廣電發(fā)〔2018〕71號《國家廣播電視總局印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)智慧廣電發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》

《國家廣播電視總局印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)智慧廣電發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》








廣電發(fā)〔2018〕71號

各省、自治區、直轄市廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設兵團廣播電視局，總局直屬各單位，中央廣播電視總臺辦公廳：

《關(guān)于促進(jìn)智慧廣電發(fā)展的指導意見(jiàn)》已經(jīng)總局同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。





 

國家廣播電視總局

2018年11月16日

關(guān)于促進(jìn)智慧廣電發(fā)展的指導意見(jiàn)
 

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展戰略要求，深化廣播電視供給側結構性改革，推動(dòng)廣播電視高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力提升廣播電視傳播力影響力公信力和輿論引導力，著(zhù)力提供無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不在的高質(zhì)量廣播電視服務(wù)，更好地滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求，現就促進(jìn)智慧廣電發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

加快智慧廣電建設，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持正確政治方向、輿論導向、價(jià)值取向，堅持守正創(chuàng )新，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)廣播電視高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以深化廣播電視與新一代信息技術(shù)融合創(chuàng )新為重點(diǎn)，推動(dòng)廣播電視從數字化網(wǎng)絡(luò )化向智慧化發(fā)展，推動(dòng)廣播電視又一輪重大技術(shù)革新與轉型升級，從功能業(yè)務(wù)型向創(chuàng )新服務(wù)型轉變，開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、提供新服務(wù)、激發(fā)新動(dòng)能、引導新供給、拉動(dòng)新消費，為數字中國、智慧城市、鄉村振興和數字經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，讓廣電業(yè)務(wù)在新時(shí)代獲得新拓展，提供新動(dòng)能。

（二）基本原則

堅持以政治建設為統領(lǐng)。堅守意識形態(tài)工作責任制，把黨的路線(xiàn)、方針、政策體現到智慧廣電發(fā)展的全過(guò)程、各方面，弘揚主旋律，傳播正能量，始終把社會(huì )效益放在首位，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。主動(dòng)適應廣播電視高清化、移動(dòng)化、泛在化、分眾化、差異化、智慧化的發(fā)展新趨勢、新需求，持續推進(jìn)理念創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、傳播創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，加快形成以創(chuàng )新為引領(lǐng)和支撐的廣播電視發(fā)展模式。

堅持從實(shí)際出發(fā)的發(fā)展要求。加強統籌規劃與分類(lèi)指導，因地制宜，重點(diǎn)突破，科學(xué)制定發(fā)展路徑和推進(jìn)策略，妥善處理傳承與發(fā)展、演進(jìn)與變革、創(chuàng )新與安全的關(guān)系，分類(lèi)別、分層次、分步驟有序推進(jìn)。

堅持規范有序的發(fā)展理念。完善推進(jìn)智慧廣電發(fā)展的政策措施，加強政策引導和監督管理，有效防范和化解智慧廣電發(fā)展過(guò)程中的可能性風(fēng)險，保障智慧廣電發(fā)展規范有序、安全可控。

（三）總體目標

力爭用3-5年時(shí)間，廣播電視在內容制作、分發(fā)傳播、用戶(hù)服務(wù)、技術(shù)支撐、生態(tài)建設以及運行管理等方面的智慧化發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，智慧廣電發(fā)展的廣度、深度顯著(zhù)增強，智慧廣電發(fā)展取得突破性進(jìn)展，廣播電視在國家數字經(jīng)濟總體戰略中的地位作用進(jìn)一步凸顯。智慧廣電發(fā)展模式基本形成，試點(diǎn)示范取得顯著(zhù)成效，初步形成布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態(tài)多樣、可持續發(fā)展的智慧廣電新格局，使人民群眾能夠享受更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)、更加便捷的廣播電視服務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化智慧廣電發(fā)展理念

樹(shù)立新發(fā)展理念。深刻認識新技術(shù)條件下媒體格局的深刻變化和廣播電視面臨的機遇挑戰，牢牢把握數字中國、數字經(jīng)濟、鄉村振興、媒體融合等發(fā)展大勢，進(jìn)一步強化廣播電視智慧化發(fā)展的高度自覺(jué)，努力將廣電自身發(fā)展融入國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

強化互聯(lián)網(wǎng)思維。不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規律的把握能力，把加快廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)深度融合作為推動(dòng)智慧廣電發(fā)展的重要手段，主動(dòng)求變應變，加快體系重構、流程再造，推動(dòng)廣播電視“云、網(wǎng)、端”資源要素有效整合、融通共享、智能協(xié)同。

推動(dòng)協(xié)同性發(fā)展。進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展，推動(dòng)廣播電視制播、傳輸、服務(wù)一體化，加強臺網(wǎng)聯(lián)動(dòng)和統籌協(xié)調，著(zhù)力打造融媒化制作、智慧化傳播、精準化服務(wù)的廣播電視智慧融媒體。

突出移動(dòng)優(yōu)先策略。主動(dòng)適應新技術(shù)條件下媒體服務(wù)泛在化、移動(dòng)化、交互化、個(gè)性化的潮流趨勢，貼近受眾需求、提升受眾體驗，把資源、技術(shù)、力量向移動(dòng)端傾斜，補齊廣播電視移動(dòng)短板，把握移動(dòng)機遇，服務(wù)移動(dòng)受眾。

煥發(fā)干事創(chuàng )業(yè)精神。進(jìn)一步加深對智慧廣電發(fā)展艱巨性、復雜性和系統性的認識，充分認識智慧廣電發(fā)展既是一場(chǎng)全方位的技術(shù)革新與體系重構，也是一次全新的創(chuàng )業(yè)征程，統一思想、敢于擔當、勇于作為，推動(dòng)更好更快發(fā)展。

（二）加快智慧廣電內容生產(chǎn)體系建設

以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)內容創(chuàng )新。充分發(fā)揮廣播電視內容優(yōu)勢，加快大數據、云計算和人工智能等新技術(shù)在廣播電視內容生產(chǎn)中的創(chuàng )新應用，進(jìn)一步增強廣播電視內容核心競爭力，形成智慧廣電內容新優(yōu)勢，培育發(fā)展新動(dòng)能。

轉變內容生產(chǎn)方式。改變簡(jiǎn)單粗放的傳統內容生產(chǎn)模式，開(kāi)展基于大數據、全樣本、多方位的用戶(hù)收視行為深度分析，通過(guò)軟件定義、數據驅動(dòng)、算法重構等多種手段，實(shí)現內容選題、素材集成、需求組合、分析預測、創(chuàng )作生產(chǎn)的全流程智能化。

創(chuàng )新節目?jì)热菪螒B(tài)。積極利用人工智能（AI）、虛擬現實(shí)（VR）、混合增強等新技術(shù)創(chuàng )新影視節目與新聞節目形態(tài)，發(fā)掘創(chuàng )意空間，深耕內容制作，提供精準服務(wù)，不斷滿(mǎn)足受眾需求，提升受眾體驗。

加大高質(zhì)量節目供給。推動(dòng)高清電視節目?jì)热莩蔀閺V播電視主流模式，引入標清電視節目逐步退出機制，加快4K超高清節目?jì)热菖臄z、制作、交易與版權保護等全鏈條技術(shù)體系與生態(tài)體系建設，探索8K超高清節目?jì)热萆a(chǎn)。加快推進(jìn)聲音廣播高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)聲音廣播從單聲道、立體聲向環(huán)繞聲、沉浸聲演進(jìn)。

（三）加快智慧廣電節目制播體系建設

以推動(dòng)廣播電視制播平臺云化、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）化為重點(diǎn)，加快推動(dòng)制播體系從數字化、網(wǎng)絡(luò )化向融合化、智慧化轉變，推動(dòng)建立“一體化資源配置、多媒體內容匯聚、共平臺內容生產(chǎn)、多渠道內容分發(fā)、多終端精準服務(wù)、全流程智能協(xié)同”的智慧廣電節目制播體系。

加強廣播電視制播云平臺建設。統籌各級廣電制播云平臺規劃與部署，加快構建布局合理、功能多樣、上下聯(lián)動(dòng)的廣播電視制播云平臺體系，推動(dòng)微服務(wù)架構在制播云平臺中的創(chuàng )新應用，不斷提升云平臺的使用效率和功能彈性。

加快推進(jìn)IP化融合演進(jìn)。推動(dòng)廣播電視制播從基于數字串行接口（SDI）的技術(shù)架構向IP架構的融合演進(jìn)，著(zhù)力提高IP化制播體系的可靠性、穩定性、兼容性。推動(dòng)中央和有條件的省級廣播電視臺，加快超高清電視節目制播體系建設，逐步建立超高清化、融合化、智慧化的新型廣播電視節目制播體系。

推動(dòng)縣級融媒體中心建設。充分發(fā)揮和利用廣播電視的行業(yè)優(yōu)勢、整體力量和層級特征，加強對縣級融媒體中心建設的統籌規劃和標準支撐，推動(dòng)媒體融合向縣域基層延伸，加快整合資源、優(yōu)化結構、再造流程，促進(jìn)多渠道資源共享、多業(yè)務(wù)數據互通，著(zhù)力解決基層媒體資源重復分散問(wèn)題，推動(dòng)廣播電視智慧融媒體建設向縱深發(fā)展。

（四）加快智慧廣電傳播體系建設

以服務(wù)用戶(hù)為中心，加快廣播電視網(wǎng)絡(luò )傳播體系整體性轉型升級，加快大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）、第五代移動(dòng)通信（5G）等新一代信息技術(shù)在廣播電視網(wǎng)絡(luò )中的部署和應用，推動(dòng)“云、網(wǎng)、端”資源要素相互融合和智能配置，構建高速、泛在、智慧、安全的新型綜合廣播電視傳播覆蓋體系和用戶(hù)服務(wù)體系。

加快全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合和互聯(lián)互通平臺建設。推動(dòng)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )數字化轉型和光纖化、IP化改造，同步推進(jìn)云平臺建設、千兆光纖寬帶接入部署和智能終端配置，加強有線(xiàn)電視智慧化管理與服務(wù)能力建設，不斷提升有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )對寬帶業(yè)務(wù)、數據業(yè)務(wù)、交互業(yè)務(wù)、超高清業(yè)務(wù)的技術(shù)承載能力和用戶(hù)服務(wù)水平。

加快建立面向5G的移動(dòng)交互廣播電視技術(shù)體系。統籌無(wú)線(xiàn)廣播電視數字化與下一代無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)融合演進(jìn)、協(xié)同創(chuàng )新、重點(diǎn)突破，加快構建面向移動(dòng)人群的新型無(wú)線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )，加強技術(shù)研發(fā)、標準制定，推進(jìn)技術(shù)試驗和應用試點(diǎn)。

加快建立新一代衛星直播技術(shù)體系。推動(dòng)北斗定位、智能電視操作系統（TVOS）在新一代衛星直播技術(shù)系統中的應用，加快技術(shù)驗證和安全運行試驗，完善技術(shù)支撐體系和運行保障體系建設，推廣高清電視業(yè)務(wù)，推動(dòng)超高清電視、增值業(yè)務(wù)、雙向互動(dòng)業(yè)務(wù)的試驗試點(diǎn)，促進(jìn)直播衛星服務(wù)提質(zhì)增效。

加快廣播數字化進(jìn)程。密切跟蹤國際數字廣播發(fā)展趨勢、特點(diǎn)，推動(dòng)數字廣播規劃與標準研發(fā)，積極探索新技術(shù)條件下廣播數字化、智慧化發(fā)展的新路徑。

(五)加快智慧廣電安全與監管體系建設

牢固樹(shù)立正確的安全觀(guān)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全責任制，堅持安全與發(fā)展并重并舉，主動(dòng)適應、積極應對新技術(shù)、新應用、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)可能帶來(lái)的安全風(fēng)險和隱患，推動(dòng)建立智慧廣電安全體系和監管體系。

加強智慧廣電安全規劃與體系建設。面向全新的廣播電視生產(chǎn)、傳播和服務(wù)方式與業(yè)務(wù)流程，完善廣播電視安全管理體制機制，持續推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、風(fēng)險評估、商用密碼應用等安全保障工作，完善廣播電視網(wǎng)絡(luò )安全系列標準，構建適應新技術(shù)發(fā)展的立體化、系統化網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，不斷提升智慧廣電安全保障水平。

加快智慧廣電監管體系建設。創(chuàng )新監管體制和運行機制，推進(jìn)基于統一云平臺架構的全國監測監管系統建設。積極采用大數據、云計算、可信計算、人工智能等新技術(shù)實(shí)現智能化安全態(tài)勢感知、研判分析、風(fēng)險預警、處置調度，推動(dòng)從海量信息監管向精準式、靶向性監管的過(guò)渡。推進(jìn)監測監管系統的網(wǎng)絡(luò )化、智能化、協(xié)同化，實(shí)現跨業(yè)務(wù)、跨網(wǎng)絡(luò )、跨平臺、跨終端的全方位、全過(guò)程、全覆蓋、全天候智慧化監管。

加強智慧廣電新業(yè)務(wù)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的安全管理，健全安全保障體系，完善內容審核管理機制，優(yōu)化監測監管流程，建立風(fēng)險預評估機制，努力做到管得到、管得住、管得好。

(六)加快智慧廣電科技創(chuàng )新體系建設

貫徹落實(shí)國家科技創(chuàng )新體系建設總體要求，以系統思維構建面向未來(lái)的智慧廣電科技創(chuàng )新體系，加大科技研發(fā)、標準研究和科技管理改革力度，加強頂層設計、統籌規劃、前瞻研究和標準支撐，推動(dòng)廣播電視科技創(chuàng )新與體系重構。

夯實(shí)智慧廣電技術(shù)基礎。引導多元主體參與智慧廣電科技創(chuàng )新體系建設，倡導知學(xué)合一、學(xué)以致用，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用相結合，推動(dòng)軟件定義、虛擬架構、智能協(xié)同等新技術(shù)、新理念在廣播電視技術(shù)體系中的部署和應用，加快戰略性技術(shù)超前布局，統籌推進(jìn)廣電大數據中心、云服務(wù)中心、IP化制播與傳輸網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)建立開(kāi)放、融合、智慧的新型廣播電視技術(shù)體系。

突破智慧廣電關(guān)鍵技術(shù)節點(diǎn)。圍繞云計算與大數據、新一代智能傳播網(wǎng)絡(luò )、智能終端與硬件三大領(lǐng)域，加強全局性、基礎性、關(guān)鍵性技術(shù)研究，聚焦廣播系統與互聯(lián)網(wǎng)系統的融合貫通、協(xié)同演進(jìn)，推進(jìn)混合廣播寬帶系統、智能網(wǎng)絡(luò )、可信安全、微服務(wù)、數字版權保護、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等一系列新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)與創(chuàng )新應用。

加強科技規劃與標準建設。統籌利用國家科技計劃和專(zhuān)項規劃，強化智慧廣電共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)供給，完善技術(shù)政策，加強規劃引導。加快建立系統、完善、開(kāi)放的智慧廣電技術(shù)標準體系，以標準規范促進(jìn)健康發(fā)展，持續推進(jìn)基礎性標準以及融合服務(wù)、互聯(lián)互通等關(guān)鍵環(huán)節標準的研發(fā)進(jìn)度，不斷提升智慧廣電標準體系的有效性、先進(jìn)性和適用性。

(七)加快智慧廣電生態(tài)體系建設

加快培育和建立智慧廣電新生態(tài)。推動(dòng)廣播電視管理體制、運行機制、經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)方式以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的整體創(chuàng )新和優(yōu)化升級。

推動(dòng)廣電治理能力現代化。以智慧化發(fā)展賦能廣播電視治理能力現代化建設，強化大數據采集、統計監測、決策分析能力，不斷提升廣播電視管理的科學(xué)性、精準性和有效性。

推動(dòng)共建共享與多元共治。加強智慧廣電與智慧社會(huì )、寬帶中國、數字經(jīng)濟、信息消費、鄉村振興等國家戰略的統籌規劃、有效銜接，積極推動(dòng)廣播電視與政務(wù)、商務(wù)、教育、醫療、旅游、金融、農業(yè)、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)合作、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和服務(wù)升級，加快廣播電視與物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興網(wǎng)絡(luò )業(yè)態(tài)的集成創(chuàng )新、協(xié)同服務(wù)。

推動(dòng)開(kāi)放合作與共同發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索跨區域、跨行業(yè)、跨平臺資源整合的運行方式，鼓勵借助社會(huì )力量加強智慧廣電的技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，探索廣播電視機構與有實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技企業(yè)在技術(shù)、平臺、服務(wù)等方面多方位開(kāi)展合作的新模式，實(shí)現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

各級廣播電視部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，高度重視、積極推進(jìn)智慧廣電建設。國家廣播電視總局負責智慧廣電建設的總體指導和監督實(shí)施，地方各級廣電部門(mén)要結合本地區、本部門(mén)實(shí)際統籌做好智慧廣電的組織、管理和推進(jìn)工作，主要負責同志要親自抓、負總責，加強組織協(xié)調，制定實(shí)施方案，明確分工、落實(shí)責任，切實(shí)把智慧廣電各項工作落到實(shí)處。

(二)加強政策扶持

國家廣播電視總局從加強制度建設、規范行業(yè)秩序、完善標準體系、爭取政策支持等多個(gè)層面促進(jìn)智慧廣電發(fā)展。地方各級廣電部門(mén)要積極推動(dòng)轄區內智慧廣電發(fā)展重點(diǎn)項目建設，充分爭取和利用中央、地方各類(lèi)專(zhuān)項資金、財政補貼，開(kāi)拓投融資渠道，創(chuàng )新投資運營(yíng)模式，引導社會(huì )資金加大對智慧廣電建設的投入，健全多元化、多渠道的投融資機制。

(三)加強規劃指導

各地區、各部門(mén)要結合實(shí)際加快制定本地區、本部門(mén)智慧廣電發(fā)展規劃、年度計劃和工作方案，并做好與國家和地方規劃的相互銜接，做好與相關(guān)行業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)的相互協(xié)同，積極爭取將智慧廣電項目納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和文化改革發(fā)展規劃，統籌部署，合力推進(jìn)。

(四)加強隊伍建設

健全人才激勵機制，形成良好的用人導向和制度環(huán)境。培養和引進(jìn)相結合優(yōu)化人才結構，加大智慧廣電內容生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、資本運作和經(jīng)營(yíng)管理人才的培養引進(jìn)力度，充分調動(dòng)和發(fā)揮廣大從業(yè)人員推動(dòng)智慧廣電發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性，激發(fā)創(chuàng )新活力，形成干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。

(五)加強示范引導

扶持和鼓勵中央和地方有實(shí)力的廣電機構結合自身實(shí)際開(kāi)展智慧廣電試點(diǎn)示范，著(zhù)力打造發(fā)展特色鮮明、聚集效應明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完備的新型智慧廣電傳播機構和媒體集團，注重研究模式、探索路徑、總結經(jīng)驗，為構建布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態(tài)多樣并具有可持續發(fā)展能力的中國智慧廣播電視發(fā)展新格局創(chuàng )造條件。

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