環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案〉的通知》






環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號
 

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

為落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號）要求，指導各地以區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)為工作平臺，加快編制“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單），建立生態(tài)環(huán)境分區管控體系，我部在總結各地實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，組織制定了《區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

按照《實(shí)施方案》安排，近期請北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、山東、河南、廣東、廣西、海南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆等19?。▍^、市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團做好如下重點(diǎn)工作。一是盡快向本?。▍^、市）人民政府領(lǐng)導匯報，成立工作協(xié)調小組，統籌安排財政預算，為開(kāi)展本行政區內相關(guān)地（州、市）區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)、建立以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系提供組織和經(jīng)費保障。二是抓緊組建技術(shù)團隊，負責本行政區區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)具體工作，并推薦1-2位技術(shù)負責人參加全國區城空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)技術(shù)專(zhuān)家組，負責開(kāi)展區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)的培訓、指導、技術(shù)銜接、把關(guān)和匯總集成工作。

協(xié)調小組成員名單、推薦參加全國區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)技術(shù)專(zhuān)家組的專(zhuān)家名單，請于2018年9月21日前報送我部（電子版請發(fā)送至聯(lián)系人郵箱）。

請長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ〖哟?ldquo;三線(xiàn)一單”編制工作的推進(jìn)力度，力爭在2018年年底前形成“三線(xiàn)一單”的初步成果。



聯(lián)系人：劉春艷劉貴云

電話(huà)：（010）66556112、66556415

傳真：（010）66556424

郵箱：liu.chunyan@mep.gov.cn




附件：區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案





 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年8月13日

區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案

為落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，指導各地以區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區域環(huán)評）為工作平臺，加快編制“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單），建立全地域生態(tài)環(huán)境分區管控體系，制定本實(shí)施方案。

一、背景意義

區域環(huán)評是由地方人民政府組織，對區域空間生態(tài)環(huán)境基礎狀況、結構功能屬性進(jìn)行系統評價(jià)，銜接經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，科學(xué)確定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，在一張圖上明確生態(tài)環(huán)境保護、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開(kāi)發(fā)利用等管控要求的一項基礎性工作。

（一）深刻認識區域環(huán)評的重要意義。黨的十九大報告強調要構建國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號）提出，省級黨委和政府要加快確定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。區域環(huán)評是戰略環(huán)評的進(jìn)一步細化和深化，是建立“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系的重要平臺，是生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的一項基礎性工作，對于貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，加強生態(tài)環(huán)境保護、健全國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（二）區域環(huán)評的技術(shù)體系已基本建立。生態(tài)環(huán)境部先后開(kāi)展了大區域、省域、地市戰略環(huán)評探索和城市“三線(xiàn)一單”編制試點(diǎn)，印發(fā)了《“三線(xiàn)一單”編制技術(shù)指南（試行）》《“三線(xiàn)一單”編制技術(shù)要求（試行）》《“三線(xiàn)一單”成果數據規范（試行）》等技術(shù)文件，正在全面推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ鹇原h(huán)評“三線(xiàn)一單”編制工作，基本形成了有效的工作模式和完整的技術(shù)方法，為在全國推行區域環(huán)評奠定了良好基礎。

二、總體要求

（三）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為統領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，堅持底線(xiàn)思維和系統思維，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，對區域空間生態(tài)環(huán)境基礎狀況與結構功能屬性進(jìn)行系統評價(jià)，對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護管理的各項制度要求進(jìn)行統籌銜接，形成以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，為規劃、項目環(huán)評以及生態(tài)環(huán)境保護管理提供支撐，提高生態(tài)環(huán)境參與綜合決策、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

（四）基本原則。

--尊重科學(xué)，系統評估。尊重自然規律，對區域空間生態(tài)環(huán)境的結構、功能、承載、質(zhì)量等進(jìn)行系統評估，系統掌握區域空間生態(tài)、水、大氣、土壤等各要素和生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境質(zhì)量管理、污染物排放控制、資源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域的基礎狀況，形成覆蓋全域、屬性完備的區域空間生態(tài)環(huán)境基礎底圖。

--堅守底線(xiàn)，空間管控。牢固樹(shù)立底線(xiàn)意識，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的要求，落實(shí)到區域空間上，根據區域空間生態(tài)環(huán)境屬性制定生態(tài)環(huán)境準入清單，形成以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。

--全域覆蓋，逐步完善。各?。▍^、市）全面開(kāi)展區域環(huán)評，建立一套覆蓋全域的“三線(xiàn)一單”管控體系，在空間精度和管控要求上先粗后細、粗細相宜、不斷深化，在技術(shù)方法、實(shí)踐模式和配套政策方面大膽創(chuàng )新，在實(shí)踐應用中不斷完善。

--共建共享，動(dòng)態(tài)管理。區域環(huán)評和“三線(xiàn)一單”成果向社會(huì )公布共享，國家統一搭建成果數據共享系統，集成“三線(xiàn)一單”成果，實(shí)現國家與地方“三線(xiàn)一單”數據共享及動(dòng)態(tài)管理，各地區將“三線(xiàn)一單”成果及信息系統與各部門(mén)共享，動(dòng)態(tài)更新。

（五）工作目標。在全國范圍內，以?。▍^、市）為主體，以地市（州、盟）（直轄市組織所轄區縣）為單元，推進(jìn)區域環(huán)評，探索完善區域環(huán)評的組織方式、技術(shù)方法、成果方案、信息平臺以及配套政策，推動(dòng)建立區域環(huán)評制度。

三、主要任務(wù)

根據《“三線(xiàn)一單”編制技術(shù)指南（試行）》《“三線(xiàn)一單”編制技術(shù)要求（試行）》《“三線(xiàn)一單”成果數據規范（試行）》等文件，系統收集整理相關(guān)基礎數據，開(kāi)展社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境基礎與形勢分析，銜接落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，明確環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。

（六）規范整合基礎數據，建立區域環(huán)評工作底圖。在各地生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作底圖的基礎上，補充區域最新遙感影像、土地利用、行政區劃、空間規劃、生態(tài)環(huán)境保護等數據，統一采用2000國家大地坐標系，對各類(lèi)生態(tài)環(huán)境數據實(shí)施數字化處理，為區域環(huán)評提供坐標統一、數據規范的基礎工作底圖。

（七）開(kāi)展經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境綜合分析，確定評價(jià)框架與重點(diǎn)。銜接相關(guān)規劃、功能區劃、行動(dòng)計劃、戰略環(huán)評等工作基礎，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境狀況、資源能源稟賦、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和區域產(chǎn)業(yè)布局等方面的綜合分析，開(kāi)展區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、承載、功能綜合評估，確定生態(tài)環(huán)境保護與區域發(fā)展的重大戰略、重點(diǎn)區域流域海域、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)問(wèn)題，明確評價(jià)框架與重點(diǎn)內容。

（八）落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)，識別生態(tài)空間。尊重區域生態(tài)系統完整性、整體性，在劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)（生態(tài)保護紅線(xiàn)含海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)，下同）的基礎上，識別紅線(xiàn)之外需要加強保護的生態(tài)空間，主要包括生態(tài)功能重要區、生態(tài)環(huán)境敏感區、重要生態(tài)系統及各類(lèi)法定生態(tài)保護區、地方政府明確的永久性保護的生態(tài)區域等。銜接相關(guān)管理要求，生態(tài)保護紅線(xiàn)內落實(shí)并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求，生態(tài)空間根據生態(tài)功能保護屬性明確管控要求，實(shí)施分類(lèi)管理。

（九）確立環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，構建環(huán)境分區管控體系。按照環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，充分銜接打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃、水污染防治行動(dòng)計劃和各類(lèi)功能區劃，開(kāi)展大氣、水、海洋環(huán)境評價(jià)，明確各要素空間差異化的環(huán)境功能屬性，依據環(huán)境質(zhì)量目標、環(huán)境質(zhì)量標準和限期達標要求，綜合確定分區域、分流域、分海域、分階段的環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)目標，測算污染物允許排放量和控制情景，識別需要優(yōu)先保護和重點(diǎn)管控的區域，建立大氣、水、海洋環(huán)境管控分區，明確管控要求。銜接土壤污染防治行動(dòng)計劃，依據農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別及污染地塊名錄，建立土壤污染風(fēng)險管控分區，實(shí)施農用地分類(lèi)管理和建設用地準入管理。

（十）銜接資源利用上線(xiàn)，明確資源管控要求。充分銜接水資源、能源等“總量-強度”雙管控要求、“兩個(gè)最嚴格”土地管理制度以及自然資源資產(chǎn)負債表編制等工作基礎，從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維護、自然資源資產(chǎn)“保值增值”的角度，開(kāi)展自然資源利用強度評估，篩選對區域生態(tài)環(huán)境影響重大的資源、能源類(lèi)型，明確相應的重點(diǎn)管控區域和管控要求。

（十一）綜合生態(tài)環(huán)境管控分區，確定環(huán)境管控單元。綜合大氣、水、土壤、海洋等生態(tài)環(huán)境要素管控分區及重點(diǎn)資源利用管控分區，擬合鄉鎮、街道、工業(yè)園區、城市規劃區等行政邊界，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，統一編碼，實(shí)施分類(lèi)管理。環(huán)境管控單元原則上細化到鄉鎮尺度，開(kāi)發(fā)強度低、環(huán)境沖突小的地方可以適當擴大單元尺度，而開(kāi)發(fā)強度高、環(huán)境沖突大的區域，應進(jìn)一步細化環(huán)境管控單元。各地可根據自然環(huán)境、開(kāi)發(fā)強度、生態(tài)環(huán)境管理能力等因素，合理確定環(huán)境管控單元的空間尺度。

（十二）落實(shí)“三線(xiàn)”的分區管控要求，建立生態(tài)環(huán)境準入清單。梳理相關(guān)法律法規和文件要求，銜接各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設行為的準入規定，基于環(huán)境管控單元，統籌生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的分區管控要求，明確空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面準入、限制和禁止的環(huán)境要求，建立生態(tài)環(huán)境準入清單及相關(guān)管控要求。

（十三）規范集成“三線(xiàn)一單”成果，建設數據共享系統。生態(tài)環(huán)境部組織建立“三線(xiàn)一單”數據共享系統，各?。▍^、市）利用國家推送的“三線(xiàn)一單”共享數據和開(kāi)放的服務(wù)功能，結合本地區生態(tài)環(huán)境信息化管理平臺，開(kāi)發(fā)服務(wù)本地生態(tài)環(huán)境管理需求的“三線(xiàn)一單”數據應用系統，實(shí)現上下聯(lián)網(wǎng)、數據統一、信息共享，應用于綜合分析、綜合決策與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)管理。

四、進(jìn)度安排

（十四）梯次有序推進(jìn)區域環(huán)評工作。

2018年，全面啟動(dòng)區域環(huán)評工作。長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ』就瓿?ldquo;三線(xiàn)一單”編制工作。北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、山東、河南、廣東、廣西、海南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆等19?。▍^、市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團，全面啟動(dòng)前期工作，鼓勵有條件的地區率先啟動(dòng)，盡快形成“三線(xiàn)一單”成果，完成數據共享系統框架搭建。

2019年，基本完成區域環(huán)評工作。長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ⊥瓿?ldquo;三線(xiàn)一單”編制工作及成果數據入庫。北京等19?。▍^、市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團，基本完成“三線(xiàn)一單”編制。建設完成“三線(xiàn)一單”數據共享系統，初步形成覆蓋31個(gè)?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團的“三線(xiàn)一單”成果。

2020年，完成區域環(huán)評成果入庫。完成我國以省級行政區為主體，以環(huán)境管控單元為基本空間單位，全國一張圖、一套系統的“三線(xiàn)一單”成果，正式開(kāi)展數據共享服務(wù)。

2025年，基本建立區域環(huán)評制度。不斷完善區域環(huán)評管理制度、配套政策、技術(shù)規程、信息平臺，基本形成我國區域環(huán)評制度。

五、成果應用

（十五）參與綜合決策。各地要加強區域環(huán)評成果在部門(mén)間共享應用，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)管控，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年年底前完成調整。

（十六）服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。為區域開(kāi)發(fā)、資源利用、城鄉建設、空間規劃和產(chǎn)業(yè)準入提供依據，為地方制定出臺有利于生態(tài)環(huán)境保護的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等細化配套政策提供支撐，加快形成生態(tài)環(huán)境推動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的良性格局。

（十七）完善環(huán)評管理體系。加強區域環(huán)評對規劃和項目環(huán)評工作的支撐，將“三線(xiàn)一單”作為規劃方案、建設項目環(huán)境合理性論證的基礎依據之一，形成“區域環(huán)評-規劃環(huán)評-項目環(huán)評”的聯(lián)動(dòng)管理體系。

（十八）支撐生態(tài)環(huán)境管理。銜接相關(guān)生態(tài)環(huán)境管理工作，推動(dòng)建立與污染源普查、環(huán)境調查、土壤詳查、環(huán)境監測、源解析、排污許可、執法審批等相關(guān)數據接口，實(shí)現數據共享共用，在管控單元內推動(dòng)污染源管理、污染物排放和環(huán)境質(zhì)量目標的聯(lián)動(dòng)管理。

（十九）實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)更新。各?。▍^、市）根據生態(tài)文明建設推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境保護要求提升、經(jīng)濟技術(shù)進(jìn)步等情況，對區域環(huán)評工作及成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，逐步完善“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。實(shí)施跟蹤評價(jià)調整，原則上五年更新一次。

六、組織保障

（二十）加強組織領(lǐng)導。各?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)要高度重視區域環(huán)評工作。北京等19?。▍^、市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團要抓緊報請省級政府同意，建立由各?。▍^、市）人民政府領(lǐng)導牽頭、生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)具體負責、各相關(guān)部門(mén)和地市（州、盟）（直轄市組織所轄區縣）參與的工作協(xié)調小組，明確目標任務(wù)，落實(shí)工作經(jīng)費，扎實(shí)高效推進(jìn)區域環(huán)評工作。長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ∫哟蠊ぷ魍七M(jìn)力度，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。生態(tài)環(huán)境部加強對區域環(huán)評工作的指導與協(xié)調，制定相關(guān)管理文件，總結推廣經(jīng)驗，跟蹤評估實(shí)施情況。

（二十一）強化技術(shù)支撐。各?。▍^、市）要組建專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、技術(shù)力量雄厚、工作基礎良好的技術(shù)隊伍，開(kāi)展區域環(huán)評工作。生態(tài)環(huán)境部不斷完善技術(shù)體系，規范區域環(huán)評的組織、驗收、成果入庫、應用等，建立與各?。▍^、市）對口指導銜接的技術(shù)支持機制，強化技術(shù)培訓與技術(shù)交流。鼓勵國家、省、市技術(shù)團隊聯(lián)合攻關(guān)。

（二十二）著(zhù)力探索創(chuàng )新。鼓勵?。▍^、市）創(chuàng )新區域環(huán)評工作的組織領(lǐng)導、技術(shù)方法、實(shí)踐模式和配套政策。各地可選擇有代表性地市級行政單元，先行開(kāi)展試點(diǎn)，為深化區域環(huán)評、編制“三線(xiàn)一單”提供實(shí)踐經(jīng)驗。

（二十三）加強調度督導。生態(tài)環(huán)境部將定期調度、評估各?。▍^、市）工作進(jìn)展與成效，將區域環(huán)評開(kāi)展情況納入環(huán)境保護督察工作，對開(kāi)展不力、問(wèn)題突出的開(kāi)展專(zhuān)項督導。

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