中政委〔2014〕5號《中共中央政法委員會(huì )關(guān)于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行切實(shí)防止司法腐敗的意見(jiàn)》

中共中央政法委員會(huì )關(guān)于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行切實(shí)防止司法腐敗的意見(jiàn)








中政委〔2014〕5號

為嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行，切實(shí)防止銜私舞弊、權錢(qián)交易等腐敗行為，堅決杜絕社會(huì )反映強烈的“有權人”、“有錢(qián)人”被判刑后減刑快、假釋及暫予監外執行比例高、實(shí)際服刑時(shí)間偏短等現象，確保司法公正，提高司法公信力，根據法律規定和刑事政策精神，結合實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、從嚴把握減刑、假釋、暫予監外執行的實(shí)體條件

1.對職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織(領(lǐng)導、參加、包庇、縱容)黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪等罪犯(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三類(lèi)罪犯)減刑、假釋?zhuān)仨殢膰腊盐辗梢幎ǖ?ldquo;確有悔改表現”、“立功表現”、“重大立功表現”的標準。

對三類(lèi)罪犯“確有悔改表現”的認定，不僅應當考察其是否認罪悔罪，認真遵守法律法規及監規、接受教育改造，積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，積極參加勞動(dòng)、努力完成勞動(dòng)任務(wù)，而且應當考察其是否通過(guò)主動(dòng)退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動(dòng)賠償損失等方式，積極消除犯罪行為所產(chǎn)生的社會(huì )影響。對服刑期間利用個(gè)人影響力和社會(huì )關(guān)系等不正當手段企圖獲得減刑、假釋機會(huì )的，不認定其“確有悔改表現”。

對三類(lèi)罪犯擬按法律規定的“在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績(jì)突出”或者“對國家和社會(huì )有其他貢獻”認定為“立功表現”的，該技術(shù)革新或者其他貢獻必須是該罪犯在服刑期間獨立完成，并經(jīng)省級主管部門(mén)確認。

對三類(lèi)罪犯擬按法律規定的“有發(fā)明創(chuàng )造或者重大技術(shù)革新”認定為“重大立功表現”的，該發(fā)明創(chuàng )造或者重大技術(shù)革新必須是該罪犯在服刑期間獨立完成并經(jīng)國家主管部門(mén)確認的發(fā)明專(zhuān)利，且不包括實(shí)用新型專(zhuān)利和外觀(guān)設計專(zhuān)利;擬按法律規定的“對國家和社會(huì )有其他重大貢獻”認定為“重大立功表現”的，該重大貢獻必須是該罪犯在服刑期間獨立完成并經(jīng)國家主管部門(mén)確認的勞動(dòng)成果。

2.對三類(lèi)罪犯與其他罪犯的計分考核應當平等、平衡。在三類(lèi)罪犯計分考核項目和標準的設計上，不僅應當考慮對其他罪犯教育改造的普遍性要求，而且應當考慮對三類(lèi)罪犯教育改造的特殊性要求，防止三類(lèi)罪犯在考核中比其他罪犯容易得分。進(jìn)一步限制、規范三類(lèi)罪犯的加分項目，嚴格控制加分總量。對利用個(gè)人影響力和社會(huì )關(guān)系、提供虛假證明材料、賄賂等不正當手段企圖獲得加分的，不但不能加分，還要扣分。司法部應當根據上述要求，抓緊修改罪犯的計分考核辦法。

3.對依法可以減刑的三類(lèi)罪犯，必須從嚴把握減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間和幅度。被判處十年以下有期徒刑的，執行二年以上方可減刑，一次減刑不超過(guò)一年有期徒刑，兩次減刑之間應當間隔一年以上。被判處十年以上有期徒刑的，執行二年以上方可減刑，一次減刑不超過(guò)一年有期徒刑，兩次減刑之間應當間隔一年六個(gè)月以上。被判處無(wú)期徒刑的，執行三年以上方可減刑，可以減為二十年以上二十二年以下有期徒刑;減為有期徒刑后，一次減刑不超過(guò)一年有期徒刑，兩次減刑之間應當間隔二年以上。死刑緩期執行罪犯減為無(wú)期徒刑后，執行三年以上方可減刑，可以減為二十五年有期徒刑;減為有期徒刑后，一次減刑不超過(guò)一年有期徒刑，兩次減刑之間應當間隔二年以上。

確有阻止或檢舉他人重大犯罪活動(dòng)、舍己救人、發(fā)明創(chuàng )造或者重大技術(shù)革新、在抗御自然災害或者排除重大事故中表現突出等重大立功表現的，可以不受上述減刑起始時(shí)間和間隔時(shí)間的限制。

4.對三類(lèi)罪犯適用保外就醫，必須從嚴把握嚴重疾病范圍和條件。雖然患有高血壓、糖尿病、心臟病等疾病，但經(jīng)診斷在短期內不致危及生命的，或者不積極配合刑罰執行機關(guān)安排的治療的，或者適用保外就醫可能有社會(huì )危險性的，或者自傷自殘的，一律不得保外就醫。

5.從2014年1月開(kāi)始，以省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團為單位，各地職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行的比例，不得明顯高于其他罪犯的相應比例。中央政法相關(guān)單位應當積極指導和督促本系統落實(shí)相關(guān)比例要求。

二、完善減刑、假釋、暫予監外執行的程序規定

6.對三類(lèi)罪犯的計分考核、行政獎勵、立功表現等信息，應當在罪犯服刑場(chǎng)所及時(shí)公開(kāi);擬提請減刑、假釋的，一律提前予以公示。擬提請暫予監外執行的，除病情嚴重必須立即保外就醫的，應當提前予以公示。減刑、假釋裁定書(shū)及暫予監外執行決定書(shū)，一律上網(wǎng)公開(kāi)。

7.對三類(lèi)罪犯中因重大立功而提請減刑、假釋的案件，原縣處級以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋案件，組織(領(lǐng)導、包庇、縱容)黑社會(huì )性質(zhì)組織罪犯的減刑、假釋案件，原判死刑緩期執行、無(wú)期徒刑的破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯的減刑、假釋案件，一律開(kāi)庭審理。

8.健全檢察機關(guān)對減刑、假釋、暫予監外執行的同步監督制度。刑罰執行機關(guān)在決定提請減刑、假釋、暫予監外執行前，審判機關(guān)在作出暫予監外執行決定前，應當征求檢察機關(guān)意見(jiàn)。審判機關(guān)開(kāi)庭審理減刑、假釋案件，檢察機關(guān)應當派員出庭并發(fā)表檢察意見(jiàn)。刑罰執行機關(guān)、審判機關(guān)對檢察機關(guān)提出的不同意見(jiàn)未予采納的，應當予以回復或者在裁定書(shū)、決定書(shū)中說(shuō)明理由。檢察機關(guān)可以向有關(guān)單位和人員調查核實(shí)情況、調閱復制案卷材料、重新組織對病殘罪犯的診斷鑒別，并依法作出處理。

9.推進(jìn)刑罰執行機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設，對執法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點(diǎn)環(huán)節，實(shí)行網(wǎng)上錄入、信息共享、“全程留痕”，從制度和技術(shù)上確保監督到位。

10.對原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行的，裁定、決定或者批準后十日內，由省級政法機關(guān)向相應中央政法機關(guān)逐案報請備案審查。對原縣處級職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行的，裁定、決定或者批準后十日內，由地市級政法機關(guān)向相應省級政法機關(guān)逐案報請備案審查(省級政法機關(guān)裁定、決定或者批準的除外)。中央和省級政法機關(guān)對報請備案審查的減刑、假釋、暫予監外執行案件，應當認真審查，發(fā)現問(wèn)題的，立即責令下求政法機關(guān)依法糾正。

三、強化減刑、假釋、暫予監外執行各個(gè)環(huán)節的責任

11.對減刑、假釋、暫子監外執行各個(gè)環(huán)節的承辦人、批準人等執法司法人員，實(shí)行"誰(shuí)承辦誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責"制度，執法司法人員在職責范圍內對執法辦案質(zhì)量終身負責。其中，執法司法人員因故意或者重大過(guò)失造成減刑、假釋、暫予監外執行案件在認定事實(shí)或者適用法律上確有錯誤的，由該直接責任人員承擔責任;經(jīng)主管人員批準或者許可的，由該主管人員和有關(guān)直接責任人員承擔責任;減刑、假釋、暫予監外執行多個(gè)環(huán)節共同造成案件在認定事實(shí)或者適用法律上確有錯誤的，根據具體違法或過(guò)錯情況分別追究責任;有關(guān)單位、部門(mén)集體討論決定的減刑、假釋、暫予監外執行案件確有錯誤的，由各相關(guān)單位、部門(mén)負責人承擔責任。

12.審判機關(guān)應當建立專(zhuān)門(mén)審理減刑、假釋、暫予監外執行案件的審判庭。檢察機關(guān)應當加強派駐監管場(chǎng)所檢察室建設，明確派駐檢察室人員配備標準，落實(shí)同步監督。刑罰執行機關(guān)應當充實(shí)機構人員，為實(shí)現減刑、假釋、暫予監外執行逐人逐案依法常態(tài)化辦理提供保障。

四、從嚴懲處減刑、假釋、營(yíng)予監外執行中的腐敗行為

13.檢察機關(guān)對減刑、假釋、暫予監外執行中有關(guān)執法司法人員涉嫌違法犯罪的舉報、控告和相關(guān)線(xiàn)索，應當依法嚴查，并根據情況，向有關(guān)單位提出糾正違法或者不當的建議，或者建議更換辦案人，并對涉嫌違法犯罪的，建議依紀予以紀律處分或者依法追究刑事責任。

14，對執法司法人員在減刑、假釋、暫予監外執行中捏造事實(shí)、偽造材料、收受財物或者接受吃請的，一律清除出執法司法隊伍;銜私舞弊、權錢(qián)交易、失職瀆職構成犯罪的，一律依法從重追究刑事責任，且原則上不適用緩刑或者免予刑事處罰。

15.對非執法司法單位和個(gè)人，為罪犯減刑、假釋、暫予監外執行出具虛假病情診斷證明等材料，違法違規提供便利條件的，或者在罪犯減刑、假釋、暫予監外執行中搞權錢(qián)交易的，執法司法機關(guān)應當建議主管部門(mén)依法依紀追究責任，并有針對性地加強管理、堵塞漏洞;對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

16，對任何單位和個(gè)人干預減刑、假釋、暫予監外執行，或者施加壓力要求執法司法人員違法違規辦理減刑、假釋、暫予監外執行的，執法司法機關(guān)及其工作人員應當堅決抵制，并向其上級機關(guān)報告。有關(guān)機關(guān)應當依法嚴肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的違紀違法責任。

17.最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部根據本意見(jiàn)，對相關(guān)司法解釋、部門(mén)規章或者規范性文件相應作出修改，并建立健全相關(guān)監督檢查制度，確保本意見(jiàn)切實(shí)得到執行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/86288.html

本文關(guān)鍵詞： 中政委, 中共中央政法委員會(huì ), 嚴格, 規范, 減刑, 假釋, 監外執行, 防止, 司法腐敗, 意見(jiàn)