交辦運〔2021〕6號《交通運輸部辦公廳公安部辦公廳商務(wù)部辦公廳文化和旅游部辦公廳應急管理部辦公廳市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)旅游客運安全管理工作的指導意見(jiàn)》

交通運輸部辦公廳公安部辦公廳商務(wù)部辦公廳文化和旅游部辦公廳應急管理部辦公廳市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)旅游客運安全管理工作的指導意見(jiàn)










交辦運〔2021〕6號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、商務(wù)廳、文化和旅游廳（局）、應急管理廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)的《道路運輸安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，深刻汲取近年來(lái)發(fā)生的重特大事故教訓，有力防范化解旅游客運安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現就進(jìn)一步加強和改進(jìn)旅游客運安全管理工作提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，從源頭準入、事中事后監管、基層基礎等環(huán)節補齊短板，嚴格落實(shí)旅游客運相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和相關(guān)管理部門(mén)監管責任，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著(zhù)力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題，在做好旅游客運常態(tài)化疫情防控的基礎上，全面提升旅游客運安全發(fā)展水平，推動(dòng)旅游客運安全生產(chǎn)形勢持續向好，有效推動(dòng)旅游客運高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾旅游出行獲得感、幸福感、安全感。

二、規范開(kāi)展市場(chǎng)準入

（一）規范道路客運市場(chǎng)主體登記管理。各地交通運輸、市場(chǎng)監管部門(mén)要認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革要求，做好企業(yè)注冊登記和經(jīng)營(yíng)許可的銜接。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要推進(jìn)營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍登記規范化，使用市場(chǎng)監管總局《經(jīng)營(yíng)范圍登記規范表述目錄（試行）》辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記，對登記從事班車(chē)客運、包車(chē)客運、旅游客運、汽車(chē)客運、通勤客運、長(cháng)途客運、公路客運、城鄉客運等道路客運活動(dòng)的，登記為“道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)”，并根據目錄的更新情況進(jìn)行相應調整。要切實(shí)履行“雙告知”職責，對登記為“道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)”的，明確告知申請人應到交通運輸主管部門(mén)依法辦理道路客運經(jīng)營(yíng)許可，由申請人書(shū)面承諾在取得許可前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并將市場(chǎng)主體信息通過(guò)信息化手段推送或共享至同級交通運輸主管部門(mén)。對于存量從事道路客運活動(dòng)的市場(chǎng)主體，各地交通運輸主管部門(mén)要明確信息查詢(xún)口徑，由市場(chǎng)監管部門(mén)按照查詢(xún)口徑提供相關(guān)市場(chǎng)主體信息。交通運輸主管部門(mén)排查相關(guān)市場(chǎng)主體是否具備道路客運經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，對不具備許可資質(zhì)的，要及時(shí)會(huì )同市場(chǎng)監管等部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公開(kāi)信息，提示相關(guān)市場(chǎng)主體依法辦理道路客運經(jīng)營(yíng)許可后，方可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）規范旅游客運許可管理。各地交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同文化和旅游、公安、市場(chǎng)監管部門(mén)根據本地區旅游業(yè)發(fā)展水平，加強對旅游客運市場(chǎng)供求狀況及發(fā)展趨勢的分析研判，認真執行《中華人民共和國道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規定》關(guān)于在審查客運申請時(shí)應當考慮客運市場(chǎng)的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素的要求，完善包車(chē)客運運力投放規則，規范旅游客運企業(yè)、包車(chē)客運企業(yè)（以下統稱(chēng)旅游包車(chē)企業(yè)）及旅游客運、包車(chē)客運車(chē)輛（以下統稱(chēng)旅游包車(chē)）市場(chǎng)準入，確保準入管理公平、公正、公開(kāi)，維護公平競爭、優(yōu)勝劣汰的良好市場(chǎng)秩序。對依法取得道路客運經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的市場(chǎng)主體，交通運輸主管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)許可信息交換至市場(chǎng)監管部門(mén)，由市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統歸集于市場(chǎng)主體名下，并向社會(huì )公示。對未取得相應經(jīng)營(yíng)許可、擅自從事客運經(jīng)營(yíng)（以下統稱(chēng)非法營(yíng)運）的市場(chǎng)主體，交通運輸主管部門(mén)要依法查處并責令停止經(jīng)營(yíng)，情節嚴重的，提請市場(chǎng)監管部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

（三）規范客車(chē)使用性質(zhì)登記管理。各地交通運輸、公安部門(mén)要建立客運企業(yè)和車(chē)輛信息比對核查機制，共享道路客運經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、車(chē)輛使用性質(zhì)信息。部級層面要加快推動(dòng)相關(guān)管理系統對接，實(shí)現信息共享，為協(xié)同監管提供支撐。已實(shí)現信息聯(lián)網(wǎng)等核查機制的，機動(dòng)車(chē)所有人在申請機動(dòng)車(chē)使用性質(zhì)登記為公路客運、旅游客運時(shí)，公安機關(guān)要核對交通運輸主管部門(mén)提供的道路客運經(jīng)營(yíng)資質(zhì)信息和車(chē)輛使用性質(zhì)信息。各地公安機關(guān)要梳理登記為公路客運、旅游客運的存量機動(dòng)車(chē)信息，通報同級交通運輸主管部門(mén)，交通運輸主管部門(mén)排查是否辦理道路運輸證，對未辦理道路運輸證且不符合辦理條件的，告知機動(dòng)車(chē)所有人辦理車(chē)輛使用性質(zhì)變更。公安機關(guān)根據機動(dòng)車(chē)所有人申請，按規定將行駛證使用性質(zhì)變更為“非營(yíng)運”。

三、強化事中事后監管

（四）嚴格旅游包車(chē)和團組監管。各地文化和旅游、交通運輸部門(mén)要分別督促旅行社、旅游包車(chē)企業(yè)在包租車(chē)輛環(huán)節，通過(guò)查閱有關(guān)證照材料、登錄互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)系統和旅游監管服務(wù)平臺校驗等方式，查驗旅游包車(chē)企業(yè)、車(chē)輛、駕駛員和旅行社、導游資質(zhì)資格。各地文化和旅游部門(mén)要全面推行旅行社用車(chē)“五不租”制度，即不租用未取得相應客運經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者車(chē)輛、未持有效道路運輸證的車(chē)輛、未安裝衛星定位裝置的車(chē)輛、未投保承運人責任險的車(chē)輛、未簽訂包車(chē)合同的車(chē)輛，要推進(jìn)跨省旅游團組電子行程單制度。交通運輸、文化和旅游部門(mén)要建立健全銜接機制，推動(dòng)實(shí)現旅游包車(chē)客運標志牌（以下簡(jiǎn)稱(chēng)包車(chē)牌）和旅游團組行程單信息共享比對，運用“電子圍欄”等技術(shù)強化旅游包車(chē)和旅游團組精準監管。鼓勵具備條件的地區通過(guò)設立集中辦公場(chǎng)所、打通相關(guān)信息化系統等方式，為旅行社和旅游包車(chē)企業(yè)建立合作平臺，促進(jìn)雙方高效對接、良性互動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、規范服務(wù)，加快形成“正規社”“正規導”“正規車(chē)”市場(chǎng)格局。

（五）強化旅游客運監管執法。各地交通運輸、公安、文化和旅游部門(mén)要強化節假日、旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段，旅游集散中心、旅游景區（點(diǎn)）等重點(diǎn)區域的旅游客運監督管理，加強執法協(xié)作和違法行為移送，從嚴查處各類(lèi)違法行為。交通運輸主管部門(mén)要從嚴查處破壞衛星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛星定位裝置信號、旅游包車(chē)線(xiàn)路兩端均不在車(chē)籍所在地、未持有效包車(chē)牌運行、招攬包車(chē)合同外的旅客乘車(chē)等違法行為。公安機關(guān)要從嚴查處駕駛員疲勞駕駛、超速、超員、行車(chē)中使用手機、不按規定使用安全帶等道路交通違法行為，積極探索利用旅游包車(chē)動(dòng)態(tài)監控平臺記錄信息查處疲勞駕駛等違法行為，并加強旅游集散中心巡邏防控，嚴厲打擊涉旅犯罪行為，維護旅游治安秩序。文化和旅游部門(mén)要依法查處未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、未取得導游證從事導游活動(dòng)、向無(wú)相應許可資質(zhì)的客運企業(yè)等不合格供應商訂購產(chǎn)品和服務(wù)等違法行為。

（六）打擊旅游客運非法營(yíng)運。各地交通運輸主管部門(mén)要結合日常監督檢查和社會(huì )舉報，對本地無(wú)道路運輸證的大中型客車(chē)、頻繁出入本地的外地大中型客車(chē)實(shí)施重點(diǎn)監管，依法從嚴查處非法營(yíng)運。要加強有關(guān)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺的監督管理，對接入無(wú)合法資質(zhì)資格的企業(yè)、車(chē)輛和駕駛員非法經(jīng)營(yíng)的，依法嚴肅查處。對查處的存在非法營(yíng)運等違法行為外地客運車(chē)輛，查處地交通運輸主管部門(mén)要及時(shí)通報車(chē)籍地同級管理部門(mén)，車(chē)籍地有關(guān)管理部門(mén)要及時(shí)依法嚴肅處理。各省級交通運輸主管部門(mén)要按照交通運輸部相關(guān)部署，及時(shí)向全國道路運政管理系統上傳省際包車(chē)客運業(yè)務(wù)備案信息，交通運輸部依托互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)系統開(kāi)放省際包車(chē)牌信息核驗功能，為地方相關(guān)部門(mén)聯(lián)合打擊旅游客運非法經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)支持。公安機關(guān)在執勤執法中發(fā)現旅游包車(chē)涉嫌非法營(yíng)運或者破壞衛星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛星定位裝置信號的，要及時(shí)移送交通運輸主管部門(mén)依法處理。

（七）嚴格旅游客運車(chē)輛全周期管理。各地市場(chǎng)監管、公安、交通運輸部門(mén)要聯(lián)合加強對相關(guān)檢驗檢測機構的監督指導，督促?lài)栏癜凑諊矣嘘P(guān)技術(shù)標準開(kāi)展旅游包車(chē)檢驗檢測工作。各地交通運輸、公安等部門(mén)要督促旅游包車(chē)企業(yè)嚴格執行客車(chē)強制報廢標準規定，對達到報廢標準的客車(chē)，交通運輸主管部門(mén)要收回道路運輸證，公安機關(guān)要依法辦理注銷(xiāo)登記手續，對距報廢年限1年以?xún)鹊拇罂蛙?chē)，按規定不得改變使用性質(zhì)、轉移所有權或者轉出登記地所屬地市級行政區域。各地商務(wù)部門(mén)要加強報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)管理，會(huì )同公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)依法查處非法拆解活動(dòng)。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要加強市場(chǎng)流通環(huán)節的關(guān)鍵零部件質(zhì)量抽查，對發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題依法嚴肅查處。鼓勵各地有關(guān)部門(mén)在當地人民政府統籌領(lǐng)導下，出臺老舊客車(chē)淘汰更新政策，引導使用年限較長(cháng)的旅游包車(chē)加快淘汰。

（八）嚴肅安全生產(chǎn)事故調查和隱患治理。各地應急管理、公安、交通運輸、文化和旅游等部門(mén)要依法嚴格開(kāi)展旅游客運有關(guān)事故調查，加強旅游客運安全生產(chǎn)事故原因全鏈條分析，督促旅行社、旅游包車(chē)企業(yè)等相關(guān)市場(chǎng)主體整改隱患、堵塞漏洞，依法嚴肅查處事故責任企業(yè)及其主要負責人、相關(guān)責任人，追究相關(guān)責任。要深化安全生產(chǎn)事故約談工作，推動(dòng)地方政府、相關(guān)部門(mén)和行業(yè)、企業(yè)落實(shí)各項整改措施。對發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故或者存在重大安全隱患的旅行社、旅游包車(chē)企業(yè)，依法實(shí)施掛牌督辦，督促及時(shí)消除安全隱患。依法將不具備安全條件的市場(chǎng)主體清退出旅行社和旅游包車(chē)市場(chǎng)。要加強信用監管，依法依規記錄市場(chǎng)主體安全生產(chǎn)相關(guān)違法失信行為，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統、“信用交通”網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)行政處罰等信用信息，通過(guò)信用分級分類(lèi)加強重點(diǎn)監管、精準監管，推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒。

四、強化企業(yè)主體責任落實(shí)

（九）規范旅行社安全管理。各地文化和旅游部門(mén)要督促旅行社建立健全安全管理制度和應急預案，完善崗位安全生產(chǎn)責任、安全事故報告和處理等制度；選擇具有合法運營(yíng)資質(zhì)、安全記錄良好的地接社承接當地旅游服務(wù)，要求地接社使用具備相應資質(zhì)的旅游包車(chē)企業(yè)和車(chē)輛；提前對旅游線(xiàn)路進(jìn)行安全評估，合理安排時(shí)間和行駛路線(xiàn)，遇極端天氣或者安全隱患路段，要及時(shí)與地接社、旅游包車(chē)企業(yè)溝通，合理變更旅游行程或者與游客商議解除合同；嚴格落實(shí)《旅行社行前說(shuō)明服務(wù)規范》，把好旅游團隊“組團關(guān)、行程關(guān)、落地關(guān)”，在旅游合同、宣傳材料、行前說(shuō)明會(huì )、行程途中對游客開(kāi)展經(jīng)常性的安全提醒。

（十）規范旅游包車(chē)企業(yè)安全管理。各地有關(guān)部門(mén)要依法依職督促旅游包車(chē)企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對照《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范》《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法》，健全安全生產(chǎn)責任制，統一車(chē)輛技術(shù)管理、人員聘用管理、車(chē)輛調度、動(dòng)態(tài)監控，規范簽訂包車(chē)合同，嚴禁旅游包車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)，堅決防止“以包代管”“掛而不管”；在制定運輸計劃時(shí)嚴格遵守駕駛員配備、駕駛時(shí)間和休息時(shí)間等規定，保障駕駛員充足休息；建立健全旅游包車(chē)技術(shù)狀況檢查、維護制度，確保車(chē)輛關(guān)鍵部件及應急裝置、安全設施等技術(shù)狀況良好，確保安全帶配備齊全有效，并落實(shí)駕駛員出車(chē)前、行車(chē)中、收車(chē)后車(chē)輛技術(shù)狀況檢查要求；加強動(dòng)態(tài)監控人員管理，嚴格監控車(chē)輛行駛狀況，及時(shí)發(fā)現、糾正和處理旅游包車(chē)違規行為和不安全駕駛行為；加強旅游包車(chē)非運營(yíng)時(shí)段的管理，掌握車(chē)輛停放情況，嚴防從業(yè)人員在車(chē)輛報停期間私自招攬客運業(yè)務(wù)違法經(jīng)營(yíng)。

（十一）強化游客出行安全告知。各地交通運輸主管部門(mén)要督促旅游包車(chē)企業(yè)嚴格執行客運安全告知制度，在行車(chē)前通過(guò)駕駛員口頭告知或者播放安全告知音像資料等方式，提醒旅客禁止攜帶違禁物品乘車(chē)、行車(chē)中按規定使用安全帶，以及安全錘、安全出口、滅火器等應急安全設施的安裝位置、使用方法等。各地文化和旅游部門(mén)要督促旅行社落實(shí)安全事項告知責任，在與游客訂立旅游合同時(shí)，告知旅游活動(dòng)中的安全注意事項，明確提示并約定嚴禁攜帶危害公共安全的違禁物品乘車(chē)等內容，并在行前說(shuō)明會(huì )、行程中重申嚴禁攜帶違禁物品乘車(chē)、按規定使用安全帶等注意事項。

（十二）加強從業(yè)人員隊伍建設。各地交通運輸、文化和旅游部門(mén)要督促旅游包車(chē)企業(yè)、客運站經(jīng)營(yíng)者、旅行社等加強旅游包車(chē)駕駛員、安檢人員、導游等關(guān)鍵崗位從業(yè)人員聘用管理和教育培訓，對違法違規從業(yè)、安全隱患突出的從業(yè)人員，依法依規開(kāi)展脫崗培訓或者調離關(guān)鍵崗位。要督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)者聚焦典型事故案例、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規和操作規程、應急處置、違禁物品識別處置等方面，開(kāi)展常態(tài)化、針對性培訓；針對非定線(xiàn)旅游客運特點(diǎn)，強化行駛路線(xiàn)規劃、不良天氣和復雜路況條件下安全駕駛技能培訓，持續提升從業(yè)人員安全素質(zhì)；關(guān)注旅游包車(chē)駕駛員身心健康狀況，發(fā)現不適應駕駛工作的，應及時(shí)調整工作安排。

五、強化政府和社會(huì )共治

（十三）深化部門(mén)協(xié)同。各地有關(guān)部門(mén)要提高思想認識，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加強部門(mén)協(xié)同，形成工作合力，建立健全聯(lián)合會(huì )商、聯(lián)合約談、執法協(xié)作、信息共享、線(xiàn)索移送、行刑銜接等工作機制，加快形成“權責一致、分工負責、同頻共振、綜合治理”的旅游客運安全管理格局。

（十四）完善保障措施。各地有關(guān)部門(mén)要結合落實(shí)全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，積極推動(dòng)旅游客運安全管理工作納入地方政府年度工作重點(diǎn)，強化人力、物力和財力保障，強化督促指導和責任考核，確保各項工作任務(wù)完成到位。

（十五）加強宣傳引導。各地有關(guān)部門(mén)要在客運場(chǎng)站、旅游場(chǎng)所、旅行社辦公場(chǎng)所，利用廣播、電視、新媒體等渠道，加強社會(huì )宣傳，引導游客提升安全文明出行、防范應對公共安全事件的意識和技能，自覺(jué)選擇合法旅行社和旅游包車(chē)、規范使用安全帶、禁止攜帶違禁物品乘車(chē)。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)作用，強化社會(huì )監督。要指導道路運輸、旅游等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律，引導市場(chǎng)主體守法誠信經(jīng)營(yíng)，堅決抵制侵害旅客、游客合法權益的各類(lèi)行為。

各地要對照本指導意見(jiàn)要求，結合本地實(shí)際，細化實(shí)化旅游客運安全管理的任務(wù)措施，配套完善政策制度，確保各項工作部署落地見(jiàn)效。要及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗做法，重要情況及時(shí)向交通運輸部、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、應急管理部、市場(chǎng)監管總局報送。道路客運、旅游等領(lǐng)域新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，按照國家和地方有關(guān)部署執行。






 

交通運輸部辦公廳　公安部辦公廳　商務(wù)部辦公廳

文化和旅游部辦公廳　應急管理部辦公廳　市場(chǎng)監管總局辦公廳

2021年1月13日

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