水三峽〔2021〕255號《水利部關(guān)于印發(fā)加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見(jiàn)的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見(jiàn)的通知





水三峽〔2021〕255號

部機關(guān)有關(guān)司局，長(cháng)江水利委員會(huì )，湖北省水利廳、重慶市水利局，中國長(cháng)江三峽集團有限公司：

為切實(shí)加強三峽工程運行安全管理，確保三峽工程持續發(fā)揮巨大綜合效益，水利部制定了《加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見(jiàn)》?，F予以印發(fā)，請結合實(shí)際認真貫徹執行。




附件：加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見(jiàn)



 

水利部

2021年8月25日

加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見(jiàn)
 

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨的十九屆五中全會(huì )精神，統籌發(fā)展和安全，確保三峽工程運行安全和持續發(fā)揮綜合效益，依據相關(guān)法律和政策規定，就加強三峽工程運行安全管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和三峽工程的重要講話(huà)指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對三峽工程提出的新要求，堅持統籌發(fā)展和安全，心懷“國之大者”，立足“大時(shí)空、大系統、大擔當、大安全”，著(zhù)力強化三峽工程運行安全監督管理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)三峽移民穩定發(fā)展，全力保障三峽工程長(cháng)期運行安全和持續發(fā)揮綜合效益，支持長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持目標導向。根據新形勢、新任務(wù)，圍繞三峽工程運行安全目標要求，著(zhù)力完善三峽工程運行管理長(cháng)效機制，強化運行安全管理，積極推進(jìn)三峽庫區高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)規范管理、科學(xué)管理。

堅持系統觀(guān)念。立足服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略全局，找準三峽工程的功能定位，前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，在保障三峽工程充分發(fā)揮防洪作用的同時(shí)，統籌發(fā)揮發(fā)電、航運、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等綜合效益。

堅持權責明晰。厘清相關(guān)管理部門(mén)、地方政府、運行單位的職能任務(wù)，明確責任分工，健全激勵約束機制，強化監督管理，保障三峽工程運行管理規范有序。

堅持科學(xué)高效。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代科技手段在三峽工程運行安全管理中的作用，加快三峽工程運行管理信息化、智慧化建設，推動(dòng)管理方法和技術(shù)手段創(chuàng )新，不斷提高管理效能。

（三）總體目標

三峽工程是國之重器，是保護和治理長(cháng)江的關(guān)鍵性骨干工程。要持續保障三峽工程運行安全，充分發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等綜合效益，為長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

著(zhù)眼大時(shí)空，鞏固三峽工程在全流域的核心調節地位。防洪是三峽工程的首要任務(wù)。對長(cháng)江流域性大洪水和上游區域性大洪水，三峽工程要發(fā)揮其關(guān)鍵性防洪作用，對下游區域性大洪水，三峽工程也要發(fā)揮重要作用。要統籌上下游、干支流、左右岸乃至長(cháng)江口，結合降水、產(chǎn)流、匯流、洪水演進(jìn)過(guò)程，以大時(shí)空的思維，更好地發(fā)揮處于控制性地位的三峽工程防洪功能和水資源利用效益。

統籌大系統，增強以三峽工程為核心的水工程聯(lián)合調度作用。將三峽工程置于長(cháng)江全流域水利水電工程的“大系統”中，充分發(fā)揮以三峽工程為核心、控制性水利工程為骨干的水庫群、水閘、蓄滯洪區聯(lián)合調度作用。針對不同類(lèi)型洪水過(guò)程的調洪需求、航運需求，以及水資源和水生態(tài)需求，統籌協(xié)調、系統優(yōu)化、聯(lián)合調度，提升整體效能，更好地保障整個(gè)長(cháng)江流域的防洪安全、航運安全、供水安全和生態(tài)安全。

彰顯大擔當，維護三峽工程的關(guān)鍵保障功能。三峽工程處在長(cháng)江承上啟下的關(guān)鍵位置，221.5億立方米的防洪庫容和165億立方米的興利庫容是寶貴的戰略資源，調節功能強大。嚴格保護三峽庫區的有效庫容，使其在緊要關(guān)頭發(fā)揮關(guān)鍵保障作用，讓三峽工程成為長(cháng)江流域防洪安全最堅實(shí)的中流砥柱和供水安全、生態(tài)安全的壓艙石。

確保大安全，綜合保障三峽工程長(cháng)期穩定運行。增強憂(yōu)患意識，超前分析預判，落實(shí)保障措施，推進(jìn)數字孿生三峽建設，確保三峽工程樞紐建筑物安全、信息系統安全、庫容安全、地質(zhì)安全、水質(zhì)安全、防洪安全、航運安全、供水安全、河道安全和生態(tài)安全。著(zhù)力解決三峽移民的實(shí)際困難，促進(jìn)庫區和諧穩定和高質(zhì)量發(fā)展。

二、建立健全三峽工程運行安全長(cháng)效機制

（四）健全完善三峽工程運行管理政策法規。根據三峽工程面臨的新目標新任務(wù)，研究制定和完善三峽工程運行管理法規，加強制度建設。統籌兼顧三峽工程運行涉及的防洪減淤、電力輸出、船閘通行、岸坡穩定、消落區保護、下游補水、生態(tài)調度等各項需求，推進(jìn)建立責權明確的三峽工程運行管理體系和工作機制，促進(jìn)依法規范管理。

（五）完善以三峽工程為核心的長(cháng)江流域水工程聯(lián)合調度機制。統籌考慮長(cháng)江流域防洪、發(fā)電、航運、供水、生態(tài)等需求及突發(fā)事件處置需要，強化統一調度，提高長(cháng)江流域水工程聯(lián)合調度水平。根據長(cháng)江流域控制性水庫建設情況，深入開(kāi)展以三峽水庫為核心的長(cháng)江干支流控制性水庫群、水閘、蓄滯洪區聯(lián)合調度研究和實(shí)踐應用，推進(jìn)聯(lián)合調度支持系統建設，充分發(fā)揮綜合效益。

（六）加強三峽工程運行安全綜合監測。優(yōu)化整合資源，持續開(kāi)展三峽樞紐工程運行、水文水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水土保持、地質(zhì)、地震、庫容、庫岸穩定、長(cháng)江中下游河道河勢狀況、庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等動(dòng)態(tài)監測，促進(jìn)信息共享，強化成果應用，不斷提升三峽工程綜合管理服務(wù)平臺的能力和水平，為三峽工程運行安全管理決策提供技術(shù)支撐。

（七）落實(shí)三峽水庫管理和保護范圍劃界確權。依據相關(guān)法律和政策規定，合理劃定三峽水庫管理和保護范圍邊界，明確任務(wù)分工，厘清管理責任，嚴禁非法侵占水庫水域，促進(jìn)各項管理措施落實(shí)到位。

（八）加強相關(guān)重大問(wèn)題研究。按照“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的總體要求，進(jìn)一步加強三峽庫區和長(cháng)江中下游影響區的生態(tài)修復與環(huán)境保護重大問(wèn)題研究。重點(diǎn)針對三峽庫區部分支流富營(yíng)養化和系統治理問(wèn)題、有利于長(cháng)期保持三峽有效庫容的水沙調控問(wèn)題、三峽工程運行后長(cháng)江中下游河道沖刷及江湖關(guān)系問(wèn)題、魚(yú)類(lèi)生長(cháng)繁殖和水生生物多樣性保護問(wèn)題，以及長(cháng)江中下游重點(diǎn)河段水生態(tài)水環(huán)境調度需求和調度方式等重大問(wèn)題，開(kāi)展深入分析和研究，及時(shí)促進(jìn)相關(guān)成果轉化和推廣應用，提升科學(xué)管理能力和水平。強化移民安穩致富和促進(jìn)庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題研究，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。針對長(cháng)江水運需求持續增長(cháng)趨勢，深入研究保障航運安全的重大問(wèn)題，深化三峽水運新通道前期論證工作。

三、全面落實(shí)三峽工程運行安全管理措施

（九）加強三峽樞紐工程運行安全管理。按照《中華人民共和國水法》《水庫大壩安全管理條例》《長(cháng)江三峽水利樞紐安全保衛條例》等規定，落實(shí)水庫大壩安全責任制，湖北省落實(shí)三峽水庫大壩安全的行政領(lǐng)導責任，中國長(cháng)江三峽集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國三峽集團）落實(shí)三峽水利樞紐的工程管理責任。要充分考慮各類(lèi)傳統和非傳統安全因素，加強對三峽大壩、船閘、升船機、電站廠(chǎng)房等的運行狀態(tài)監控，加強對調度運行、停航檢修、危險化學(xué)品過(guò)閘運輸等重點(diǎn)環(huán)節的安全管理，完備應急預案，提高應急處置能力，確保各建筑物性態(tài)穩定、運行正常，工程管理信息系統安全可靠。

（十）加強三峽庫區安全管理。地方各級政府要依據有關(guān)法規，逐級落實(shí)責任，加強對三峽水庫水域岸線(xiàn)和孤島管理、水生態(tài)保護與修復、庫容保護、庫岸和蓄退水安全、漂浮物清理、網(wǎng)箱和攔網(wǎng)養殖等工作的監督檢查，督促落實(shí)相關(guān)管理責任和措施，有效保護庫區生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)安全、庫容安全。嚴禁在有效庫容范圍內的干、支流筑壩攔汊、分割水面、興建小水庫和圍墾，以及其他一切減少水庫庫容的行為。加強三峽庫區庫岸地質(zhì)安全和移民安置區高切坡安全監測，加強對峽谷斜坡劣化等重大地質(zhì)問(wèn)題調查研究，及時(shí)消除安全隱患，落實(shí)應急處置措施，有效防治地質(zhì)災害。加強庫區應急值守和巡庫查險，確保三峽水庫運行安全。

（十一）加強三峽水庫消落區保護與管理。三峽水庫消落區土地屬?lài)宜?，要依法依規加強管理和保護。堅持以保留保護和生態(tài)修復為主、工程治理措施為輔，加強消落區生態(tài)環(huán)境保護和修復；禁止違法利用、占用三峽水庫岸線(xiàn)，嚴禁向消落區排放污水、廢物和其他可能造成消落區生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失、水體污染的行為；從嚴控制消落區土地耕種，嚴禁種植高稈作物和施用化肥、農藥；加強消落區清漂保潔，保持消落區良好生態(tài)功能。

（十二）加強三峽工程運行調度管理。嚴格遵循《三峽（正常運行期）—葛洲壩水利樞紐梯級調度規程（2019年修訂版）》等有關(guān)規程規范，嚴格執行批復的汛期調度運用方案，堅決執行調度指令；持續開(kāi)展三峽水庫及上游梯級電站聯(lián)合生態(tài)調度實(shí)踐，同步開(kāi)展水文水資源、水生態(tài)、水環(huán)境監測，評價(jià)調度效果，促進(jìn)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護，加強長(cháng)江中下游重點(diǎn)河段河勢安全觀(guān)測和工程治理，維護河湖健康。綜合保障防洪安全、航運安全、供水安全、河道安全和生態(tài)安全。

（十三）加強信息系統安全和數字孿生三峽建設。堅持“預”字當先、關(guān)口前移，加強實(shí)時(shí)雨情水情信息的監測預報和分析研判，強化三峽工程運行安全預報、預警、預演、預案措施，積極推進(jìn)信息系統安全建設，加強信息系統的日常管理和檢修維護，確保安全可靠。以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為主線(xiàn)，以數字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，推進(jìn)數字孿生三峽建設，提升三峽庫區水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害及水域岸線(xiàn)等綜合管理智慧化水平。

四、推進(jìn)三峽庫區高質(zhì)量發(fā)展

（十四）進(jìn)一步加強三峽移民幫扶工作。充分運用三峽后續工作、大中型水庫移民后期扶持、全國對口支援三峽庫區和地方相關(guān)支持政策措施，著(zhù)力解決三峽移民存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，創(chuàng )新思路和機制，因地制宜，突出地域特色，推動(dòng)三峽庫區和移民安置區生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，不斷完善移民社區基礎設施和公共服務(wù)設施，改善人居環(huán)境和生活條件，促進(jìn)三峽移民同當地居民共同富裕和融合發(fā)展。

（十五）深入做好三峽移民信訪(fǎng)穩定工作。強化責任擔當，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，按照“屬地管理、分級負責”的原則，壓實(shí)屬地管理責任，完善三峽移民信訪(fǎng)穩定的溝通協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、應急處置和信息報送機制。深入調查分析三峽移民信訪(fǎng)穩定存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，落實(shí)相關(guān)工作措施，促進(jìn)矛盾糾紛解決在當地、化解在“末端”，保障社會(huì )和諧穩定。

（十六）積極推進(jìn)三峽庫區生態(tài)環(huán)境修復與保護。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境修復擺在壓倒性位置，統籌山水林田湖草沙綜合治理，推進(jìn)支流系統治理和庫岸環(huán)境綜合整治，不斷優(yōu)化三峽庫區城鎮結構和功能，加快建設美麗鄉村，走既滿(mǎn)足生態(tài)和環(huán)境保護要求又具有經(jīng)濟效益的綠色發(fā)展之路，促進(jìn)人水和諧。

五、保障措施

（十七）強化責任落實(shí)。長(cháng)江水利委員會(huì )、中國三峽集團及三峽庫區各級水行政主管部門(mén)要高度重視三峽工程運行安全管理、三峽水庫保護與管理工作，細化工作目標任務(wù)和措施，明確責任部門(mén)和責任人，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保管理責任落實(shí)到位。

（十八）加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。三峽工程運行安全管理工作涉及面廣，情況復雜。三峽庫區各級水行政主管部門(mén)要主動(dòng)加強與生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸、中國三峽集團等有關(guān)部門(mén)（單位）的協(xié)同配合，利用好河湖長(cháng)制工作平臺，共同推進(jìn)落實(shí)相關(guān)政策措施，及時(shí)協(xié)調解決遇到的問(wèn)題，全力保障三峽工程運行安全。

（十九）保障資金投入。三峽工程運行安全管理工作任務(wù)繁重，是各級政府及其管理部門(mén)的共同責任。要多渠道保障資金投入，積極推進(jìn)落實(shí)三峽工程運行安全措施和促進(jìn)管理工作到位，特別是在安排三峽后續工作資金、三峽庫區基金等時(shí)，要優(yōu)先予以支持。

（二十）強化監督管理。三峽庫區各級水行政主管部門(mén)要加強對三峽工程運行安全情況的監督檢查，強化問(wèn)題整改問(wèn)責，推動(dòng)各項政策措施落到實(shí)處；主動(dòng)接受社會(huì )監督，及時(shí)核查處置媒體曝光和群眾舉報的涉及三峽水庫運行安全案件、事故、隱患，督促落實(shí)問(wèn)題整改，推進(jìn)群防群治。

（二十一）做好宣傳工作。開(kāi)展形式多樣、內容豐富的宣傳活動(dòng)，廣泛、深入地宣傳三峽工程建設的重大意義、輝煌歷程、取得的巨大效益和三峽新風(fēng)貌，讓社會(huì )公眾更多地了解三峽、關(guān)心三峽、支持三峽、愛(ài)護三峽，為三峽工程運行安全和持續發(fā)揮綜合效益營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，共同護佑造福億萬(wàn)民眾的幸福河湖。

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