重使用《決定》賦予公安機關(guān)的行政罰款權，注意定性準確，掌握好量罰幅度。

各級公安機關(guān)要教育公安干警，在查禁工作中嚴格遵守法紀，不得徇私舞弊、包庇縱容、通風(fēng)報信，違者從嚴懲處。嚴禁公安干警賣(mài)淫嫖娼，違者除依法從嚴處理外，可以依照《人民警察獎懲條例》等有關(guān)規定清除出公安隊伍。

四、加強收容教育工作和收容教育所建設。

對賣(mài)淫嫖娼人員進(jìn)行收容教育是強制性的行政教育措施，應堅持“教育、感化、挽救”的方針。通過(guò)組織他們邊學(xué)習、邊勞動(dòng)、邊治療性病，使之認識賣(mài)淫嫖娼的危害，改掉惡習，重新做人。

目前，收容教育所的數量和條件遠遠不能適應查禁取締賣(mài)淫嫖娼工作的需要，亟待加強建設。凡賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)比較嚴重而又沒(méi)有建立收容教育所的地區，要根據本地的情況，提出建所計劃，向當地政府報告，盡快建立。已經(jīng)建立收容教育所的地方，要逐步完善，建立健全各項管理制度，提高管理水平和教育質(zhì)量。

在國務(wù)院尚未發(fā)布收容教育的具體辦法之前，各地可以根據《決定》的規定和本通知的要求，結合具體情況報請當地政府制定地方的辦法。

五、執行《決定》的有關(guān)具體問(wèn)題。

（一）裁決權限。除現行法律、法規中已經(jīng)明確裁決權限的以外，公安機關(guān)依照《決定》對違法人員和旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè )業(yè)、出租汽車(chē)業(yè)等單位的處理，由縣（市）公安局、城市公安分局以上公安機關(guān)決定。

（二）有關(guān)裁決程序和申訴問(wèn)題。公安機關(guān)按照《決定》的規定承辦的案件（不含追究刑事責任的案件），可以參照《治安管理處罰條例》第三十四條第二款規定的程序辦理。

被處罰人（單位）或被決定采取強制措施的人不服公安機關(guān)依照《決定》所作的決定的，可以按《治安管理處罰條例》第三十九條的規定向上一級公安機關(guān)提出申訴，不服上一級公安機關(guān)決定的，可以向人民法院提起訴訟。

（三）辦理收容教育的程序。符合治安管理處罰的，可以裁決拘留處罰；符合收容審查的，可以予以收容審查，但應從嚴控制。在治安拘留和收容審查期間，抓緊辦理收容教育呈批手續。收容審查和治安拘留一日，應當折抵收容教育一日。

（四）對單位處罰規定的運用。對旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè )業(yè)、出租汽車(chē)業(yè)等單位，處以罰款的，應當填寫(xiě)《治安行政罰款決定書(shū)》，處以“限期整頓”或者“停業(yè)整頓”的，應當填寫(xiě)《限期、停業(yè)整頓決定書(shū)》，處罰決定應當同時(shí)告知上一級主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)和當地工商行政管理部門(mén)。停業(yè)整頓的期限一般掌握在7日以?xún)?，違法行為情節嚴重的，不得超過(guò)15日。需要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的，以書(shū)面形式向當地工商行政管理部門(mén)提出建議。

（五）收容教育的費用。對賣(mài)淫嫖娼人員進(jìn)行性病檢查和治療的費用以及收容教育期間的伙食費用，原則上應當由本人或其家屬負擔；確實(shí)無(wú)力負擔的，可報請地方政府解決。

（六）《決定》的溯及力?！稕Q定》公布施行以前發(fā)生的行為，按當時(shí)的法律、法規和政策處理，公布施行后正在審理中的刑事案件，應當依照《刑法》第九條規定的原則處理；治安行政處罰案件，依照1987年7月7日公安部《關(guān)于執行治安管理處罰條例若干問(wèn)題的解釋》第二十五條規定的原則處理。

（七）法律文書(shū)。治安行政罰款決定書(shū)和限期、停業(yè)整頓決定書(shū)，按統一式樣（附后），由縣、市以上公安機關(guān)印制。賣(mài)淫嫖娼人員收容教育決定書(shū)在國務(wù)院發(fā)布收容教育的具體辦法之后，另行制定。執行中，其他法律文書(shū)式樣可自行制定。

罰沒(méi)財物收據，按各省、自治區、直轄市政府或財政部門(mén)統一要求執行。

各地執行本通知的情況和遇到的問(wèn)題，請及時(shí)報部。




附：一、治安行政罰款決定書(shū)（略）。

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