魯政辦發(fā)〔2020〕12號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)








魯政辦發(fā)〔2020〕12號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕50號）要求，加快推進(jìn)我省高標準農田建設，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標任務(wù)

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，扛穩扛牢農業(yè)大省的責任，大力推進(jìn)高標準農田建設，加快補齊農業(yè)基礎設施短板，為實(shí)施鄉村振興戰略、保障國家糧食安全提供堅實(shí)支撐。到2020年，全省建成5982萬(wàn)畝高標準農田；到2022年，建成6500萬(wàn)畝以上高標準農田，穩定保障1000億斤以上糧食產(chǎn)能；到2025年，力爭建成8000萬(wàn)畝高標準農田；到2035年，全省高標準農田數量、質(zhì)量進(jìn)一步提高，糧食安全保障基礎更加堅實(shí)。

二、工作重點(diǎn)

（一）突出集中連片，規模建設。堅持按灌區或流域集中連片建設，單個(gè)項目建設規模原則上平原地區不低于1000畝，丘陵山區不低于500畝。全省劃定的糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區率先建成高標準農田。鼓勵支持工作基礎好的糧食產(chǎn)能大縣整縣推進(jìn)高標準農田建設，到2025年，全省整縣推進(jìn)達到30個(gè)以上。促進(jìn)土地小塊并大塊，支持丘陵山區農田“宜機化”改造。緊盯黃河灘、聚焦沂蒙山，優(yōu)先支持脫貧攻堅任務(wù)重的地區建設高標準農田。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳和各市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責。以下任務(wù)均需各市、縣〔市、區〕政府負責，不再一一列出）

（二）突出節水優(yōu)先，旱澇保收。加強農田水利基本建設，加快灌區續建配套與現代化改造，推進(jìn)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等農田水源工程建設，著(zhù)力解決農田工程性缺水問(wèn)題。完善田間灌排工程設施，實(shí)現高標準農田旱能澆、澇能排。大力發(fā)展高效節水灌溉，重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉，加快發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推進(jìn)實(shí)施精準灌溉、智慧灌溉工程，切實(shí)提高水土資源利用效率。適應農業(yè)水價(jià)綜合改革要求，推動(dòng)實(shí)現新增高效節水灌溉面積符合計量條件。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳等按職責分工負責）

（三）突出綜合治理，確保質(zhì)量。在堅持以農田水利為重點(diǎn)的基礎上，科學(xué)合理設計高標準農田建設內容，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，大力實(shí)施秸稈還田、深松深耕、有機肥替代、保護性耕作，推動(dòng)工程措施、生態(tài)措施、農藝措施有機融合。按照“缺什么、補什么”原則，有序推進(jìn)已建項目區改造提升和農田水毀災損工程修復，到2025年，全省改造提升面積達到1500萬(wàn)畝以上。創(chuàng )新“高標準農田+”建設模式，以項目建設為載體，推動(dòng)基礎設施配套、耕地地力提升、技術(shù)推廣應用、土壤墑情監測等資源要素集成，與農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、脫貧攻堅、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)等有機結合，全面提高項目建設質(zhì)量和綜合效益。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省能源局等按職責分工負責）

（四）突出生態(tài)友好，良田糧用。嚴守耕地和生態(tài)紅線(xiàn)，嚴格項目立項條件，嚴禁在自然保護區、非優(yōu)先保護類(lèi)耕地、地面坡度大于25°等禁止區域建設高標準農田。開(kāi)展綠色高標準農田建設，因地制宜推進(jìn)生態(tài)田、生態(tài)渠、生態(tài)路等工程建設，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養、農業(yè)面源污染防治、生態(tài)病蟲(chóng)害防治、塌陷地治理和田園生態(tài)改善有機融合。新建高標準農田劃入永久基本農田保護區，并主要用于糧食生產(chǎn)，不得在高標準農田內種植楊樹(shù)、桉樹(shù)、構樹(shù)等林木及其他破壞耕作層的植物。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責分工負責）

三、管理機制

（一）建立一體化規劃、標準機制。全面摸清各地“十二五”以來(lái)高標準農田建設底數，依據國土空間規劃、結合水資源利用規劃等，組織編制省、市、縣“十四五”高標準農田建設規劃，構建上下結合、緊密銜接的規劃體系。依據國家高標準農田建設通則，研究制定我省黃泛平原區、山前沖積平原區、黃河三角洲、膠東半島丘陵區、泰沂低山丘陵區等不同區域類(lèi)型的建設標準、投資標準，完善分區分級耕地質(zhì)量監測評價(jià)標準，構建全省高標準農田建設標準體系。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（二）建立一體化建設、管護機制。全面實(shí)行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制和項目資金公示制等建設管理制度，嚴格規范項目建設程序，實(shí)現項目建設集中統一高效管理。采取以獎代補、先建后補等方式，支持種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報實(shí)施高標準農田建設，簡(jiǎn)化、規范項目建設程序，拓展項目建設內容，推動(dòng)發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。堅持“建管并重”，結合農村公共基礎設施管護體制改革，建立“縣負總責、鄉鎮落實(shí)、村為主體、所有者管護、使用者自護、受益者參與”的工程管護機制，落實(shí)管護責任。通過(guò)財政補助、村集體公益金提取、村民“一事一議”、使用者付費和市場(chǎng)化運作等多種方式，拓寬管護經(jīng)費來(lái)源渠道，確保建成的工程長(cháng)期發(fā)揮效益。加強對高標準農田工程管護工作的監督管理。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省能源局等按職責分工負責）

（三）建立一體化評價(jià)、監管機制。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)機制，加快項目實(shí)施進(jìn)度，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成年度建設任務(wù)。結合糧食安全責任考核等，對各地高標準農田建設情況進(jìn)行綜合評價(jià)，對按時(shí)完成任務(wù)且成效突出的進(jìn)行通報和獎勵，對建設進(jìn)展緩慢和未完成任務(wù)的予以約談、處罰等。做好工作對接和數據移交，加快完成“十二五”以來(lái)已建成項目上圖入庫工作，新建項目要及時(shí)上圖入庫，建成全省農田建設“一張圖”和現代化監管系統。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省糧食和儲備局等按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。加快推進(jìn)高標準農田建設，是保障國家糧食安全、推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，也是實(shí)施鄉村振興戰略的重要基礎。各級要把高標準農田建設納入政府重點(diǎn)工作，強化隊伍建設，配齊配強農田建設管理和技術(shù)服務(wù)人員力量。農業(yè)農村部門(mén)要全面履行好農田建設統一管理職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等相關(guān)部門(mén)按照職責分工，做好相關(guān)工作，充分調動(dòng)農民參與項目建設管護的積極性，構建完善“政府主導、部門(mén)配合、群眾參與、社會(huì )支持”的高標準農田建設推進(jìn)機制。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳等按職責分工負責）

（二）加強資金保障。建立分級負擔、合理保障的農田建設財政投入穩定增長(cháng)機制。省級財政將高標準農田建設納入涉農資金統籌整合范圍，并承擔地方財政投入的主要支出責任，各市、縣（市、區）要優(yōu)化財政支出結構，落實(shí)支出責任，確保按國家確定的投資標準足額落實(shí)配套資金。調整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步加大對高標準農田建設支持力度。完善高標準農田建設新增耕地指標核定、調劑和收益分配機制，以新增耕地、新增產(chǎn)能、質(zhì)量提升等收益作為債券償還來(lái)源，鼓勵市、縣（市、區）政府發(fā)行債券支持高標準農田建設。以財政資金為引導，鼓勵支持政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構創(chuàng )新適合高標準農田建設的金融貸款產(chǎn)品，采取政銀擔合作模式，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本投入。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局等按職責分工負責）

（三）加強風(fēng)險防控。建立健全農田建設項目和資金管理制度體系，嚴守廉政紀律和工作紀律，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。加強作風(fēng)建設，深入基層調查研究，加強對工作的精準指導，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）





 

山東省人民政府辦公廳

2020年6月4日

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