豫政辦〔2006〕100號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》【全文廢止】

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知【全文廢止】









豫政辦〔2006〕100號

全文廢止，廢止依據：2020年12月31日發(fā)布的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2020〕52號）

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

《河南省農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。






 

河南省人民政府辦公廳

二○○六年十一月十六日







 

河南省農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案

農村公路包括縣道、鄉道和村道,是農村重要的公益性基礎設施。為加強農村公路的管理和養護,確保公路完好暢通,更好地為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù),根據《中華人民共和國公路法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農村公路管理養護體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2005〕49號)等有關(guān)規定,現就改革我省農村公路管理養護體制提出如下方案:

一、指導思想和目標

農村公路管理養護體制改革的指導思想是:貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則,將農村公路管理養護納入國家支持范圍,加強政府公共服務(wù),明確各級政府對農村公路管理養護的責任,強化各級交通主管部門(mén)的管理養護職能,建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金投入機制,加快農村公路養護市場(chǎng)化進(jìn)程,促進(jìn)農村公路健康發(fā)展。

農村公路管理養護體制改革的目標是:加快建立適應我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、以縣級人民政府為主的農村公路管理養護體制和運行機制,保障農村公路的日常養護和正常使用,實(shí)現農村公路管理養護的正?；鸵幏痘?。

二、管理養護職責

(一)省人民政府交通主管部門(mén)負責全省農村公路管理養護的行業(yè)管理。按照國家有關(guān)法規政策,制定我省農村公路管理養護的有關(guān)制度和技術(shù)規范,編制省農村公路養護補助資金建議計劃。省公路管理機構具體負責指導、監督、考核農村公路管理養護工作。

(二)省轄市人民政府交通主管部門(mén)負責本轄區內農村公路管理養護工作的行業(yè)管理,編制本市農村公路養護補助資金建議計劃,審批縣級農村公路養護計劃并報省交通主管部門(mén)備案,監督和考核轄區內農村公路養護計劃執行情況和養護質(zhì)量,監管轄區內農村公路養護市場(chǎng)。

(三)縣級人民政府是轄區內農村公路管理養護責任主體,負責籌措和管理農村公路養護資金?？h級交通主管部門(mén)具體負責管理養護工作,制定轄區內農村公路管理養護實(shí)施細則,編制農村公路年度養護建議計劃,監督和考核縣級農村公路管理機構和本行政區域內鄉鎮人民政府的農村公路管理養護工作,檢查養護質(zhì)量,對省、市養護補助資金、養護項目、養護質(zhì)量、進(jìn)度負總責。負責轄區內農村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權保護工作。

縣級農村公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作,組織養護工程的實(shí)施,對養護質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗收。

(四)鄉鎮人民政府負責參與、協(xié)助農村公路管理機構做好農村公路管理養護工作,具體職責由縣級人民政府結合實(shí)際確定。

各級人民政府應將農村公路管理養護納入目標管理。對認真履行責任目標、完成管理養護任務(wù)、成績(jì)突出的,給予表彰和獎勵。對沒(méi)有完成管理養護任務(wù)、出現失養、農村公路嚴重損壞的,追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。

三、管理養護資金籌措及使用

(一)資金來(lái)源

農村公路管理養護的資金主要由拖拉機、摩托車(chē)養路費和汽車(chē)養路費補助以及地方各級政府財政預算內資金等構成。

1.拖拉機、摩托車(chē)養路費應主要用于農村公路的管理養護。各地征收的拖拉機、摩托車(chē)養路費總收入扣除合理征收成本后用于農村公路養護的資金比例不得低于80%。

2.省級交通主管部門(mén)在統籌安排汽車(chē)養路費時(shí),對農村公路中瀝青路面和水泥路面養護工程的補助資金不低于以下標準:縣道每年每公里7000元,鄉道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

3.各級人民政府應根據農村公路養護的實(shí)際需要,統籌安排必要的財政資金,保證農村公路正常養護。隨著(zhù)農村公路里程的增加和地方財力的增長(cháng),用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。

4.積極拓寬農村公路管理養護的融資渠道,采用市場(chǎng)化運作方式,鼓勵、吸引企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )力量出(捐)資用于農村公路管理養護。

(二)資金撥付

1.省級財政預算內(含汽車(chē)養路費)安排的農村公路養護補助資金主要用于補助農村公路養護大中修專(zhuān)項工程,實(shí)行對縣(市、區)切塊包干的管理方式。根據各縣(市、區)管養的農村公路里程,考慮農村公路的正常服務(wù)年限、地方養護資金到位情況和上年度公路養護工程目標完成情況,編制年度農村公路省補助資金建議計劃,經(jīng)省發(fā)展改革、財政部門(mén)審核、報省政府同意后,由省財政部門(mén)納入預算并直接撥付縣級財政部門(mén)。節余資金結轉下年使用,超支不補,不足部分由省轄市、縣(市、區)財政解決。

2.市級財政預算內(含拖拉機、摩托車(chē)養路費市級分成)安排的農村公路管理養護資金,由省轄市人民政府統籌安排,主要用于補助農村公路大中修等專(zhuān)項工程。

3.縣級財政預算內安排的資金和其他農村公路養護資金由縣級人民政府統籌安排,主要用于農村公路的日常小修保養和水毀等專(zhuān)項工程。

(三)資金使用管理

農村公路管理養護資金納入國庫集中支付改革范圍的,按照國庫集中支付的有關(guān)規定辦理。

農村公路管理養護資金必須按照規定全額用于農村公路的管理養護,任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。省財政、交通、發(fā)展改革部門(mén)要按照有關(guān)規定,制定農村公路管理養護資金管理辦法,完善資金申請、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節的工作制度,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

各級交通、發(fā)展改革、財政、審計部門(mén)要按照各自的職責范圍,認真履行監督職責,加強對農村公路管理養護資金使用的監督與檢查,確保其合理有效使用和安全。

四、管理養護運行機制

(一)實(shí)行管養分離,推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化。建立養護工程和日常養護管理分類(lèi)運作機制?？h道養護和鄉道、村道中瀝青路面、水泥混凝土路面的大中修、防護、水毀修復等技術(shù)性較強的工程項目應通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)招標等競爭方式擇優(yōu)選擇具有養護資質(zhì)的單位組織實(shí)施,實(shí)行計量支付,合同管理。

鄉道及村道的日常保養應結合當地實(shí)際,通過(guò)競爭方式承包給沿線(xiàn)村民。對于等級較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運作進(jìn)行養護作業(yè)的農村公路,也可采取聘用、委托個(gè)人(農戶(hù))分段承包等靈活多樣的方式進(jìn)行養護。

(二)農村公路路政管理由縣級交通主管部門(mén)負責。其中,縣道的路政管理由縣級農村公路管理機構具體負責,鄉道、村道及其設施的保護工作由鄉鎮人民政府具體負責。要依據《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律規定,加強路政執法隊伍建設和農村公路路政管理,擴大超限運輸治理的覆蓋面,綜合整治農村公路超載超限問(wèn)題,依法保護路產(chǎn)、路權,檢查、制止和處理各種侵占、破壞農村公路、公路用地及附屬設施的行為,保障農村公路的完好、安全和暢通。

五、管理機構

本著(zhù)精簡(jiǎn)、高效的原則,精簡(jiǎn)農村公路管理機構人員,重新核定機構和人員編制。省編制管理部門(mén)要會(huì )同省交通主管部門(mén)制定農村公路管理機構人員編制標準指導意見(jiàn),市、縣農村公路管理機構的編制由各省轄市、縣(市、區)編制管理部門(mén)根據指導意見(jiàn)會(huì )同本級交通主管部門(mén)研究確定。

農村公路管理機構和現有農村公路養護隊伍實(shí)行事企分開(kāi)。原農村公路管理機構所屬的工程養護處(隊)以及場(chǎng)、站、庫、室、院等經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位應全部整建制轉為企業(yè),實(shí)現與農村公路管理機構人、財、物脫鉤,成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場(chǎng)競爭主體。

農村公路管理機構改革的具體實(shí)施方案由各省轄市、縣(市、區)人民政府結合本地實(shí)際制定。

六、組織領(lǐng)導

(一)全省農村公路管理養護體制改革在省政府統一領(lǐng)導下進(jìn)行,由各級政府負責組織實(shí)施。各省轄市、縣(市、區)人民政府要加強領(lǐng)導,周密部署,積極推進(jìn),保證改革工作的順利實(shí)施。

(二)各省轄市、縣(市、區)農村公路管理養護體制改革要在2007年年底前完成。

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