水河湖〔2020〕218號《水利部關(guān)于印發(fā)水利部流域管理機構直管河段采砂管理辦法的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)水利部流域管理機構直管河段采砂管理辦法的通知









水河湖〔2020〕218號

黃河水利委員會(huì )、淮河水利委員會(huì )、海河水利委員會(huì )，河北、山西、內蒙古、江蘇、山東、河南、陜西?。ㄗ灾螀^）水利廳：

為加強和規范流域管理機構直管河段采砂管理工作，我部制定了《水利部流域管理機構直管河段采砂管理辦法》，已經(jīng)部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。





 

水利部

2020年10月20日
 

水利部流域管理機構直管河段采砂管理辦法

 

第一條　為加強和規范水利部流域管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域管理機構）直接管理的河道、湖泊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)直管河段）采砂管理工作，依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規和河長(cháng)制湖長(cháng)制有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　流域管理機構負責直管河段的采砂管理。流域管理機構直管河段名錄按照《水利部關(guān)于流域管理機構決定〈防洪法〉規定的行政處罰和行政措施權限的通知》（水政法〔1999〕231號）執行。

根據管理需要，流域管理機構與省級人民政府水行政主管部門(mén)可以就流域管理機構直管河段采砂管理有關(guān)權限協(xié)商調整，調整方案應明確各方責任，并報水利部同意。水利部對流域管理機構直管河段采砂管理權限已有規定的，從其規定。

第三條　根據河長(cháng)制湖長(cháng)制有關(guān)規定，各級河長(cháng)湖長(cháng)負責牽頭組織對非法采砂等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調解決重大問(wèn)題。流域管理機構直管河段采砂管理納入河長(cháng)制湖長(cháng)制工作體系。

對有采砂管理任務(wù)的直管河段，應逐級逐段明確采砂管理河長(cháng)責任人、主管部門(mén)責任人、現場(chǎng)監管責任人和水行政執法責任人，并根據管理權限向社會(huì )公告。

第四條　流域管理機構直管河段采砂規劃由流域管理機構組織編制，征求有關(guān)省級人民政府水行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，報水利部批準。

河道采砂規劃涉及其他有關(guān)部門(mén)的，應征求其意見(jiàn)。

第五條　河道采砂規劃應當依法劃定禁采區、確定禁采期。流域管理機構直管河段的禁采區和禁采期由流域管理機構或縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)公告。

第六條　流域管理機構直管河段的采砂許可原則上由流域管理機構組織實(shí)施。

許可實(shí)施前，許可機關(guān)應組織編制年度采砂實(shí)施方案，報流域管理機構審查同意后，將擬開(kāi)展許可的可采區位置、范圍、開(kāi)采量、開(kāi)采期限等信息向社會(huì )公告，并明確許可的方式和時(shí)間。

第七條　流域管理機構直管河段采砂許可應當通過(guò)招標等方式依法決定。

采用招標方式許可的，應綜合考慮申請人報價(jià)、技術(shù)能力、信用、開(kāi)采方案、河道修復能力等，優(yōu)先選擇信譽(yù)好、實(shí)力強、有河道修復能力的企業(yè)，推進(jìn)集約化、規?；?、規范化開(kāi)采。

第八條　河道采砂許可證應當載明采砂業(yè)主信息、開(kāi)采范圍、控制開(kāi)采高程、采砂控制量、作業(yè)方式、采砂船舶名稱(chēng)、船舶識別號、采砂船舶功率、挖掘機械數量以及許可證有效期限等內容。

第九條　許可機關(guān)應當運用智能化、信息化等技術(shù)手段，加強河道采砂現場(chǎng)監管，對依法開(kāi)采的河道砂石核發(fā)砂石來(lái)源證明，并對砂石開(kāi)采、登記、計量、裝（轉）運等方面實(shí)施全過(guò)程監管。

第十條　河道采砂許可證有效期屆滿(mǎn)或者累計采砂量達到許可證規定的采砂控制量的，采砂單位和個(gè)人應當終止采砂，并按照河道清理修復方案對作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行清理、修復。許可機關(guān)應當及時(shí)注銷(xiāo)河道采砂許可證，并組織對許可采區進(jìn)行驗收。

第十一條　在流域管理機構直管河段依法從事河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動(dòng)涉及采砂的，應在項目實(shí)施方案中明確河砂開(kāi)采、堆放、處置等方面要求，所采砂石應由流域管理機構商項目所在地縣級以上地方人民政府處置。

第十二條　流域管理機構應積極協(xié)調有關(guān)河長(cháng)湖長(cháng)，推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)建立完善定期會(huì )商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執法、案件移交等制度，形成采砂管理合力。

流域管理機構應推動(dòng)建立完善跨界河段、省際邊界河段采砂管理區域合作和聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)調解決河道采砂有關(guān)規劃、許可等方面問(wèn)題，組織對跨界河段、省際邊界河段非法采砂問(wèn)題進(jìn)行清理整治。

流域管理機構應根據實(shí)際工作需要，商有關(guān)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)就直管河段建立聯(lián)合監管執法工作機制。

第十三條　流域管理機構應通過(guò)暗訪(fǎng)、巡查、專(zhuān)項檢查等方式，加強對直管河段采砂活動(dòng)的監督檢查。

對發(fā)現的無(wú)證采砂、不按照許可要求采砂以及采砂完成后未按規定清理修復河道等違法違規行為，流域管理機構應依據管理權限及時(shí)依法依規予以查處或指導、監督有關(guān)地方水行政主管部門(mén)進(jìn)行查處。

第十四條　流域管理機構和省級人民政府水行政主管部門(mén)應做好非法采砂砂石價(jià)值和危害防洪安全的認定評估工作，并加強與公安等部門(mén)合作，實(shí)現行政執法和刑事司法有效銜接，嚴厲打擊非法采砂行為。

第十五條　對未依法依規認真履行河道采砂管理職責，監管不力導致亂采亂挖現象嚴重，造成重大損失或惡劣影響的，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的，依紀依法追究相關(guān)人員的責任，對負有領(lǐng)導責任的主要負責人或者有關(guān)領(lǐng)導干部依法依規進(jìn)行問(wèn)責。

第十六條　流域管理機構應加強采砂管理隊伍和能力建設，根據采砂管理任務(wù)配備采砂管理人員、裝備，保障河道采砂管理經(jīng)費。

第十七條　本辦法所稱(chēng)流域管理機構，包括流域管理機構本級及其所屬機構。

第十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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