公通字〔2006〕12號《公安部關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋》的通知》【部分廢止】

公安部關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋》的通知











公通字〔2006〕12號

本規范性文件繼續有效，其中有關(guān)收容教育內容廢止，依據：2020年7月21日公安部發(fā)布的《公安部關(guān)于保留廢止修改有關(guān)收容教育規范性文件的通知》（公法制〔2020〕818號）

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：

2005年8月28日第十屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國治安管理處罰法》，將于2006年3月1日起施行。為確保該法的正確有效貫徹實(shí)施，現將《公安機關(guān)執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋》印發(fā)給你們，請遵照執行。

各地貫徹執行《中華人民共和國治安管理處罰法》的情況和遇到的問(wèn)題，請及時(shí)報部。




 

公安部

二○○六年一月二十三日

公安機關(guān)執行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問(wèn)題的解釋

根據全國人大常委會(huì )《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》的規定，現對公安機關(guān)執行《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰法》）的有關(guān)問(wèn)題解釋如下：

一、關(guān)于治安案件的調解問(wèn)題。根據《治安管理處罰法》第9條的規定，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物以及其他違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關(guān)應當本著(zhù)化解矛盾糾紛、維護社會(huì )穩定、構建和諧社會(huì )的要求，依法盡量予以調解處理。特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節較輕，雙方當事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養動(dòng)物干擾他人正常生活，放任動(dòng)物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開(kāi)機動(dòng)車(chē)等治安案件，公安機關(guān)都可以調解處理。同時(shí)，為確保調解取得良好效果，調解前應當及時(shí)依法做深入細致的調查取證工作，以查明事實(shí)、收集證據、分清責任。調解達成協(xié)議的，應當制作調解書(shū)，交雙方當事人簽字。

二、關(guān)于涉外治安案件的辦理問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第10條第2款規定：“對違反治安管理的外國人可以附加適用限期出境、驅逐出境”。對外國人需要依法適用限期出境、驅逐出境處罰的，由承辦案件的公安機關(guān)逐級上報公安部或者公安部授權的省級人民政府公安機關(guān)決定，由承辦案件的公安機關(guān)執行。對外國人依法決定行政拘留的，由承辦案件的縣級以上（含縣級，下同）公安機關(guān)決定，不再報上一級公安機關(guān)批準。對外國人依法決定警告、罰款、行政拘留，并附加適用限期出境、驅逐出境處罰的，應當在警告、罰款、行政拘留執行完畢后，再執行限期出境、驅逐出境。

三、關(guān)于不予處罰問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第12條、第13條、第14條、第19條對不予處罰的情形作了明確規定，公安機關(guān)對依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應當依法予以追繳；有非法財物的，應當依法予以收繳。

《治安管理處罰法》第22條對違反治安管理行為的追究時(shí)效作了明確規定，公安機關(guān)對超過(guò)追究時(shí)效的違反治安管理行為不再處罰，但有違禁品的，應當依法予以收繳。

四、關(guān)于對單位違反治安管理的處罰問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第18條規定，“單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本法的規定處罰。其他法律、行政法規對同一行為規定給予單位處罰的，依照其規定處罰”，并在第54條規定可以吊銷(xiāo)公安機關(guān)發(fā)放的許可證。對單位實(shí)施《治安管理處罰法》第三章所規定的違反治安管理行為的，應當依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以治安管理處罰；其他法律、行政法規對同一行為明確規定由公安機關(guān)給予單位警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物等處罰，或者采取責令其限期停業(yè)整頓、停業(yè)整頓、取締等強制措施的，應當依照其規定辦理。對被依法吊銷(xiāo)許可證的單位，應當同時(shí)依法收繳非法財物、追繳違法所得。參照刑法的規定，單位是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體。


五、關(guān)于不執行行政拘留處罰問(wèn)題。根據《治安管理處罰法》第21條的規定，對“已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的”，“已滿(mǎn)十六周歲不滿(mǎn)十八周歲，初次違反治安管理的”，“七十周歲以上的”，“懷孕或者哺乳自己不滿(mǎn)一周歲嬰兒的”違反治安管理行為人，可以依法作出行政拘留處罰決定，但不投送拘留所執行。被處罰人居住地公安派出所應當會(huì )同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居（村）民委員會(huì )、未成年人保護組織和有關(guān)社會(huì )團體進(jìn)行幫教。上述未成年人、老年人的年齡、懷孕或者哺乳自己不滿(mǎn)1周歲嬰兒的婦女的情況，以其實(shí)施違反治安管理行為或者正要執行行政拘留時(shí)的實(shí)際情況確定，即違反治安管理行為人在實(shí)施違反治安管理行為時(shí)具有上述情形之一的，或者執行行政拘留時(shí)符合上述情形之一的，均不再投送拘留所執行行政拘留。

六、關(guān)于取締問(wèn)題。根據《治安管理處罰法》第54條的規定，對未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)按照國家規定需要由公安機關(guān)許可的行業(yè)的，予以取締。這里的“按照國家規定需要由公安機關(guān)許可的行業(yè)”，是指按照有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院決定的有關(guān)規定，需要由公安機關(guān)許可的旅館業(yè)、典當業(yè)、公章刻制業(yè)、保安培訓業(yè)等行業(yè)。取締應當由違反治安管理行為發(fā)生地的縣級以上公安機關(guān)作出決定，按照《治安管理處罰法》的有關(guān)規定采取相應的措施，如責令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、進(jìn)入無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、扣押與案件有關(guān)的需要作為證據的物品等。在取締的同時(shí)，應當依法收繳非法財物、追繳違法所得。

七、關(guān)于強制性教育措施問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第76條規定，對有“引誘、容留、介紹他人賣(mài)淫”，“制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書(shū)刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)以及其他通訊工具傳播淫穢信息”，“以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的”行為，“屢教不改的，可以按照國家規定采取強制性教育措施”。這里的“強制性教育措施”目前是指勞動(dòng)教養；“按照國家規定”是指按照《治安管理處罰法》和其他有關(guān)勞動(dòng)教養的法律、行政法規的規定；“屢教不改”是指有上述行為被依法判處刑罰執行期滿(mǎn)后五年內又實(shí)施前述行為之一，或者被依法予以罰款、行政拘留、收容教育、勞動(dòng)教養執行期滿(mǎn)后三年內實(shí)施前述行為之一，情節較重，但尚不夠刑事處罰的情形。

八、關(guān)于詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第83條第1款規定，“對違反治安管理行為人，公安機關(guān)傳喚后應當及時(shí)詢(xún)問(wèn)查證，詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)；情況復雜，依照本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)”。這里的“依照本法規定可能適用行政拘留處罰”，是指本法第三章對行為人實(shí)施的違反治安管理行為設定了行政拘留處罰，且根據其行為的性質(zhì)和情節輕重，可能依法對違反治安管理行為人決定予以行政拘留的案件。

根據《治安管理處罰法》第82條和第83條的規定，公安機關(guān)或者辦案部門(mén)負責人在審批書(shū)面傳喚時(shí)，可以一并審批詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間。對經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)查證，屬于“情況復雜”，且“依照本法規定可能適用行政拘留處罰”的案件，需要對違反治安管理行為人適用超過(guò)8小時(shí)詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間的，需口頭或者書(shū)面報經(jīng)公安機關(guān)或者其辦案部門(mén)負責人批準。對口頭報批的，辦案民警應當記錄在案。

九、關(guān)于詢(xún)問(wèn)不滿(mǎn)16周歲的未成年人問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第84條、第85條規定，詢(xún)問(wèn)不滿(mǎn)16周歲的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應當通知其父母或者其他監護人到場(chǎng)。上述人員父母雙亡，又沒(méi)有其他監護人的，因種種原因無(wú)法找到其父母或者其他監護人的，以及其父母或者其他監護人收到通知后拒不到場(chǎng)或者不能及時(shí)到場(chǎng)的，辦案民警應當將有關(guān)情況在筆錄中注明。為保證詢(xún)問(wèn)的合法性和證據的有效性，在被詢(xún)問(wèn)人的父母或者其他監護人不能到場(chǎng)時(shí)，可以邀請辦案地居（村）民委員會(huì )的人員，或者被詢(xún)問(wèn)人在辦案地有完全行為能力的親友，或者所在學(xué)校的教師，或者其他見(jiàn)證人到場(chǎng)。詢(xún)問(wèn)筆錄應當由辦案民警、被詢(xún)問(wèn)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章。有條件的地方，還可以對詢(xún)問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音、錄像。

十、關(guān)于鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)和海關(guān)偵查走私犯罪公安機構以及新疆生產(chǎn)建設兵團公安局的治安管理處罰權問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第91條規定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定。”根據有關(guān)法律，鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)依法負責其管轄范圍內的治安管理工作，《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第6條賦予了海關(guān)偵查走私犯罪公安機構對阻礙海關(guān)緝私警察依法執行職務(wù)的治安案件的查處權。為有效維護社會(huì )治安，縣級以上鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)對其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定；海關(guān)系統相當于縣級以上公安機關(guān)的偵查走私犯罪公安機構可以依法查處阻礙緝私警察依法執行職務(wù)的治安案件，并依法作出治安管理處罰決定。

新疆生產(chǎn)建設兵團系統的縣級以上公安局應當視為“縣級以上人民政府公安機關(guān)”，可以依法作出治安管理處罰決定；其所屬的公安派出所可以依法作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定。

十一、關(guān)于限制人身自由的強制措施折抵行政拘留問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第92條規定：“對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取強制措施限制人身自由的時(shí)間，應當折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。”這里的“強制措施限制人身自由的時(shí)間”，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行為被依法刑事拘留、逮捕時(shí)間。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的時(shí)間已超過(guò)被行政拘留的時(shí)間的，則行政拘留不再執行，但辦案部門(mén)必須將《治安管理處罰決定書(shū)》送達被處罰人。

十二、關(guān)于辦理治安案件期限問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第99條規定：“公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以延長(cháng)三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。”這里的“鑒定期間”，是指公安機關(guān)提交鑒定之日起至鑒定機構作出鑒定結論并送達公安機關(guān)的期間。公安機關(guān)應當切實(shí)提高辦案效率，保證在法定期限內辦結治安案件。對因違反治安管理行為人逃跑等客觀(guān)原因造成案件不能在法定期限內辦結的，公安機關(guān)應當繼續進(jìn)行調查取證，及時(shí)依法作出處理決定，不能因已超過(guò)法定辦案期限就不再調查取證。因違反治安管理行為人在逃，導致無(wú)法查清案件事實(shí)，無(wú)法收集足夠證據而結不了案的，公安機關(guān)應當向被侵害人說(shuō)明原因。對調解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的治安案件的辦案期限，應當從調解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行之日起開(kāi)始計算。
公安派出所承辦的案情重大、復雜的案件，需要延長(cháng)辦案期限的，應當報所屬縣級以上公安機關(guān)負責人批準。

十三、關(guān)于將被拘留人送達拘留所執行問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第103條規定：“對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關(guān)送達拘留所執行。”這里的“送達拘留所執行”，是指作出行政拘留決定的公安機關(guān)將被決定行政拘留的人送到拘留所并交付執行，拘留所依法辦理入所手續后即為送達。

十四、關(guān)于治安行政訴訟案件的出庭應訴問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》取消了行政復議前置程序。被處罰人對治安管理處罰決定不服的，既可以申請行政復議,也可以直接提起行政訴訟。對未經(jīng)行政復議和經(jīng)行政復議決定維持原處罰決定的行政訴訟案件，由作出處罰決定的公安機關(guān)負責人和原辦案部門(mén)的承辦民警出庭應訴；對經(jīng)行政復議決定撤銷(xiāo)、變更原處罰決定或者責令被申請人重新作出具體行政行為的行政訴訟案件，由行政復議機關(guān)負責人和行政復議機構的承辦民警出庭應訴。

十五、關(guān)于《治安管理處罰法》的溯及力問(wèn)題。按照《中華人民共和國立法法》第84條的規定，《治安管理處罰法》不溯及既往?！吨伟补芾硖幜P法》施行后，對其施行前發(fā)生且尚未作出處罰決定的違反治安管理行為，適用《中華人民共和國治安管理處罰條例》；但是，如果《治安管理處罰法》不認為是違反治安管理行為或者處罰較輕的，適用《治安管理處罰法》。

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