農產(chǎn)發(fā)〔2020〕9號《農業(yè)農村部關(guān)于促進(jìn)農產(chǎn)品加工環(huán)節減損增效的指導意見(jiàn)》

農業(yè)農村部關(guān)于促進(jìn)農產(chǎn)品加工環(huán)節減損增效的指導意見(jiàn)









農產(chǎn)發(fā)〔2020〕9號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

近年來(lái)，農產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，成為鄉村產(chǎn)業(yè)的主體力量，為促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民就業(yè)增收發(fā)揮了重要作用。但農產(chǎn)品加工不足和加工過(guò)度問(wèn)題突出，造成加工環(huán)節損失較多，影響糧食等主要農產(chǎn)品有效供給和加工業(yè)質(zhì)量效益提升。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，緊扣保障國家糧食安全目標，聚焦加工環(huán)節，突出標準引領(lǐng)，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，引導農產(chǎn)品合理加工、深度加工、綜合利用加工，推進(jìn)農產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節增值，實(shí)現減損增供、減損增收、減損增效，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級，為鄉村全面振興和農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持分類(lèi)指導。根據不同品種和不同需求，合理確定主食類(lèi)、鮮食類(lèi)和功能類(lèi)加工程度，做到宜粗則粗、宜精則精，宜初則初、宜深則深。

堅持標準引領(lǐng)。突出營(yíng)養導向，兼顧口感和外觀(guān)，完善農產(chǎn)品加工標準，推動(dòng)產(chǎn)品適度加工、深度加工。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。突破加工技術(shù)瓶頸，創(chuàng )新加工工藝，創(chuàng )制配套設備，提高農產(chǎn)品加工綜合利用率。

堅持綠色發(fā)展。健全全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的食品及加工制品，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，農產(chǎn)品加工環(huán)節損失率降到5%以下。到2035年，農產(chǎn)品加工環(huán)節損失率降到3%以下。

二、加強設施建設，發(fā)展農產(chǎn)品初加工減損增效

（四）發(fā)展延長(cháng)銷(xiāo)售時(shí)間類(lèi)初加工。支持農民合作社、家庭農場(chǎng)和中小微企業(yè)等，建設烘干和儲藏等設施，延長(cháng)供應時(shí)間，有效降低損耗，促進(jìn)提升品質(zhì)。糧食等耐儲農產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工，實(shí)現保值增值。果蔬、奶類(lèi)、畜禽及水產(chǎn)品等鮮活農產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設施和商品化處理，實(shí)現減損增效。

（五）發(fā)展終端消費需求類(lèi)初加工。拓展農產(chǎn)品初加工范圍，減少產(chǎn)后損失。食用類(lèi)初級農產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展清洗、分級、包裝、切分、發(fā)酵、壓榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，提高農產(chǎn)品附加價(jià)值。棉麻絲、木竹藤棕草等非食用類(lèi)農產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展整理、切割、粉碎、打磨、烘干、拉絲、編織等初加工，開(kāi)發(fā)多種用途。

三、改進(jìn)工藝裝備，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工減損增效

（六）促進(jìn)口糧品種適度加工。引導農產(chǎn)品加工企業(yè)合理確定小麥、稻谷等口糧品種加工精度，減少精面、精米等過(guò)度加工造成的資源浪費和營(yíng)養流失，提高出粉和出米率。發(fā)展專(zhuān)用粉、全麥粉和專(zhuān)用米、糙米等新型健康產(chǎn)品，增加營(yíng)養成分，減少加工損失。

（七）促進(jìn)農產(chǎn)品深度加工。鼓勵大型農業(yè)企業(yè)和農業(yè)科技型企業(yè)，創(chuàng )新超臨界萃取、超微粉碎、蛋白質(zhì)改性等技術(shù)，挖掘玉米、大豆和特色農產(chǎn)品等多種功能價(jià)值，提取營(yíng)養因子、功能成分和活性物質(zhì)，開(kāi)發(fā)營(yíng)養均衡、養生保健、食藥同源的加工食品和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、物美實(shí)用的非食用加工產(chǎn)品。

四、推行綠色生產(chǎn)，發(fā)展綜合利用加工減損增效

（八）推進(jìn)糧油類(lèi)副產(chǎn)物綜合利用。引導糧油加工企業(yè)應用低碳低耗、循環(huán)高效的綠色加工技術(shù)，綜合利用碎米、米糠、稻殼、麥麩、胚芽、玉米芯、餅粕、油腳等副產(chǎn)物，開(kāi)發(fā)米粉、米線(xiàn)、米糠油、胚芽油、膳食纖維、功能物質(zhì)、多糖多肽等食品或食品配料，生產(chǎn)白炭黑、活性炭、助濾劑等產(chǎn)品，提高糧油綜合利用效率。

（九）推進(jìn)果蔬類(lèi)副產(chǎn)物綜合利用。引導果蔬加工企業(yè)應用生物發(fā)酵、高效提取、分離和制備等先進(jìn)技術(shù)，綜合利用果皮果渣、菜葉菜幫等副產(chǎn)物，開(kāi)發(fā)飼料、肥料、基料以及果膠、精油、色素等產(chǎn)品，實(shí)現變廢為寶、化害為利。

（十）推進(jìn)畜禽水產(chǎn)類(lèi)副產(chǎn)物綜合利用。引導畜禽水產(chǎn)加工企業(yè)應用酶解、發(fā)酵等先進(jìn)適用技術(shù)，綜合利用皮毛、骨血、內臟等副產(chǎn)物，開(kāi)發(fā)血漿蛋白、膠原蛋白腸衣、血粉、多肽、有機鈣、魚(yú)油等產(chǎn)品，提升加工層次。

五、強化標準引領(lǐng)，推進(jìn)農產(chǎn)品加工創(chuàng )新減損增效

（十一）完善農產(chǎn)品加工標準體系。按照“有標采標、無(wú)標創(chuàng )標、全程貫標”要求，制修訂農產(chǎn)品加工業(yè)國家標準和行業(yè)標準，建立適宜的農產(chǎn)品及其加工制品評判標準體系。健全果蔬、畜禽、水產(chǎn)等鮮活農產(chǎn)品加工技術(shù)規范、操作規程和產(chǎn)品標準。修訂稻谷、小麥等口糧加工標準，降低色度、亮度等感官指標，提高出米率、出粉率等產(chǎn)出指標。完善玉米等深加工標準，提高加工層次。

（十二）開(kāi)展加工技術(shù)創(chuàng )新。組織科研院所與農產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)一批集自動(dòng)測量、精準控制、智能操作于一體的綠色儲糧、動(dòng)態(tài)保鮮、快速預冷、節能干燥等減損實(shí)用技術(shù)，以及實(shí)現品質(zhì)調控、營(yíng)養均衡、清潔生產(chǎn)等先進(jìn)加工技術(shù)，減少資源浪費和營(yíng)養流失。

（十三）推進(jìn)加工裝備創(chuàng )制。引導農產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機構和生產(chǎn)創(chuàng )制企業(yè)，開(kāi)展智能化、清潔化加工技術(shù)裝備研發(fā)，提升農產(chǎn)品加工裝備水平。運用智能制造、生物合成、3D打印等新技術(shù)，集成組裝一批科技含量高、應用范圍廣、節糧節水節能的農產(chǎn)品加工工藝及配套裝備，降低農產(chǎn)品加工物耗能耗。

六、加強組織領(lǐng)導，保障農產(chǎn)品加工減損增效措施落實(shí)到位

（十四）強化統籌協(xié)調。將減少農產(chǎn)品加工環(huán)節損失浪費納入有關(guān)責任制考核內容，建立農產(chǎn)品加工環(huán)節減損增效協(xié)調機制，調度分析加工環(huán)節減損增效措施落實(shí)進(jìn)展，研究改進(jìn)的具體措施。各級農業(yè)農村部門(mén)要承擔起牽頭抓總的職責，加強與發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監管等部門(mén)的溝通協(xié)調，推進(jìn)各項措施落實(shí)。引導大型農產(chǎn)品加工企業(yè)主動(dòng)扛起責任，把農產(chǎn)品加工環(huán)節減損增效的各項措施落到實(shí)處。

（十五）強化政策扶持。支持農產(chǎn)品加工企業(yè)參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等相關(guān)項目建設，改造提升加工技術(shù)裝備。完善農機購置補貼政策，拓展烘干、清選、粉碎、磨制等農產(chǎn)品初加工機械購置補貼范圍。支持農民合作社和家庭農場(chǎng)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)利益聯(lián)結組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，共同促進(jìn)農產(chǎn)品加工環(huán)節減損增效。引導金融機構對減損增效成效顯著(zhù)的農產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先提供貸款支持。

（十六）強化宣傳引導。加強公眾營(yíng)養膳食科普知識宣傳，引導消費者樹(shù)立科學(xué)、健康的消費理念，逐步轉變追求口糧“亮、白、精”的消費習慣。發(fā)揮社會(huì )組織作用，督促農產(chǎn)品加工企業(yè)嚴格執行國家和行業(yè)標準?？偨Y推廣一批農產(chǎn)品加工環(huán)節減損增效發(fā)展模式和典型案例，充分運用傳統媒體和新媒體全方位宣傳推介，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注、協(xié)同支持農產(chǎn)品加工環(huán)節減損增效的良好氛圍。




 

農業(yè)農村部

2020年12月23日

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