民發(fā)〔2020〕69號《民政部財政部關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》

民政部財政部關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知







民發(fā)〔2020〕69號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財政局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，確保符合條件的城鄉困難家庭應保盡保，及時(shí)將受疫情影響陷入困境的人員納入救助范圍，切實(shí)保障困難群眾基本生活，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)要求通知如下：

一、適度擴大最低生活保障覆蓋范圍，做到“應保盡保”

在堅持現有標準、確保低保制度持續平穩運行的基礎上，適度擴大低保覆蓋范圍。對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶(hù)”納入低保。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當地城鄉低保標準，但低于低保標準1.5倍，且財產(chǎn)狀況符合當地相關(guān)規定的低保邊緣家庭；重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人，有條件的地方可擴大到三級智力、精神殘疾人；重病患者是指患有當地有關(guān)部門(mén)認定的重特大疾病的人員。低收入家庭及重殘人員、重病患者的具體認定辦法以及相關(guān)對象納入低保后的待遇水平，由各地結合實(shí)際研究制定，并做好與現有低保對象待遇的銜接。

對無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，導致收入下降、基本生活出現困難的城鄉居民，凡符合低保條件的，要全部納入低保范圍。受疫情影響嚴重的地區，可適當放寬低保認定條件。積極促進(jìn)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保對象務(wù)工就業(yè)。嚴格落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，依規發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。全面詳細摸清城鄉低保家庭和低收入家庭情況，掌握工作底數。

二、適度擴大臨時(shí)救助范圍，實(shí)現“應救盡救”

加強對生活困難未參保失業(yè)人員的救助幫扶，適度擴大臨時(shí)救助范圍。對受疫情影響無(wú)法返崗復工、連續三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險政策無(wú)法覆蓋的農民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，幫助其渡過(guò)生活難關(guān)。具體標準由各地根據救助保障需要和疫情影響情況確定。

堅持凡困必幫、有難必救，對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會(huì )救助和保障制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的家庭或個(gè)人，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。對遭遇重大生活困難的，可采取一事一議方式提高救助額度。全面建立鄉鎮（街道）臨時(shí)救助備用金制度，積極開(kāi)展“先行救助”，有條件的地區可委托社區（村）直接實(shí)施臨時(shí)救助，做到發(fā)現困難立即救助。

三、落實(shí)特困人員救助供養政策，提升照料服務(wù)

完善特困人員認定條件，將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(cháng)至18周歲。加強特困人員供養服務(wù)機構建設和設施改造，盡最大努力收住有集中供養意愿的特困人員。嚴格落實(shí)供養服務(wù)機構服務(wù)保障、安全管理等規定，不斷提高集中供養服務(wù)質(zhì)量。加強分散供養特困人員照料服務(wù)，督促照料服務(wù)人員認真履行委托照料服務(wù)協(xié)議，全面落實(shí)各項照料服務(wù)，照顧好特困人員日常生活。加強對分散供養特困人員的探訪(fǎng)，及時(shí)了解疫情對特困人員生活的影響，重點(diǎn)跟蹤關(guān)注高齡、重度殘疾等生活不能自理特困人員，幫助解決實(shí)際困難。

四、加強貧困人口摸底排查，強化兜底保障

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )救助兜底脫貧工作，健全完善監測預警機制，密切關(guān)注未脫貧人口和收入不穩定、持續增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口，以及建檔立卡邊緣人口。加強數據比對，逐戶(hù)逐人摸底排查，及時(shí)將符合條件的貧困人口納入農村低保、特困人員救助供養或臨時(shí)救助覆蓋范圍，確保兜底保障“不漏一戶(hù)、不落一人”。堅持“脫貧不脫政策”，對已脫貧且家庭人均收入超過(guò)當地低保標準的低保對象，給予一定時(shí)間的漸退期，鞏固脫貧成果。

五、優(yōu)化社會(huì )救助工作流程，提高服務(wù)水平

簡(jiǎn)化優(yōu)化低保、特困人員救助供養和臨時(shí)救助審核審批流程，充分運用APP、全流程網(wǎng)上辦理等方式快速辦理救助申請。制定低保、臨時(shí)救助審核審批辦法或操作指南，方便困難群眾申請救助。鼓勵有條件的地方將低保、特困人員救助供養的審批權限下放到鄉鎮（街道）?？茖W(xué)調整入戶(hù)調查、民主評議和張榜公示等形式，對沒(méi)有爭議的救助申請，可不再進(jìn)行民主評議。加強社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，積極開(kāi)展社會(huì )救助信息共享與數據比對。強化主動(dòng)發(fā)現機制，暢通社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)，采取多種方式加強熱線(xiàn)宣傳，提高群眾知曉度，確保困難群眾“求助有門(mén)、受助及時(shí)”。

六、加強組織領(lǐng)導，確保落實(shí)落地

各地要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)屬地責任，強化資金保障，統籌使用中央財政困難群眾救助補助資金和地方各級財政安排的資金，扎實(shí)做好低保、臨時(shí)救助和特困人員救助供養工作，堅決守住民生底線(xiàn)，防止發(fā)生沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)事件。加強部門(mén)銜接配合，及時(shí)比對核實(shí)失業(yè)保險、失業(yè)登記等相關(guān)信息，精準認定救助對象。強化工作監督和資金監管，加大信息公開(kāi)力度，按規定向社會(huì )公布社會(huì )救助相關(guān)事項，不斷提高工作透明度。持續深化農村低保專(zhuān)項治理，聚焦“漏保”、形式主義、官僚主義、資金監管不力等問(wèn)題重點(diǎn)發(fā)力，堅決防止“兜不住底”的情況發(fā)生。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，建立容錯糾錯機制，激勵基層干部擔當作為，對非主觀(guān)原因導致不符合條件人員納入救助幫扶范圍的，可免予追究相關(guān)責任。






 

民政部

財政部

2020年6月3日

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