魯政字〔2020〕269號《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)








魯政字〔2020〕269號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：

為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，現就實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”）生態(tài)環(huán)境分區管控提出如下意見(jiàn)。

一、主要目標

到2025年，建立較為完善的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。全省生態(tài)保護紅線(xiàn)等生態(tài)空間得到有效管控和修復，環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，基本消除重污染天氣，地表水環(huán)境質(zhì)量基本達到功能區劃要求，全面消除城市黑臭水體，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩中有升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，用水總量、能源消費總量、煤炭消費總量、耕地保有量、永久基本農田保護面積完成國家下達的目標任務(wù)。

到2035年，建立完善的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，人與自然和諧共生的美麗山東建設目標基本實(shí)現。

二、構建生態(tài)環(huán)境分區管控體系

全省環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控3類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)管控。

（一）陸域環(huán)境管控單元。全省陸域劃定環(huán)境管控單元2358個(gè)。

1.優(yōu)先保護單元。共487個(gè)，主要涵蓋生態(tài)保護紅線(xiàn)等生態(tài)空間管控區域。該區域以綠色發(fā)展為導向，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，在各類(lèi)自然保護地、河湖岸線(xiàn)利用管理規劃保護區等嚴格執行有關(guān)管理要求。

2.重點(diǎn)管控單元。共1044個(gè)，主要涵蓋城鎮和工業(yè)園區（集聚區），人口密集、資源開(kāi)發(fā)強度大、污染物排放強度高的區域。該區域重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

3.一般管控單元。共827個(gè)，主要涵蓋陸域優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元以外的區域。該區域執行區域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，合理控制開(kāi)發(fā)強度。

（二）海域環(huán)境管控單元。全省海域劃定環(huán)境管控單元428個(gè)。

1.優(yōu)先保護單元。共160個(gè)，主要涵蓋海洋自然保護地、海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等重要海洋生態(tài)功能區、海洋生態(tài)敏感區和脆弱區、海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)。該區域重點(diǎn)維護生態(tài)系統健康和生物多樣性。

2.重點(diǎn)管控單元。共145個(gè)，主要涵蓋工業(yè)或城鎮建設用海區、港口區、傾廢區、排污混合區、圍填海區等開(kāi)發(fā)利用強度較高的海域，以及水動(dòng)力條件較差、水質(zhì)超標、生態(tài)破壞較重和存在重大風(fēng)險源的海域。該區域重點(diǎn)提升海洋環(huán)境質(zhì)量，強化陸海統籌，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)利用格局。

3.一般管控單元。共123個(gè)，主要涵蓋海域優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元以外的區域。該區域重點(diǎn)以維護海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向，執行海洋生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，合理控制開(kāi)發(fā)強度。

三、建立生態(tài)環(huán)境準入清單

嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規，國家、省和重點(diǎn)區域環(huán)境治理、生態(tài)保護和河湖岸線(xiàn)利用管理規劃等政策，準確把握區域發(fā)展戰略和生態(tài)功能定位，全省在陸域建立“1+3+16+2358”四級生態(tài)環(huán)境分區管控體系。其中，“1”為省級清單，體現環(huán)境管控單元的基礎性、普適性要求；“3”為省會(huì )經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈區域清單，體現環(huán)境管控單元所在區域的特色性、規范性要求；“16”為市級清單，體現環(huán)境管控單元所在市的地域性、適用性要求；“2358”為管控單元清單，體現管控單元的差異性、落地性要求。

各市要嚴格執行生態(tài)環(huán)境準入清單確定的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等管控要求，并不斷細化完善。

四、加強“三線(xiàn)一單”實(shí)施應用

（一）服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。各級、各有關(guān)部門(mén)要將“三線(xiàn)一單”作為綜合決策的前提條件，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管的過(guò)程中，加強相符性、協(xié)調性分析，不得變通突破、降低標準；在區域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批時(shí)，將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為重要依據。

（二）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護。各級要以“三線(xiàn)一單”確定的分區域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)目標為基本要求，制定環(huán)境保護規劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案，逐步實(shí)現區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標。要在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護修復活動(dòng)，恢復生態(tài)系統服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強化“三線(xiàn)一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應用，深入打好污染防治攻堅戰。

（三）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境數字化監管。建立全省統一的“三線(xiàn)一單”數據應用平臺，實(shí)現“三線(xiàn)一單”成果信息化應用。做好與國土空間基礎信息平臺、其他部門(mén)業(yè)務(wù)平臺互聯(lián)互通，逐步實(shí)現“三線(xiàn)一單”數據共建共享。

（四）實(shí)施評估更新和動(dòng)態(tài)調整。原則上每5年組織開(kāi)展“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況評估和更新。因法律、法規以及重大發(fā)展戰略、重大規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)、河湖岸線(xiàn)等發(fā)生變化，“三線(xiàn)一單”內容要相應調整和動(dòng)態(tài)更新。

五、保障措施

（一）加強組織實(shí)施。省生態(tài)環(huán)境廳要統籌做好全省“三線(xiàn)一單”的組織協(xié)調、審核把關(guān)、管理應用等工作；省政府有關(guān)部門(mén)要加強與省生態(tài)環(huán)境廳對接，按職責做好實(shí)施應用工作，并及時(shí)反饋相關(guān)更新數據信息。各市政府是本轄區“三線(xiàn)一單”編制和實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責任，按照省級生態(tài)環(huán)境分區管控要求，細化本轄區分區管控方案，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織審核后發(fā)布實(shí)施。

（二）建立長(cháng)效機制。省、市兩級要組建長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，落實(shí)專(zhuān)項經(jīng)費，切實(shí)保障“三線(xiàn)一單”評估、更新調整、數據維護等工作順利開(kāi)展。采取多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳和培訓，擴大公眾宣傳與監督范圍，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控體系不斷完善。

（三）強化監督檢查。各市、各有關(guān)部門(mén)要建立健全“三線(xiàn)一單”成果應用評估和監督機制，定期跟蹤評估“三線(xiàn)一單”實(shí)施成效，切實(shí)加強監督，推進(jìn)實(shí)施應用。





 

山東省人民政府

2020年12月29日

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