環(huán)生態(tài)〔2020〕73號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強生態(tài)保護監管工作的意見(jiàn)》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強生態(tài)保護監管工作的意見(jiàn)









環(huán)生態(tài)〔2020〕73號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為認真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》要求，切實(shí)履行生態(tài)保護監管職責，加快構建生態(tài)保護現代化監管體系，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，高揚生態(tài)文明旗幟，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標，堅持山水林田湖草統一監管，不斷完善政策法規標準、監測評估預警、監督執法和督察問(wèn)責的生態(tài)保護監管體系，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，持續加大重點(diǎn)區域、流域和海域生態(tài)保護監管力度，加強生物多樣性保護監管，守住自然生態(tài)安全邊界，深入推動(dòng)生態(tài)文明示范建設，為深入打好污染防治攻堅戰、實(shí)現生態(tài)環(huán)境持續改善和美麗中國建設目標提供堅實(shí)保障。

（二）總體目標

到2025年，初步形成生態(tài)保護監管法規標準體系，初步建立全國生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，提高自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管能力和生物多樣性保護水平，提升生態(tài)文明建設示范引領(lǐng)作用，初步形成與生態(tài)保護修復監管相匹配的指導、協(xié)調和監督體系，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性進(jìn)一步提升。到2035年，建成與美麗中國目標相適應的現代化生態(tài)保護監管體系和監管能力，促進(jìn)人與自然和諧共生。

二、完善生態(tài)監測和評估體系

（一）構建完善生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )

加快構建和完善陸海統籌、空天地一體、上下協(xié)同的全國生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，基本覆蓋全國典型生態(tài)系統、自然保護地、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)和重要水體。生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )要根據地理單元特征和生態(tài)保護監管需求建設，通過(guò)推動(dòng)部門(mén)監測站點(diǎn)資源共享、推進(jìn)環(huán)境監測站點(diǎn)向生態(tài)環(huán)境監測綜合站點(diǎn)改造升級、補充設置新的生態(tài)監測站點(diǎn)和生態(tài)監測樣地（帶）等方式實(shí)現。積極探索開(kāi)展水生態(tài)、土壤生態(tài)監測及相關(guān)生態(tài)脆弱區地下水位監測，不斷加大內陸水域、海洋生態(tài)監測力度。

（二）加快完善生態(tài)保護修復評估體系

開(kāi)展全國生態(tài)狀況、重點(diǎn)區域流域、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區五大評估，建立從宏觀(guān)到微觀(guān)尺度的多層次評估體系，全面掌握全國和區域生態(tài)狀況變化及趨勢。全國生態(tài)狀況遙感調查評估每五年開(kāi)展一次；選擇的每個(gè)重點(diǎn)區域流域生態(tài)狀況調查評估完成時(shí)限原則上為一年；生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)狀況遙感調查評估每年開(kāi)展一次；國家級自然公園人類(lèi)活動(dòng)遙感監測評估每年開(kāi)展一次，國家級自然保護區、國家公園人類(lèi)活動(dòng)遙感監測評估每半年完成一次，地方可根據實(shí)際開(kāi)展地方級自然保護地人類(lèi)活動(dòng)遙感監測評估；縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區評估每年完成一次。

適時(shí)開(kāi)展海洋污染基線(xiàn)與生態(tài)本底調查評估，進(jìn)一步拓展重點(diǎn)流域、海域和重要水體水生生物調查評估，實(shí)施重點(diǎn)流域、海岸帶和典型海洋生態(tài)系統健康評估。強化氣候變化對生態(tài)系統的影響評估。

開(kāi)展生態(tài)系統保護成效評估。制定指標體系和技術(shù)方法，定期評估生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效、自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效和生物多樣性保護成效，推進(jìn)山水林田湖草系統治理以及海域海島生態(tài)修復等工作成效的評估。

構建生態(tài)修復標準體系。加快制定覆蓋重點(diǎn)項目、重大工程和重點(diǎn)區域以及貫穿問(wèn)題識別、方案制定、過(guò)程管控、成效評估等重要監管環(huán)節的生態(tài)修復標準，加快制定生態(tài)修復評估指南。

三、切實(shí)加強生態(tài)保護重點(diǎn)領(lǐng)域監管

（一）積極推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)監管

推動(dòng)建立健全生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，出臺生態(tài)保護紅線(xiàn)監管辦法和監管指標體系。制定完善生態(tài)保護紅線(xiàn)調查、監測、評估和考核等監管制度和標準規范。有條件的地區制定和完善地方法規，為生態(tài)保護紅線(xiàn)監管立法積累經(jīng)驗。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)本底調查，核定生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能基線(xiàn)水平。加強生態(tài)保護紅線(xiàn)面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況的監控，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監測預警。

（二）持續加強自然保護地監管

推動(dòng)構建以國家公園為主體的自然保護地體系。配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)自然保護地立法。實(shí)行最嚴格的自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監管制度，出臺自然保護地生態(tài)環(huán)境監管辦法，加強自然保護地設立、晉（降）級、調整、整合和退出的監管，定期公布自然保護地生態(tài)環(huán)境狀況。深入推進(jìn)“綠盾”自然保護地強化監督，強化對各類(lèi)國家級自然保護地和重點(diǎn)區域自然保護地的監督檢查。建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題臺賬，嚴格落實(shí)整改銷(xiāo)號制度，督促重點(diǎn)問(wèn)題依法查處到位、徹底整改到位。開(kāi)展常態(tài)化監控，堅決遏制新增違法違規問(wèn)題。

（三）不斷提升生物多樣性保護水平

推動(dòng)生物多樣性和生物安全監管立法，完善生物多樣性調查、觀(guān)測和評估標準體系。建立健全轉基因生物自然生態(tài)風(fēng)險評價(jià)、檢測監測和安全控制技術(shù)體系，提升生物技術(shù)環(huán)境安全監管能力。更新中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃。

充分發(fā)揮中國生物多樣性保護國家委員會(huì )的領(lǐng)導和統籌協(xié)調作用，完善年度工作調度機制，明確各部門(mén)年度工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，形成生物多樣性保護和履約工作合力，增強部門(mén)之間的溝通與合作。

組織實(shí)施生物多樣性保護重大工程，聚焦京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域等國家發(fā)展戰略區域涉及的生物多樣性保護優(yōu)先區域，就典型生態(tài)系統、重點(diǎn)物種、重要生物遺傳資源開(kāi)展調查、觀(guān)測和評估。每年完成一次重要水體水生生物調查。探索建設地方生物多樣性保護與可持續利用、生物多樣性保護和減貧等試點(diǎn)。

四、加強生態(tài)破壞問(wèn)題監督和查處力度

落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，將生態(tài)保護工作開(kāi)展、責任落實(shí)等情況納入督察范疇，對問(wèn)題突出的開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項督察，不斷傳導壓力，倒逼責任落實(shí)。完善生態(tài)監督執法制度，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄》實(shí)施。完善各領(lǐng)域監管制度措施，依法依規開(kāi)展生態(tài)保護監管。

通過(guò)非現場(chǎng)監管、大數據監管、無(wú)人機監管等應用技術(shù)，強化對破壞濕地、林地、草地、自然岸線(xiàn)和近岸海域等的開(kāi)礦、修路、筑壩、建設、圍填海、采砂和炸礁行為進(jìn)行監督。強化對濕地生態(tài)環(huán)境保護、荒漠化防治、岸線(xiàn)保護修復和水產(chǎn)養殖環(huán)境保護的監督。堅決杜絕生態(tài)修復工程實(shí)施過(guò)程中的形式主義。

強化生態(tài)保護綜合執法與相關(guān)執法隊伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成執法合力，重點(diǎn)開(kāi)展海洋生態(tài)保護、土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護、流域水生態(tài)保護執法。加強自然保護地生態(tài)環(huán)境綜合行政執法，嚴肅查處自然保護地內開(kāi)礦、筑壩、修路、建設等破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規行為。建立信息共享機制，完善案件移送標準和程序，及時(shí)將生態(tài)破壞問(wèn)題線(xiàn)索移交有關(guān)主管部門(mén)，及時(shí)辦理其他部門(mén)移交的問(wèn)題線(xiàn)索。

五、深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設

（一）完善生態(tài)文明示范建設體系

將生態(tài)文明建設和深入打好污染防治攻堅戰重點(diǎn)任務(wù)有機融入生態(tài)文明示范建設，強化示范建設在協(xié)同推進(jìn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用。圍繞建設美麗中國目標，結合國家重大戰略，強化示范建設的載體平臺作用，推動(dòng)形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )參與的工作格局，全面落實(shí)生態(tài)保護監管目標任務(wù)。

持續推進(jìn)生態(tài)文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地、環(huán)境保護模范城市建設工作，深化提升生態(tài)省建設。生態(tài)文明建設示范區以強化規劃引領(lǐng)，統籌推動(dòng)“五位一體”為重點(diǎn)；“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地以生態(tài)資源優(yōu)勢為依托，探索轉化路徑模式；環(huán)境保護模范城市強化在環(huán)境宜居、社會(huì )和諧、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面的城市示范作用；生態(tài)省和美麗中國樣本建設，要按照美麗中國建設目標推進(jìn)，不斷提檔升級。開(kāi)展中國生態(tài)文明獎、綠色中國年度人物評選，樹(shù)立生態(tài)文明建設先進(jìn)典型，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（二）嚴格示范建設監督管理

不斷完善生態(tài)文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地和環(huán)境保護模范城市建設指標體系和管理規范。嚴格示范建設準入，不斷提升示范建設質(zhì)量。加大對試點(diǎn)地區監管力度，每三年評估試點(diǎn)建設成效。對于組織工作開(kāi)展不力的、建設成效下降的、發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境事件的地區，給予警告或撤銷(xiāo)稱(chēng)號處理。各地要建立健全本行政區域示范建設管理體系，完善建設、申報、監督全過(guò)程監管制度，通過(guò)資金支持、政策傾斜、績(jì)效考核等措施，建立形式多樣的激勵機制。

（三）強化示范建設引領(lǐng)帶動(dòng)作用

通過(guò)生態(tài)文明示范建設，加快構建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。編制美麗中國建設生態(tài)環(huán)境保護規劃綱要，指導各地持續深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設，高水平建設美麗中國。系統總結典型案例，提煉“綠水青山就是金山銀山”轉化模式路徑，加大宣傳推廣力度。

六、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，加強生態(tài)保護監管工作的統籌領(lǐng)導，推動(dòng)將生態(tài)保護監管關(guān)鍵指標納入各地高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系，因地制宜出臺相關(guān)政策法規和標準，明確具體任務(wù)并組織實(shí)施。強化生態(tài)保護監管的部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)生態(tài)保護和污染防治協(xié)同增效。

（二）提升監管能力

加快生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設，整合生態(tài)保護紅線(xiàn)監管、各級各類(lèi)自然保護地監管、生物多樣性調查觀(guān)測和重要水體水生生物調查平臺，建立生態(tài)破壞問(wèn)題定期會(huì )商制度。推動(dòng)省級生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設，實(shí)現與國家平臺互聯(lián)互通。

（三）強化資金保障

要將生態(tài)保護監管工作資金納入生態(tài)環(huán)境保護年度財政預算，確保財政投入。推動(dòng)健全生態(tài)補償資金機制，拓寬資金渠道，結合區域差異特征，重點(diǎn)向生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區、重要生態(tài)功能區，以及生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地傾斜。

（四）深化宣傳引導

加強宣傳引導，樹(shù)立生態(tài)保護和生態(tài)文明建設的典型人物、典型事跡、典型案例，擴大影響力。對長(cháng)江、黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，采取暗訪(fǎng)暗查等方式，編輯制作警示紀錄片，形成警示威懾。實(shí)行生態(tài)破壞違法行為舉報獎勵制度，鼓勵社會(huì )環(huán)保組織依法開(kāi)展環(huán)境公益訴訟。鼓勵社會(huì )公眾參與生態(tài)保護監管。加強國際交流合作，講好生態(tài)保護中國故事。增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與生態(tài)保護的良好氛圍。   







 

生態(tài)環(huán)境部

2020年12月23日

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