文旅市場(chǎng)發(fā)〔2020〕86號《文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規范發(fā)展的通知》

文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規范發(fā)展的通知









文旅市場(chǎng)發(fā)〔2020〕86號

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局:

近年來(lái)，各地不斷推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)”）轉型升級，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所”）經(jīng)營(yíng)秩序普遍好轉。但也存在新業(yè)態(tài)缺乏監管、部分場(chǎng)所仍違規接納未成年人等問(wèn)題。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,深化“放管服”改革，推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉型升級和規范發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（一）落實(shí)準入政策。根據《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》等規定，外國以及我國香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區、臺灣地區的投資者可以在全國范圍內投資設立上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。上述經(jīng)營(yíng)單位申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當向營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所在地省級文化和旅游行政部門(mén)提出申請，其設立條件和申辦程序按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》等有關(guān)規定執行。

（二）落實(shí)“證照分離”改革要求。進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，全面應用全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺開(kāi)展從事上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批工作；取消上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所總量限制和布局要求，取消申請人資金信用證明材料。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，在自由貿易試驗區以及我國港、澳地區投資者在全國范圍內申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，籌建階段審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓減至不超過(guò)13個(gè)工作日，最終審核階段審批時(shí)限由15個(gè)工作日壓減至不超過(guò)10個(gè)工作日。

（三）擴大長(cháng)效機制試點(diǎn)。省級文化和旅游行政部門(mén)可以根據原文化部等部門(mén)《關(guān)于加強執法監督完善管理政策促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（文市發(fā)〔2014〕41號）要求，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗、鞏固試點(diǎn)成效的基礎上，動(dòng)態(tài)調整試點(diǎn)范圍及政策，并及時(shí)報文化和旅游部備案。試點(diǎn)地區可探索取消籌建環(huán)節。申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，申請人可自愿向營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所在地文化和旅游行政部門(mén)申請行政指導。該行政指導僅提供建議、提醒等服務(wù)，不計入審批時(shí)限。

二、規范新業(yè)態(tài)發(fā)展

（一）加強綜合性上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理。以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)或主要招攬手段的綜合性上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，應當依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》申請取得《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和未成年人保護措施。其中，單獨設置上網(wǎng)服務(wù)區域的，應當進(jìn)行物理隔離，配置獨立的消費者登記系統并禁止未成年人進(jìn)入該區域。支持有關(guān)全國性行業(yè)協(xié)會(huì )制定相關(guān)技術(shù)標準和運營(yíng)規范，推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)服務(wù)標準化、規范化。

（二）加強自助式上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理。落實(shí)“放管服”改革要求，堅持包容審慎原則，對在商場(chǎng)、機場(chǎng)等空間內的無(wú)獨立圍護結構場(chǎng)地設置上網(wǎng)服務(wù)設備供消費者自助上網(wǎng)的分布式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（以下稱(chēng)“迷你網(wǎng)咖”），實(shí)施投入運營(yíng)前向場(chǎng)所所在地縣級文化和旅游行政部門(mén)備案管理。迷你網(wǎng)咖經(jīng)營(yíng)單位應當使用“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)”項目登記營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍；從事上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》第八條及國家有關(guān)消防安全、城市管理、網(wǎng)絡(luò )安全等相關(guān)規定；應當在設備顯著(zhù)位置標識備案編號、“未成年人禁止使用”字樣以及12318舉報電話(huà)等信息，并采取智能識別等技術(shù)措施，落實(shí)實(shí)名認證及不得為未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)等要求。文化和旅游部將開(kāi)發(fā)系統供在線(xiàn)備案和查詢(xún)。發(fā)現未備案的，文化和旅游行政部門(mén)應提醒其備案；存在違規經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的，由文化市場(chǎng)綜合執法機構責令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》的有關(guān)規定予以查處。

三、推進(jìn)行業(yè)轉型升級

（一）提升上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所服務(wù)能力。支持上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)發(fā)商務(wù)培訓、拓展訓練、電子競技、旅游推廣、快遞寄存、線(xiàn)下體驗等新服務(wù)，為周邊社區及企事業(yè)單位提供“眾創(chuàng )空間”、電子商務(wù)等項目，上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所兼營(yíng)其他服務(wù)項目的，應當依法依規辦理相關(guān)手續。實(shí)施上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員技能提升行動(dòng)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓，按規定落實(shí)培訓補貼。

（二）完善參與公共文化服務(wù)長(cháng)效機制。鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所引入電子圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò )課堂、群眾文藝、社區教育、非遺傳習等公共文化服務(wù)。鼓勵各地依據國家關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的有關(guān)規定，探索制定相關(guān)實(shí)施細則，對為公眾提供免費或低收費等公益性公共文化服務(wù)的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所給予適當的補助或獎勵。

（三）推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所服務(wù)等級評定國家標準落地實(shí)施。省級文化和旅游行政部門(mén)應當加強對上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所貫徹落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所服務(wù)等級評定》（GB/T 36746-2018）及其實(shí)施細則的指導，支持服務(wù)等級評定機構依法依規開(kāi)展相關(guān)工作。各地要將上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所等級評定結果與分級分類(lèi)執法監管、政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)、電子商務(wù)合作以及開(kāi)展電子競技培訓和比賽等相結合，進(jìn)一步推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升服務(wù)水平，增強行業(yè)發(fā)展活力與后勁。

四、加強事中事后監管

（一）依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。各地文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構要積極發(fā)動(dòng)社會(huì )力量開(kāi)展全面排查。發(fā)現擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當依法處置；其中，對具備設立條件的，指導其依法辦理相關(guān)審批手續；對缺乏基本設立條件尤其是安全狀況惡劣的，責令其立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并會(huì )同公安、應急管理等部門(mén)堅決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押用于違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設備，將相關(guān)情況通報電信管理機構，確保停止接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等措施的落實(shí)，依法將其列入文化市場(chǎng)黑名單。加強“云電腦”“云機房”監管力度，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施，確保網(wǎng)絡(luò )內容安全。

（二）依法查處違規接納未成年人行為。各地文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構要堅持日常巡查和網(wǎng)絡(luò )巡查相結合，持續開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管。要以校園周邊、城鄉結合部、農村鄉鎮為重點(diǎn)，嚴厲查處鎖閉門(mén)窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人規避實(shí)名認證提供協(xié)助等行為。廣泛發(fā)動(dòng)群眾、行業(yè)協(xié)會(huì )及“五老”義務(wù)監督員等，加強對接納未成年人行為的監督。

（三）完善經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施接入。各地文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構要加快推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施接入工作，支持本地區技術(shù)監管措施建設，持續擴大接入地區范圍和重點(diǎn)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所接入數量。充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施作用，進(jìn)一步加強對上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的監督管理。

（四）建立市場(chǎng)主體退出機制。上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當到市場(chǎng)監管部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記，并到文化和旅游行政部門(mén)辦理有關(guān)手續。各地文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構對檢查中發(fā)現的經(jīng)營(yíng)單位已被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所改做他用、人員設備已清空或失去場(chǎng)所使用權等確已不再繼續經(jīng)營(yíng)的，應當在全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺進(jìn)行標注清理，并聯(lián)系相關(guān)企業(yè)法定代表人或主要負責人辦理相關(guān)手續。無(wú)法取得聯(lián)系或當事人拒不辦理的，應當根據《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》第三十二條有關(guān)規定，依法向社會(huì )公告后，吊銷(xiāo)其《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》，并通報公安、市場(chǎng)監管、電信等部門(mén)和消防救援機構。

五、做好組織實(shí)施

（一）加強協(xié)同監管。各級文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構要加強與宣傳、公安、市場(chǎng)監管、電信等部門(mén)和消防救援機構的溝通協(xié)調，做好分析研判，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)穩妥處置。加強對違法違規上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的約談力度，對連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店的違法違規行為要約談通報連鎖企業(yè)，督促其強化內部考核，建立懲戒機制。

（二）加強信用監管。要落實(shí)《全國文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》有關(guān)規定，堅持“應列入、盡列入”的原則，依法將嚴重違法失信主體列入黑名單，實(shí)施信用約束，讓違法違規經(jīng)營(yíng)者“一處失信，處處受限”。對上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所實(shí)施分級分類(lèi)管理，進(jìn)一步提高監管效能。

（三）推進(jìn)協(xié)會(huì )建設。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )建立完善上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所從業(yè)人員分級分類(lèi)培訓制度，提高上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)的職業(yè)化水平；推進(jìn)行業(yè)標準化建設，加強行業(yè)自律和正面引導；完善行業(yè)數據監測工作，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和政府決策提供數據分析與支撐。

特此通知。






 

文化和旅游部

2020年12月4日

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