豫政〔2020〕18號《河南省人民政府關(guān)于堅持三鏈同構加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于堅持三鏈同構加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)










豫政〔2020〕18號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén):

為認真落實(shí)習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大二次會(huì )議河南代表團審議和視察河南重要講話(huà)精神，深入貫徹李克強總理關(guān)于加快建設糧食產(chǎn)業(yè)強國的批示要求，抓住我省糧食這個(gè)核心競爭力，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面落實(shí)鄉村振興戰略，牢牢扛穩糧食安全重任，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈“三鏈”同構，堅持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化“四化”方向，堅持優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)”聯(lián)動(dòng)，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快實(shí)現我省由糧食資源大省向糧食產(chǎn)業(yè)強省轉變。

（二）基本原則。

1.堅持政府引導、市場(chǎng)主導。堅持問(wèn)題和目標導向，聚焦短板，更好發(fā)揮政府在規劃引導、政策扶持、監管服務(wù)等方面的作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力，提高資源配置效率。

2.堅持突出重點(diǎn)、融合發(fā)展。抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”，以小麥、玉米、稻谷、油料等四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，統籌兼顧雜糧、薯類(lèi)等特色糧食產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力延鏈補鏈強鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.堅持科技支撐、創(chuàng )新驅動(dòng)。推進(jìn)糧食科技進(jìn)步，加速成果轉化應用，提高科技水平。引進(jìn)新技術(shù)，培育新產(chǎn)業(yè)，強化新動(dòng)力，激發(fā)新活力，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。

4.堅持龍頭帶動(dòng)、集聚發(fā)展。發(fā)揮糧食龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區示范帶動(dòng)作用，實(shí)現項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集群、資源集約，著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)鏈集群、價(jià)值鏈樞紐、供應鏈紐帶。

（三）主要目標。到2025年，全省糧油加工轉化率達到90%以上，主食產(chǎn)業(yè)化率達到65%以上，糧油精深加工產(chǎn)值占糧油加工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上；糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到4000億元以上；打造一批全國知名糧油加工龍頭企業(yè)，大幅提升綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給能力，基本建成以小麥、玉米、稻谷、油料等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈健全、價(jià)值鏈高效、供應鏈完善的現代糧食產(chǎn)業(yè)體系，加速我省由“中原糧倉”到“國人廚房”和“世界餐桌”的轉變。

二、加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈

（一）延伸小麥加工鏈。方向與重點(diǎn)是提升面制主食產(chǎn)業(yè)化水平。優(yōu)化面粉產(chǎn)品結構，提升專(zhuān)用面粉加工能力。強化以?xún)?yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥粉為原料，發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)營(yíng)養面條類(lèi)、饅頭類(lèi)、烘焙類(lèi)、速凍類(lèi)、特色風(fēng)味類(lèi)等面制主食，以及小麥淀粉、小麥蛋白等深加工產(chǎn)品。鼓勵小麥加工副產(chǎn)物綜合利用。支持小麥加工企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥基地、中央廚房、品牌快餐連鎖、商超電商銷(xiāo)售等上下游產(chǎn)業(yè)。到2025年，小麥加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元，培育年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)25家。（省糧食和儲備局、發(fā)展改革委、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳等負責）

（二）延伸玉米加工鏈。方向與重點(diǎn)是提升玉米精深加工水平。優(yōu)化玉米食品和飼料產(chǎn)品結構，提升高端食品、飼料、寵物食品加工能力。強化以玉米及副產(chǎn)物為原料，發(fā)展玉米淀粉、糖、生物產(chǎn)品、醫藥產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等深加工產(chǎn)品。支持以不符合食用和飼用標準的玉米為原料，發(fā)展酒精、沼氣和有機肥料等產(chǎn)品。到2025年，玉米加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，培育年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)10家。（省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、糧食和儲備局、發(fā)展改革委等負責）

（三）延伸稻谷加工鏈。方向與重點(diǎn)是提升米制主食加工及稻谷副產(chǎn)物綜合利用水平。優(yōu)化大米產(chǎn)品結構，提倡大米適度加工。強化以大米為原料，發(fā)展湯圓、米粥、米粉、米乳和方便米飯等米制主食；以稻谷副產(chǎn)物為原料，發(fā)展米糠油、能源產(chǎn)品、板材、纖維素、化工產(chǎn)品等深加工產(chǎn)品。到2025年，稻谷加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，培育年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)5家。（省糧食和儲備局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳等負責）

（四）延伸油料加工鏈。方向與重點(diǎn)是提升花生、大豆、芝麻，以及茶籽、核桃、牡丹籽等木本油料精深加工水平。優(yōu)化植物油產(chǎn)品結構，提升各類(lèi)特色植物油加工能力。強化以各類(lèi)油料及油脂加工副產(chǎn)物為原料，發(fā)展方便、休閑、保健食品和醫藥產(chǎn)品、美容護膚品等深加工產(chǎn)品。到2025年，油料加工企業(yè)加工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，培育年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)10家。（省糧食和儲備局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳等負責）

三、著(zhù)力提升價(jià)值鏈

（一）提升綠色化水平。以創(chuàng )建國家級綠色工廠(chǎng)、綠色設計產(chǎn)品、綠色園區、綠色供應鏈管理示范企業(yè)為重點(diǎn)，構建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。引導原糧生產(chǎn)和收儲綠色化發(fā)展，加強農田面源污染治理，推廣綠色種植和收儲新技術(shù)，增加綠色有機糧油供給量。加快糧油加工和產(chǎn)品包裝綠色化，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)加。以“吃干榨凈”為目標，支持發(fā)展糧食綠色循環(huán)經(jīng)濟。（省糧食和儲備局、農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等負責）

（二）提升優(yōu)質(zhì)化水平。加強優(yōu)質(zhì)糧油品種研發(fā)推廣，優(yōu)化優(yōu)勢區域布局和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)格局，打造一批糧油生產(chǎn)優(yōu)勢區。建立標準“領(lǐng)跑者”激勵機制，鼓勵省內科研單位、高等院校、質(zhì)檢機構、大型企業(yè)積極參與國家標準和國際標準制修訂，推動(dòng)我省優(yōu)勢領(lǐng)域標準上升為國家標準、行業(yè)標準。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，統籌推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設和“中國好糧油”行動(dòng)計劃實(shí)施，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。（省糧食和儲備局、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、科技廳、教育廳等負責）

（三）提升特色化水平。支持企業(yè)規?；a(chǎn)知名、特色米面、花生、芝麻等名優(yōu)食品，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)兒童系列、月子系列、老年系列、低糖系列、低脂高蛋白系列等個(gè)性化、功能性特色糧油產(chǎn)品，滿(mǎn)足消費者的多元化需求，解決產(chǎn)品同質(zhì)化競爭問(wèn)題。挖掘糧食文化資源，發(fā)展“糧食+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)和工業(yè)觀(guān)光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)，建設糧食特色文化小鎮3～5個(gè)。（省糧食和儲備局、發(fā)展改革委、文化和旅游廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳等負責）

（四）提升品牌化水平。實(shí)施“河南糧油”品牌培育計劃，開(kāi)展品牌宣傳和產(chǎn)品推介，每年培育3～5個(gè)全國性、區域性知名品牌，擦亮“河南糧食王牌”金字招牌。深入開(kāi)展“一縣一品”品牌行動(dòng)，打造“正陽(yáng)花生”“平輿芝麻”“原陽(yáng)大米”等縣域知名糧油品牌。支持創(chuàng )建小麥、花生等大宗產(chǎn)品區域公共品牌。支持企業(yè)參加中國糧食交易大會(huì )、中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )等知名展會(huì )，提升我省糧食品牌影響力。（省糧食和儲備局、農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局等負責）

四、積極打造供應鏈

（一）打造優(yōu)質(zhì)原糧供應體系。支持國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、省部共建小麥玉米作物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室等國家級涉糧科研創(chuàng )新平臺建設，加強優(yōu)質(zhì)原糧品種選育和優(yōu)質(zhì)高效配套栽培技術(shù)研究推廣，鼓勵育種、加工、種植等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結機制，擴大優(yōu)質(zhì)糧油作物種植面積，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)，努力打造全國口糧生產(chǎn)供應中心。支持企業(yè)通過(guò)定向投入、定向收購和訂單生產(chǎn)、領(lǐng)辦農民糧油合作社等方式，選擇合適地區建設標準化、規?；N植基地。到2025年，全省優(yōu)質(zhì)原糧種植面積達到5000萬(wàn)畝。（省農業(yè)農村廳、科技廳、省農科院、糧食和儲備局等負責）

（二）打造現代倉儲物流體系。推動(dòng)糧油倉儲設施現代化、發(fā)展集聚化和布局合理化，實(shí)施“綠色儲糧”工程，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)儲。建設面粉散裝運輸體系。規劃建設一批冷鏈倉儲中心、物流中心、配送中心，完善糧油食品冷鏈物流體系。支持進(jìn)境糧食指定監管場(chǎng)所現代化建設。圍繞我省跨省糧食物流通道，支持平頂山、南陽(yáng)、漯河、周口、信陽(yáng)、永城等地的航運碼頭建設，提升碼頭糧食專(zhuān)業(yè)裝卸能力；發(fā)揮我省鐵路運輸優(yōu)勢，加快完善公鐵水無(wú)縫銜接的多式聯(lián)運物流體系，努力打造全國重要的糧食儲運中心。到2025年，全省淺圓倉、立筒倉等機械化程度較高的倉容突破1000萬(wàn)噸，綠色儲糧倉容突破1000萬(wàn)噸；具備糧食專(zhuān)業(yè)裝卸能力的500噸級碼頭泊位達到20個(gè)。（省發(fā)展改革委、糧食和儲備局、交通運輸廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、鄭州海關(guān)、中國鐵路鄭州局集團公司，有關(guān)市、縣政府等負責）

（三）打造糧油市場(chǎng)供應體系。建設布局合理的糧油交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，支持鄭州商品交易所、河南省糧食交易物流市場(chǎng)、鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)等糧油期貨和現貨市場(chǎng)發(fā)展，努力打造全球糧食交易和期貨價(jià)格中心。加快發(fā)展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式，暢通糧油產(chǎn)品供應渠道。實(shí)施“數字豫糧”工程，推動(dòng)糧食購銷(xiāo)業(yè)務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，培育電子商務(wù)市場(chǎng)主體，打造電子商務(wù)龍頭企業(yè)和品牌，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)。（省糧食和儲備局、河南證監局、鄭州商品交易所、省商務(wù)廳、教育廳、市場(chǎng)監管局等負責）

（四）打造質(zhì)量安全保障體系。建立從田間到餐桌的糧食質(zhì)量安全追溯體系，強化糧食種植、收購、倉儲、加工、物流、銷(xiāo)售等環(huán)節監管。制定超標糧食處置辦法，實(shí)施市縣為主、省級補助的處置費用保障政策。提升糧油企業(yè)和糧食質(zhì)檢機構檢驗檢測能力，支持河南省糧油飼料產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心創(chuàng )建國家小麥質(zhì)量安全檢驗監測中心。健全進(jìn)口糧食聯(lián)合監管體系，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，強化外來(lái)植物有害生物防控管理，督促進(jìn)口糧食儲備、加工企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險防控制度。(省農業(yè)農村廳、糧食和儲備局、財政廳、市場(chǎng)監管局、鄭州海關(guān)、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、科技廳等負責)

五、重點(diǎn)舉措

（一）實(shí)施示范創(chuàng )建行動(dòng)。擇優(yōu)選定糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣（市）、示范園區或示范企業(yè)，通過(guò)示范帶動(dòng)，做強一批糧油加工基地、產(chǎn)業(yè)園區、龍頭企業(yè)，努力打造全國重要的糧油食品產(chǎn)業(yè)制造中心。支持中國（駐馬店）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設。（省糧食和儲備局、財政廳、農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳等負責）

（二）實(shí)施內聯(lián)外引行動(dòng)。深化糧食企業(yè)改革，以市場(chǎng)化方式整合相關(guān)資源，打造競爭力強的大型糧油企業(yè)集團。支持小麥產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設，鼓勵各類(lèi)涉糧市場(chǎng)主體組建糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。圍繞深度參與“一帶一路”建設，依托開(kāi)放通道和開(kāi)放平臺，支持省內大型糧油加工企業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)國外市場(chǎng)，建立生產(chǎn)和加工基地，培育一批跨國“大糧商”。落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，吸引更多國內外糧油加工知名企業(yè)來(lái)豫投資。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省政府國資委、財政廳、糧食和儲備局、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳等負責）

（三）實(shí)施科技創(chuàng )新行動(dòng)。落實(shí)“科技興糧”“人才興糧”戰略，加大糧食科技投入，加快建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的糧食科技創(chuàng )新體系，努力打造全國重要的糧食科技研發(fā)中心。高標準建設“中國糧谷”，支持國內外涉糧院校、科研機構與糧油企業(yè)合作，開(kāi)展糧油科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新、科技成果轉化和推廣，培育一批創(chuàng )新型糧油科技企業(yè)。加強糧油專(zhuān)業(yè)人才和技能工人培養。（省科技廳、糧食和儲備局、發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳等負責）

（四）實(shí)施裝備提升行動(dòng)。支持國家農機裝備創(chuàng )新中心、國家糧食加工裝備工程技術(shù)研究中心等建設，加強糧油機械制造自主創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)的糧油加工成套裝備，培育壯大糧機制造產(chǎn)業(yè)，努力打造區域性糧食裝備制造中心。支持糧油加工企業(yè)實(shí)施設備智能改造、綠色改造和技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、糧食和儲備局、科技廳等負責）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要研究制定本地糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)或專(zhuān)項規劃；要建立糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決重大問(wèn)題。提高糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標在糧食安全市（縣）長(cháng)責任制考核中的權重，強化考核結果運用，對考核先進(jìn)的地方在省級分配資金時(shí)給予傾斜。建立糧食產(chǎn)業(yè)統計部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強統計數據共享，提升統計質(zhì)量和服務(wù)水平。省直有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，發(fā)揮職能作用，合力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市、縣級政府，省糧食和儲備局、發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、統計局、商務(wù)廳、自然資源廳、科技廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局等負責）

（二）加大財稅扶持力度。發(fā)揮各級財政獎補政策激勵引導作用，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化商品糧大省、超級產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)油大縣獎勵資金使用方向，各地政府獲得的一次性獎勵資金用于支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例不低于60%。探索設立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展省級專(zhuān)項資金，鼓勵各地設立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。積極爭取國家政策和資金支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣（市）、示范園區、加工基地、龍頭企業(yè)建設和發(fā)展。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，符合條件的國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)，依法享受增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策。各地財政資金、政府債券資金、政府投資基金等要加大對糧食產(chǎn)業(yè)項目的支持力度。（市、縣級政府，省財政廳、稅務(wù)局、發(fā)展改革委、糧食和儲備局等負責）

（三）強化金融信貸服務(wù)。鼓勵金融機構加大對糧油企業(yè)信貸的支持力度，提升信貸額度，適當降低貸款利率。農發(fā)行要發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。各地政府性融資擔保機構要放寬糧油企業(yè)擔保條件，擴大有效擔保物范圍。對通過(guò)在資本市場(chǎng)上市掛牌、發(fā)行債券融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等實(shí)現融資的企業(yè)，省財政按照省級金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項獎補資金標準給予補助，市、縣級財政要給予適當補助。（市、縣級政府，省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省財政廳、糧食和儲備局、農發(fā)行河南分行等負責）

（四）落實(shí)用地政策。加大糧食主產(chǎn)區建設用地保障力度，產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于5%的建設用地指標，重點(diǎn)保障糧食產(chǎn)業(yè)用地。在安排土地利用年度計劃時(shí)，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目用地予以?xún)A斜支持。支持國有糧食企業(yè)依法依規將劃撥用地轉為出讓用地，依法處置土地資產(chǎn)，土地出讓凈收益（扣除上繳或上級政府應計提的費用）原則上通過(guò)支出預算安排用于企業(yè)發(fā)展。對接縣域產(chǎn)業(yè)集聚區用地規劃，推動(dòng)糧油加工企業(yè)向園區集中。(市、縣級政府，省自然資源廳、財政廳、發(fā)展改革委、糧食和儲備局等負責)





 

河南省人民政府

2020年6月3日

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