交規劃函〔2020〕339號《交通運輸部關(guān)于河南省開(kāi)展“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于河南省開(kāi)展“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)








交規劃函〔2020〕339號

河南省交通運輸廳：

《河南省交通運輸廳關(guān)于呈報河南省交通強國建設試點(diǎn)實(shí)施方案的請示》（豫交〔2019〕93號）收悉。為重在落實(shí)《交通強國建設綱要》中相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見(jiàn)回復如下：

一、原則同意在“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展、內陸型多式聯(lián)運建設等方面開(kāi)展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步細化試點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)具體舉措，明確階段目標和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報備。

二、加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在“四好農村路”管養體系、多式聯(lián)運標準體系和組織模式等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點(diǎn)工作中出現的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時(shí)報告我部和河南省人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點(diǎn)工作總結。

我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家對試點(diǎn)工作積極指導，在相關(guān)“十四五”規劃編制等工作中加強支持。適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。






 

交通運輸部

2020年5月20日

交通強國建設河南省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

河南省交通運輸廳。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.實(shí)施“百縣通村入組工程”。編制通村入組工程建設實(shí)施方案，建立達標臺賬，明確路線(xiàn)、里程、時(shí)間等。加快通村組硬化路建設，重點(diǎn)推進(jìn)20戶(hù)以上未通硬化路的自然村，推進(jìn)有條件的市縣實(shí)施“村村通”“組組通”。利用GIS、高分遙感技術(shù)和電子地圖，發(fā)展智能化核查技術(shù)。建立考核獎補機制，采取“先建后補、以獎代補、目標考核”的管理模式，逐級報省、市交通運輸部門(mén)抽查驗收并給予獎補。

2.實(shí)施“萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程”。健全政府補貼長(cháng)效機制，科學(xué)配置客運車(chē)輛，積極推進(jìn)農村客運車(chē)型中小型化，統一農村客運車(chē)輛標識。合理優(yōu)化運營(yíng)組織，推進(jìn)農村客運公司化經(jīng)營(yíng)，積極引導社會(huì )資本和民營(yíng)企業(yè)投入，推動(dòng)實(shí)現“一縣一網(wǎng)一公司”。完善信息化管理平臺，實(shí)現農村客運運營(yíng)信息化監管，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋”與農村客運融合發(fā)展。

3.實(shí)施“提級改造促融合工程”。推進(jìn)農村骨干路網(wǎng)建設，加快串聯(lián)鄉鎮及主要經(jīng)濟節點(diǎn)的縣鄉公路改造力度。推動(dòng)農村公路聯(lián)網(wǎng)成片，形成以縣城為中心、鄉鎮為節點(diǎn)，覆蓋城鄉、串聯(lián)村鎮的農村交通經(jīng)濟環(huán)線(xiàn)。推進(jìn)“農村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，建設一批連通主要經(jīng)濟節點(diǎn)的鄉村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，推動(dòng)交旅融合等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現。

4.實(shí)施“治理能力提升工程”。建立權責清晰、齊抓共管的管養體制機制和以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制，推動(dòng)《河南省農村公路條例》修訂，建立縣、鄉、村三級路長(cháng)制，實(shí)現縣有中心站、鄉有養護站、村有養護室。加大養護力度，積極開(kāi)展預防性養護，鼓勵村道日常養護保潔等工作通過(guò)分段承包、定額包干等辦法吸納沿線(xiàn)群眾參與，解決部分貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)。強化路政管理和執法能力建設，積極開(kāi)展道路聯(lián)合執法，加大超限運輸治理力度。

5.實(shí)施“示范創(chuàng )建樹(shù)典型工程”。積極推進(jìn)省轄市“四好農村路”全域創(chuàng )建工作，推動(dòng)市縣開(kāi)展示范鄉鎮、示范路創(chuàng )建。整治路域環(huán)境，加強環(huán)境綠化、美化工作，推進(jìn)農村公路“路田分家”“路宅分家”。推進(jìn)綠色廊道建設，打造“一路一風(fēng)景、一村一幅畫(huà)、一縣一特色”的“美麗農村路”，建成一批體現中原特色的交通驛站、觀(guān)景點(diǎn)等出行服務(wù)設施。

6.實(shí)施“安全暢通惠民生工程”。抓好質(zhì)量安全保障工作，實(shí)行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方質(zhì)量責任終身制。完善安全防護設施，加大高風(fēng)險路段改造力度，完善交通標志、標線(xiàn)和指路標識。保障運輸安全，加強班線(xiàn)安全通行條件聯(lián)合審核，建立安全生產(chǎn)責任制和監管工作機制。積極開(kāi)展第三方安全評估，加強工程質(zhì)量檢測和監督評估。

7.實(shí)施“物流服務(wù)創(chuàng )品牌工程”。完善縣、鄉、村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )體系。利用既有縣級客貨運站、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、農資批發(fā)市場(chǎng)、閑置廠(chǎng)區廠(chǎng)房等存量用地，打造縣級物流中心。利用既有農村鄉鎮客運站、鄉鎮郵政點(diǎn)、農資站等資源，完善鄉鎮節點(diǎn)布局。依托農家店、綜合服務(wù)社、村郵站等，建設村級農村物流服務(wù)點(diǎn)。積極培育農村物流龍頭骨干企業(yè)，延伸農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立縣域農村物流服務(wù)“一張網(wǎng)”，打造產(chǎn)運銷(xiāo)一體化農村物流服務(wù)體系。開(kāi)行農村貨運班車(chē)，推動(dòng)客運班車(chē)代運小件快件常態(tài)化、規?；?，實(shí)現快遞下鄉進(jìn)村。

（三）預期成果。

通過(guò)3年時(shí)間，基本解決農村公路發(fā)展短板，實(shí)現全省所有20戶(hù)以上具備條件的自然村通硬化路，所有具備條件的建制村通客車(chē)。農村交通網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化完善，管養機制健全完善，實(shí)現有路必養、養必到位。示范創(chuàng )建成效顯著(zhù)，實(shí)現“市市都有示范縣、縣縣都有示范鄉、鄉鄉都有美麗農村路”。農村交通安全保障水平明顯提升，鄉道及以上行政等級公路和通行客運班線(xiàn)村道安全隱患路段全面消除，大中危橋基本消除，農村公路工程質(zhì)量耐久性、抗災害能力顯著(zhù)增強。在示范創(chuàng )建、路域環(huán)境整治等方面出臺相關(guān)指導性文件，在村組通硬化路建設、管護長(cháng)效機制、“美麗農村路”創(chuàng )建、城鄉客運公交化、農村物流服務(wù)等方面形成一系列地方性標準、政策和規章制度。

二、內陸型多式聯(lián)運建設

（一）試點(diǎn)單位。

河南省交通運輸廳、中國鐵路鄭州局集團有限公司、河南省機場(chǎng)集團有限公司、鄭州國際陸港開(kāi)發(fā)建設有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.完善通道網(wǎng)絡(luò )，拓展聯(lián)運輻射范圍。提升鄭州至歐洲、東盟、中亞等班列線(xiàn)路能力，開(kāi)發(fā)中歐班列（鄭州）南歐線(xiàn)路，開(kāi)辟至日本、韓國的東亞中轉班列，推進(jìn)桂鄭歐、粵鄭歐等省際合作班列，建成太焦、鄭濟高鐵。探索以公路運輸為主，采用全程陸路、陸?；蚬F聯(lián)運的運輸模式。加快周口、漯河、信陽(yáng)等港口和淮河、沙潁河、沱澮河、唐河等高等級航道網(wǎng)建設，重點(diǎn)推進(jìn)周口、漯河、信陽(yáng)港集疏港鐵路建設，推動(dòng)鄭州至天津港、寧波舟山港、連云港港等鐵海聯(lián)運線(xiàn)路常態(tài)化運行，提升安陽(yáng)、濮陽(yáng)、新鄉、洛陽(yáng)、平頂山、駐馬店等地至沿海港口的線(xiàn)路運營(yíng)能力，以周口港集裝箱運輸為重點(diǎn)拓展河海聯(lián)運。完善航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局，提高鄭州至成都、昆明、烏魯木齊和沿海城市的航線(xiàn)密度，持續深化鄭州與盧森堡“雙樞紐”戰略合作，支持盧森堡貨航公司利用第五航權新增配額，適時(shí)研究第六航權。

2.優(yōu)化節點(diǎn)布局，提升物流樞紐功能。推進(jìn)區域中心城市及其他有條件的省轄市建設中歐班列（鄭州）貨物集散中心，推進(jìn)鄭州國際陸港第二節點(diǎn)建設。加快建設鄭州國際陸港公司國際集裝箱交易中心，開(kāi)拓國際貨物中轉集拼業(yè)務(wù)。推動(dòng)港口企業(yè)設立陸港和集裝箱提箱、還箱點(diǎn)，推動(dòng)內陸無(wú)水港納入啟運港退稅試點(diǎn)范圍。加快建設河南自貿試驗區三個(gè)片區和六個(gè)國家物流樞紐承載城市的大型物流園區，扎實(shí)推進(jìn)機場(chǎng)三期工程建設，加快鄭州國際航空貨運樞紐建設，支持機場(chǎng)建設空鐵聯(lián)運單元，配套南貨運區空鐵聯(lián)運貨站建設。加快圃田（占楊）一級鐵路物流基地和薛店、南陽(yáng)、洛陽(yáng)、商丘等二級鐵路物流基地建設，在鄭州南站附近規劃建設高鐵快運物流中心。推進(jìn)國際陸港保稅物流中心（B型）、多式聯(lián)運中心擴區、鐵路口岸大監管區建設，實(shí)現多式聯(lián)運中心與集裝箱中心站一體化監管。

3.推動(dòng)平臺建設，實(shí)現信息互聯(lián)共享。對接國家多式聯(lián)運信息平臺，建立省內多式聯(lián)運信息平臺。推動(dòng)企業(yè)平臺互聯(lián)互通，完善鄭州機場(chǎng)、鄭州國際陸港、河南保稅集團等企業(yè)信息平臺功能，開(kāi)放樞紐場(chǎng)站、運力調配、班線(xiàn)計劃等數據資源，規劃建設“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)貨交易平臺、網(wǎng)絡(luò )貨運平臺等，推動(dòng)物流供需和運輸資源精準對接、有效集成。

4.健全標準體系，加強聯(lián)運設備研發(fā)。建立多式聯(lián)運標準體系，制定一批地方標準、團體標準（企業(yè)標準）。研發(fā)推廣專(zhuān)業(yè)化聯(lián)運裝備，完善相關(guān)標準和操作規范。

5.推進(jìn)提單物權化，打造“一單到底”模式。建立國際陸路聯(lián)運提單物權化體系，制定省內國際陸路多式聯(lián)運規則，支持鄭州國際陸港公司等多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人發(fā)起成立國際陸路聯(lián)運與貿易發(fā)展聯(lián)盟，積極推廣聯(lián)運提單交單結算業(yè)務(wù)。

6.豐富聯(lián)運產(chǎn)品，推廣先進(jìn)組織模式。推廣冷藏集裝箱、罐式集裝箱等專(zhuān)業(yè)化多式聯(lián)運裝備，發(fā)展集裝箱、半掛車(chē)以及托盤(pán)等聯(lián)運設備租貨市場(chǎng)。全面打通中歐班列（鄭州）運郵出入境通道，推動(dòng)鄭州國際陸港與菜鳥(niǎo)、DHL、順豐等深度合作，開(kāi)展“門(mén)到門(mén)”跨境電商新業(yè)務(wù)。創(chuàng )新“卡車(chē)航班”運營(yíng)模式，優(yōu)化快件空鐵聯(lián)運流程，探索“航空+高鐵”聯(lián)運形式，開(kāi)展城市間“點(diǎn)對點(diǎn)”試點(diǎn)。深化國際運輸交流合作，推動(dòng)多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快布局“海外倉”和轉口基地。推動(dòng)物流運輸企業(yè)開(kāi)辟?lài)H公路運輸通道，推進(jìn)中歐班列（鄭州）運貿一體化發(fā)展，創(chuàng )新“班列購”新零售模式。積極落實(shí)中國、盧森堡兩國航權協(xié)議，推進(jìn)航權開(kāi)放協(xié)作。

7.培育聯(lián)運主體，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。培育壯大多式聯(lián)運運營(yíng)服務(wù)平臺公司、專(zhuān)業(yè)化鐵海聯(lián)運平臺公司、基地航空貨運公司，探索全省民航機場(chǎng)資源整合。支持鐵路運輸企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )貨運平臺企業(yè)等延伸服務(wù)鏈條，向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人轉型。增強口岸服務(wù)保障能力，推廣“提前申報”方式，完善鄭州航空口岸7×24小時(shí)通關(guān)保障。加強市場(chǎng)運行監測，建立專(zhuān)項統計調查制度、運行監測機制以及多式聯(lián)運統計監測制度、監測指標體系。

8.創(chuàng )新體制機制，構建高效協(xié)同模式。建立綜合交通運輸管理機制，以推動(dòng)中國（河南）自由貿易試驗區建設為抓手，完善公路、鐵路、水運、民航、郵政等管理部門(mén)和龍頭企業(yè)聯(lián)合辦公機制，建立市級多式聯(lián)運工作機制，形成上下貫通的工作組織體系。

（三）預期成果。

通過(guò)1－2年時(shí)間，河南省多式聯(lián)運國際性物流中心取得初步成果。建成“米字形+井字形”綜合運輸通道，形成10個(gè)以上多式聯(lián)運型貨運樞紐（物流園區），內河港口航道體系不斷完善。開(kāi)通25條以上多式聯(lián)運示范線(xiàn)路，中歐班列（鄭州）年度開(kāi)行1200班以上。省級多式聯(lián)運信息平臺基本實(shí)現部門(mén)、區域、方式間信息資源開(kāi)放共享，骨干企業(yè)信息平臺間基本實(shí)現互聯(lián)互通。標準規范創(chuàng )制全面開(kāi)展，發(fā)布省級多式聯(lián)運標準體系，形成20項以上團體標準（企業(yè)標準）、地方標準。聯(lián)運設備創(chuàng )新初見(jiàn)成效，航空貨物整板運輸專(zhuān)用車(chē)、公鐵聯(lián)運冷藏集裝箱等得到示范應用。機制創(chuàng )新有效推進(jìn)，基本形成政企合作、上下貫通的工作組織架構和聯(lián)合辦公機制。

通過(guò)3-5年的試點(diǎn)創(chuàng )建，基本建成網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣、銜接效率高、市場(chǎng)競爭力強的多式聯(lián)運國際性物流中心，在國際通道建設、信息互聯(lián)共享、標準規則創(chuàng )制、國際陸路聯(lián)運提單融資、多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人培育、創(chuàng )新機制等方面，形成一批可復制、可推廣的內陸多式聯(lián)運發(fā)展經(jīng)驗。綜合運輸通道以及鄭州國際陸港、鄭州航空港等國家物流樞紐基本完善，建成20個(gè)以上多式聯(lián)運型貨運樞紐（物流園區），基本形成連接國內沿海港口的陸港（港口）節點(diǎn)體系，建成順暢銜接的綠色水運服務(wù)體系。開(kāi)通35條以上多式聯(lián)運示范線(xiàn)路，國際直達貨運班列線(xiàn)路達到8條以上，中歐班列（鄭州）年度開(kāi)行1500班以上。形成較為完善的省級多式聯(lián)運標準體系，在多式聯(lián)運基礎設施、運載單元、專(zhuān)用載運工具、轉運設備、信息交換接口、產(chǎn)品和服務(wù)等方面形成50項以上地方標準、團體標準（企業(yè)標準）。聯(lián)運設備先進(jìn)智能并得到廣泛應用，體制機制保障有力并形成創(chuàng )新發(fā)展的政策保障體系。

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