安委辦〔2020〕28號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于科學(xué)確定災害嚴重礦井生產(chǎn)能力防范和遏制煤礦重特大事故的通知》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于科學(xué)確定災害嚴重礦井生產(chǎn)能力防范和遏制煤礦重特大事故的通知








安委辦〔2020〕28號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

2018年以來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對山東能源龍鄆煤礦“10•20”重大沖擊地壓事故的重要指示精神，采取了一系列治理措施，取得一定成效。但部分煤礦特別是沖擊地壓礦井和煤與瓦斯突出礦井，災害治理能力依然存在較大差距。隨著(zhù)煤礦開(kāi)采深度不斷增加，沖擊地壓、瓦斯等災害加重且耦合疊加，加之有的煤礦超能力、超強度開(kāi)采，重大風(fēng)險不確定性居高不下。近年來(lái)，云南、湖南、貴州、吉林、河北、甘肅、陜西等地煤礦相繼發(fā)生煤與瓦斯突出和沖擊地壓事故或現象，尤其是2020年2月22日，山東新巨龍能源公司發(fā)生較大沖擊地壓事故造成4人死亡，煤礦安全形勢依然嚴峻復雜。

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻汲取事故教訓，防止煤礦超能力、超強度生產(chǎn)引發(fā)事故，國務(wù)院安委會(huì )辦公室定于2020年4月至7月，由各省級安委會(huì )牽頭，省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門(mén)會(huì )同煤礦安全監管監察部門(mén)具體實(shí)施，國有資產(chǎn)管理等有關(guān)部門(mén)協(xié)同參與，科學(xué)確定正常生產(chǎn)的沖擊地壓礦井和煤與瓦斯突出礦井（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩類(lèi)”煤礦）開(kāi)采強度，重新確定“兩類(lèi)”煤礦的生產(chǎn)能力，并對違規核增產(chǎn)能項目進(jìn)行清理?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、科學(xué)確定開(kāi)采強度。各地區要組織評估轄區“兩類(lèi)”煤礦中長(cháng)期采掘接續計劃和目前生產(chǎn)水平、采區、采掘工作面個(gè)數是否符合《煤礦安全規程》《防治煤礦沖擊地壓細則》《防治煤與瓦斯突出細則》和設計要求，評估礦井開(kāi)拓布局、煤層和工作面開(kāi)采順序、采掘工作面布置、采掘工作面推進(jìn)速度是否滿(mǎn)足瓦斯治理、沖擊地壓防治的要求。根據評估結果，會(huì )同煤礦企業(yè)確定每處災害嚴重礦井同時(shí)生產(chǎn)的水平、采區、采掘工作面數量和采掘工作面推進(jìn)速度，制定一礦一策、一面一策、一頭一策，形成開(kāi)采強度評估報告。

二、重新核定生產(chǎn)能力。各地區要堅持“只減不增、簡(jiǎn)化流程、集中從快”的原則，根據“兩類(lèi)”煤礦評估確定的采掘工作面個(gè)數和推進(jìn)速度，對照《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》，重新核定煤礦生產(chǎn)能力，做到審查一批、確認一批、批復一批、公示一批。各省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門(mén)要在《關(guān)于清查整改違規核增煤礦生產(chǎn)能力有關(guān)事項的通知》（煤安監司辦〔2018〕26號）的基礎上，對本地區核增產(chǎn)能項目再次進(jìn)行梳理排查，排查核增程序是否符合規定、各系統能力核算是否準確，并對排查出的違規核增產(chǎn)能項目進(jìn)行清理。

三、強化責任落實(shí)。各地區要建立工作機制，明確責任分工，層層壓實(shí)責任，省級安委會(huì )要明確1名牽頭負責人，加強工作協(xié)調，各部門(mén)要明確1名分管負責人，具體組織實(shí)施。要全面準確確定“兩類(lèi)”煤礦名單，嚴格對照法規標準，科學(xué)合理、實(shí)事求是確定開(kāi)采強度和生產(chǎn)能力，嚴禁避重就輕、弄虛作假、降低標準。所有參與人員要在報告上簽字，凡是存在不按規定重新核定煤礦生產(chǎn)能力、違規核增產(chǎn)能項目不清理等情形的，要嚴肅追究相關(guān)責任人責任。

要根據煤礦重新核定的生產(chǎn)能力，由省級安委辦積極協(xié)調國有資產(chǎn)管理部門(mén)，及時(shí)調整對煤礦企業(yè)的考核指標。“兩類(lèi)”煤礦中，中央企業(yè)煤礦開(kāi)采強度確定和生產(chǎn)能力核算一并納入所在地統一進(jìn)行，國家煤礦安監局統一批復和公示。新增或重新恢復生產(chǎn)的“兩類(lèi)”煤礦，在正常生產(chǎn)前，由省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門(mén)會(huì )同煤礦安全監管監察部門(mén)，組織開(kāi)采強度評估和生產(chǎn)能力重新核定工作。

四、加強監督檢查。各地要加強對評估、核定和清理工作的綜合協(xié)調，及時(shí)報送“兩類(lèi)”煤礦開(kāi)采強度評估報告、生產(chǎn)能力核定報告，做到完成一批、報送一批。國務(wù)院安委會(huì )辦公室將適時(shí)聽(tīng)取、抽查各地工作進(jìn)展情況，發(fā)現降低標準、違規操作、工作不符合要求的，將通報曝光，并責成推倒重來(lái)。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要加強對“兩類(lèi)”煤礦的監管監察，發(fā)現煤礦不按照確定的采掘工作面個(gè)數和推進(jìn)速度組織生產(chǎn)，繼續實(shí)行“人海戰術(shù)”搞“多頭多面”超能力生產(chǎn)的，要依法嚴肅處理，堅決防范超能力超強度生產(chǎn)引發(fā)事故。

請各地明確此項工作的主管部門(mén)和1名處級聯(lián)絡(luò )員，于4月15日前報送至國家煤礦安監局，于7月26日前報送工作總結及相關(guān)表格（見(jiàn)附件）。

聯(lián)系人：欒龍龍；

聯(lián)系電話(huà)：010-64464787、64464294（傳真）；

電子郵箱：hgs@chinasafety.gov.cn。





附件：

1.“兩類(lèi)”煤礦情況統計表

2.清理違規核增產(chǎn)能項目統計表




 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2020年4月8日

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