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《應急管理部關(guān)于印發(fā)〈應急管理部中央預算內投資項目管理暫行辦法〉的通知》
應急〔2020〕92號
中國地震局、國家礦山安全監察局，部消防救援局、森林消防局，部機關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應急救援中心，部所屬事業(yè)單位：
《應急管理部中央預算內投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)應急管理部第32次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
應急管理部
2020年11月24日
應急管理部中央預算內投資項目管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強應急管理部中央預算內投資項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）管理，規范建設程序和建設行為，提升決策水平和投資效益，根據《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2014年第7號）等有關(guān)規定，結合實(shí)際制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)項目是指國務(wù)院投資主管部門(mén)依據黨中央、國務(wù)院重大工作部署和專(zhuān)項規劃，安排中央預算內投資建設的固定資產(chǎn)投資項目。
本辦法適用于應急管理部本級及部所屬事業(yè)單位、中國地震局、國家礦山安全監察局及所屬單位全部或部分使用中央預算內投資新建、改建、擴建的基礎設施及設備購置等項目。
黨政機關(guān)辦公用房項目按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)規定嚴格管理。
第三條 中央預算內投資應當堅持公益性和非經(jīng)營(yíng)性，主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，促進(jìn)提升安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等方面能力。
第二章 項目決策
第四條 國家有關(guān)專(zhuān)項規劃是項目決策的重要依據。
應急管理部和中國地震局、國家礦山安全監察局健全完善項目?jì)錂C制，建立項目?jì)鋷?。原則上，擬安排或申報的項目應有規劃作支撐，并納入項目?jì)鋷臁?br />
第五條 項目實(shí)行審批制：
（一）中央預算內投資3000萬(wàn)元以上的項目，由應急管理部審核后，報國務(wù)院投資主管部門(mén)審批。
（二）中央預算內投資3000萬(wàn)元以下的項目，中國地震局、國家礦山安全監察局本級以及部所屬事業(yè)單位項目由應急管理部審批；中國地震局、國家礦山安全監察局所屬單位項目分別由中國地震局、國家礦山安全監察局審批。
第六條 項目按項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計依次審批。
項目審批前，部所屬事業(yè)單位的項目，項目建議書(shū)、可行性研究報告由部規劃財務(wù)司組織審核；項目初步設計根據項目建設內容、主要用途和功能定位，由部相關(guān)司局組織審核。
對符合下列條件之一，且在審批權限范圍內的項目，可按照國家有關(guān)規定簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序，采取將項目建議書(shū)與可行性研究報告合并審批，或可行性研究報告與初步設計概算合并審批等方式簡(jiǎn)化審批環(huán)節：
（一）黨中央、國務(wù)院有明確要求的；
（二）為應對自然災害和事故災難等突發(fā)事件需要緊急建設的；
（三）國家有關(guān)專(zhuān)項規劃已經(jīng)確定主要內容、前期條件相對成熟的；
（四）建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的。
第七條 項目建議書(shū)由項目單位委托工程咨詢(xún)機構編制。項目建議書(shū)主要內容包括項目建設的必要性、建設條件、主要建設內容、擬建地點(diǎn)、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
項目建議書(shū)編制完成后，按程序報項目審批部門(mén)審批。需報國務(wù)院投資主管部門(mén)審批的項目，其建議書(shū)應由符合甲級資信評價(jià)標準的工程咨詢(xún)機構編制。
第八條 項目建議書(shū)獲批后，由項目單位委托工程咨詢(xún)機構編制可行性研究報告。
可行性研究報告主要內容應包括建設內容、建設規模、建設方案比選、項目法人組建方案、建設工期，投資估算以及資金籌措方案等，應當對項目建設的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性、節能、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行全面分析論證，并提出項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動(dòng)的具體招標范圍（全部或者部分招標）、組織形式（委托招標或者自行招標）和招標方式（公開(kāi)招標或者邀請招標）。
項目可行性研究報告編制完成后，按程序報項目審批部門(mén)審批。需報國務(wù)院投資主管部門(mén)審批的項目，其可行性研究報告應由符合甲級資信評價(jià)標準的工程咨詢(xún)機構編制。
第九條 經(jīng)批準的可行性研究報告是確定項目的依據。項目單位可以依據可行性研究報告批復文件，委托具有相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行初步設計。
初步設計應當符合國家有關(guān)規定和可行性研究報告批復文件的有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設地點(diǎn)、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術(shù)參數等設計方案以及資金籌措方案和投資概算，投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。
初步設計編制完成后，按照規定程序報送項目審批部門(mén)審批。需報國務(wù)院投資主管部門(mén)審批或核定投資概算的建設項目，其初步設計應當由具備甲級資質(zhì)的設計單位編制。
第十條 經(jīng)批準的初步設計及投資概算應作為項目建設實(shí)施和控制投資的依據。項目單位依據初步設計批復文件，按規定向建設行政主管部門(mén)辦理報建手續，組織勘察、設計、招標等工作。
項目初步設計概算總投資變更超過(guò)批準的可行性研究報告總投資10%以上，或項目單位、建設地點(diǎn)、建設規模、技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，須按程序重新審批可行性研究報告。
第十一條 項目決策應當建立第三方輔助審核決策機制，不斷提高項目審核決策的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性和針對性。在審批或核報項目可行性研究報告、初步設計前，一般應委托第三方機構對項目進(jìn)行咨詢(xún)評估或技術(shù)審查。
第十二條 應急管理部根據項目審批情況，統一編制年度中央預算內投資計劃，報國務(wù)院投資主管部門(mén)審核或審批。
第十三條 項目決策要體現科學(xué)決策、民主決策的原則，貫徹落實(shí)好“三重一大”制度。年度中央預算內投資計劃必須經(jīng)部黨委會(huì )議審議通過(guò)后，方可報送國務(wù)院投資主管部門(mén)。
第十四條 項目單位應當加強項目前期工作，落實(shí)好開(kāi)工前的各項建設條件，并對報送的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實(shí)性負責。
第三章 建設管理
第十五條 項目單位要切實(shí)承擔起項目實(shí)施主體責任，堅持先批后建，嚴格執行建設程序，嚴格按照批復的建設內容和投資概算開(kāi)展項目建設活動(dòng)，不得擅自擴大建設規?；蛱岣呓ㄔO標準，嚴禁未批先建。
第十六條 由于政策調整、價(jià)格上漲、土地條件發(fā)生重大變化等原因，確需調整項目建設方案，由項目單位提出調整方案，按程序向項目原審批單位提出調整申請。
對總投資調增幅度超過(guò)原批復投資10%以上的，原則上應由項目單位先委托第三方審計機構進(jìn)行審計，并依據審計結論報原項目審批部門(mén)申請調整。
對中央預算內投資3000萬(wàn)元以下的項目，在中央預算內投資規模不增加且總投資調增幅度不超10%的情況下，由于技術(shù)進(jìn)步、標準變化、施工圖優(yōu)化等原因，需要對部分設備、材料、工藝進(jìn)行優(yōu)化，提高技術(shù)指標、完善功能參數的，由項目單位組織第三方評估論證后自行調整。
第十七條 項目單位必須嚴格執行建設項目法人負責、招標投標、工程監理、合同管理、竣工驗收等各項制度，加強項目全過(guò)程管理。
項目單位應當按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規以及核準的招投標意見(jiàn)，組織開(kāi)展勘察、設計、施工、監理以及有關(guān)重要設備、材料的招標采購工作。
項目資金必須依法嚴格管理，專(zhuān)人負責、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴格按照項目支出預算和施工進(jìn)度撥付。不得撥付與項目無(wú)關(guān)的工程，超規模、超標準的開(kāi)支，不得核銷(xiāo)。
第十八條 項目單位按照批復完成建設任務(wù)后，應當組織工程驗收；滿(mǎn)足設計要求、具備使用功能的，應當及時(shí)開(kāi)展竣工驗收有關(guān)工作。
中央預算內投資項目按以下權限組織竣工驗收：
（一）中央預算內投資3000萬(wàn)元以上的，由應急管理部組織工程驗收，報國務(wù)院投資主管部門(mén)申請竣工驗收，或受其委托組織竣工驗收；
（二）中央預算內投資3000萬(wàn)元以下的，由項目單位組織工程驗收，報項目審批單位申請竣工驗收。
應急管理部負責工程驗收或竣工驗收的，有關(guān)工作由初步設計審核司局組織，或由初步設計審核司局委托第三方單位驗收。
第十九條 項目竣工驗收主要根據項目批復文件和批準的建設內容，對照地方主管部門(mén)出具的工程施工質(zhì)量文件、環(huán)保驗收文件和第三方竣工決算審計報告等資料，對項目總體完成情況、資金到位及使用情況、施工和設備完成情況、檔案資料歸檔情況等進(jìn)行驗收，并形成驗收意見(jiàn)。
第二十條 竣工驗收合格后，項目單位應當及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續，并對工程檔案進(jìn)行系統整理、分類(lèi)立卷，及時(shí)按規定將全部檔案移交有關(guān)部門(mén)。
對項目建設形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)原項目審批部門(mén)審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。
第二十一條 項目正式投入運行后一段時(shí)間，要按照國家有關(guān)要求開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和后評估，并將評價(jià)評估結果報項目審批部門(mén)備案，作為今后項目決策的重要依據。
第四章 監督檢查
第二十二條 應急管理部和中國地震局、國家礦山安全監察局有關(guān)內設機構，要按照工作職責和分工加強項目監督檢查。對應急管理部本級及所屬事業(yè)單位項目，初步設計審核司局應當采取現場(chǎng)檢查、系統調度等方式，加強項目實(shí)施的日常監管，及時(shí)了解進(jìn)展、發(fā)現問(wèn)題，并督促項目單位整改。
應急管理部和中國地震局、國家礦山安全監察局要建立項目實(shí)施和投資計劃執行剛性激勵約束機制，在項目審批和安排投資時(shí)，優(yōu)先考慮項目實(shí)施、投資計劃執行和績(jì)效評價(jià)結果較好的單位。
第二十三條 對存在下列行為之一的項目單位，要責令其改正，并根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動(dòng)，追究有關(guān)人員的責任：
（一）未經(jīng)批準或者不符合規定建設條件擅自開(kāi)工建設的；
（二）未經(jīng)批準變更項目建設地點(diǎn)，或者對建設規模、建設內容等作較大變更，擅自增加投資概算的；
（三）要求施工單位對中央預算內投資項目墊資建設的；
（四）無(wú)正當理由不實(shí)施或者不按照建設工期實(shí)施已批準項目的；
（五）其他嚴重違反項目管理有關(guān)情況的。
第二十四條 項目單位應當自覺(jué)接受并配合有關(guān)部門(mén)的稽察、檢查和督查，并建立項目情況報告制度，每月5日前通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、國家重大建設項目庫等系統及書(shū)面文件，報告項目主要工作進(jìn)展、工程形象進(jìn)度、投資計劃執行等情況。
凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止公開(kāi)的項目，項目單位應當按照有關(guān)規定，主動(dòng)公開(kāi)項目審批、招標投標等信息，自覺(jué)接受社會(huì )各方面的監督。
第二十五條 應急管理部和中國地震局、國家礦山安全監察局接受單位、個(gè)人對項目審批、資金安排、建設過(guò)程中的違法違規行為的舉報，按照有關(guān)規定辦理。
第五章 附則
第二十六條 本辦法對數字進(jìn)行表述時(shí)，“以上”含本數，“以下”不含本數。
第二十七條 中國地震局、國家礦山安全監察局應根據本辦法有關(guān)原則，分別制定本單位項目管理細則。
應急管理部消防救援局、森林消防局及所屬單位使用中央財政資金實(shí)施的項目，執行國務(wù)院財政主管部門(mén)有關(guān)規定。
國務(wù)院和地方投資主管部門(mén)對項目審批及建設管理另有規定的，從其規定。
第二十八條 本辦法由應急管理部規劃財務(wù)司負責解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原國家安全監管總局2014年8月28日印發(fā)的《國家安全監管總局中央預算內投資建設項目管理辦法》同時(shí)廢止。
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