國質(zhì)檢通〔2015〕202號《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》

質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)

國質(zhì)檢通〔2015〕202號

各直屬檢驗檢疫局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕24號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

一、構建符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的檢驗檢疫工作體制機制

電子商務(wù)是國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化的重要組成部分。加快電子商務(wù)發(fā)展，特別是跨境電子商務(wù)發(fā)展，對于促進(jìn)外貿轉型升級、提高國際競爭力，催生新興產(chǎn)業(yè)、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，均具有重要意義。要順應跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的新態(tài)勢新要求，按照加快發(fā)展與完善管理相結合、有效監管與便利進(jìn)出相結合的原則，改革創(chuàng )新，主動(dòng)作為，著(zhù)力解決現行檢驗檢疫監管制度與跨境電子商務(wù)發(fā)展不適應、不協(xié)調問(wèn)題，加快建立符合跨境電子商務(wù)發(fā)展要求的檢驗檢疫工作體制機制。要大力支持中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗區發(fā)展，對試驗區所在地的檢驗檢疫機構進(jìn)一步下放審批事權和評審權限，鼓勵先行先試，加大制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新力度，盡快創(chuàng )造可復制可推廣經(jīng)驗。

二、建立跨境電子商務(wù)清單管理制度

除以下禁止以跨境電子商務(wù)形式入境外，全面支持跨境電子商務(wù)發(fā)展：

（一）《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規定的禁止進(jìn)境物；

（二）未獲得檢驗檢疫準入的動(dòng)植物源性食品；

（三）列入《危險化學(xué)品名錄》、《劇毒化學(xué)品目錄》、《易制毒化學(xué)品的分類(lèi)和品種名錄》和《中國嚴格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》的；

（四）除生物制品以外的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品；

（五）可能危及公共安全的核生化等涉恐及放射性等產(chǎn)品；

（六）廢舊物品；

（七）以國際快遞或郵寄方式進(jìn)境的電商商品，還應符合《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》的要求。

（八）法律法規禁止進(jìn)境的其他產(chǎn)品和國家質(zhì)檢總局公告禁止進(jìn)境的產(chǎn)品。

三、構建跨境電子商務(wù)風(fēng)險監控和質(zhì)量追溯體系

（一）構建跨境電子商務(wù)風(fēng)險監控體系。加強對跨境電子商務(wù)商品的風(fēng)險評估，制定重點(diǎn)商品和重點(diǎn)項目監管清單，不斷建立完善質(zhì)量風(fēng)險信息采集機制、風(fēng)險評估分析機制和風(fēng)險預警處置機制。特別是涉及人身安全、健康和環(huán)保項目，通過(guò)現場(chǎng)查驗、抽樣檢測和監督抽查等，加強風(fēng)險監控和預警。對達不到質(zhì)量安全要求的，采取風(fēng)險通報、停止銷(xiāo)售、強制召回、退運銷(xiāo)毀等措施，保障質(zhì)量安全。

（二）構建跨境電子商務(wù)質(zhì)量追溯體系。充分運用信息化手段，建立以組織機構代碼和商品條碼為基礎的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，通過(guò)加貼防偽溯源標識、二維碼、條形碼等手段，實(shí)現跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查”。加強與質(zhì)監部門(mén)的合作，探索建立“風(fēng)險監測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監測機制，對發(fā)生的質(zhì)量安全事故或投訴，及時(shí)組織開(kāi)展調查，實(shí)現質(zhì)量安全可追溯、責任可追究。

四、創(chuàng )新跨境電子商務(wù)檢驗檢疫監管模式

（一）對跨境電子商務(wù)商品實(shí)行全申報管理。收發(fā)貨人或其代理人通過(guò)地方政府建立的跨境電商公共信息平臺向檢驗檢疫機構申報商品信息、訂單信息、支付信息、物流信息、收發(fā)貨人信息等，對低風(fēng)險商品審核放行，高風(fēng)險商品可逐步采信第三方檢測結果合格放行。

（二）對出境跨境電子商品實(shí)行集中申報、集中辦理放行手續。不斷完善以檢疫監管為主，基于風(fēng)險分析的質(zhì)量安全監督抽查機制。加大第三方檢驗鑒定結果采信力度，監督具有資質(zhì)的第三方檢測機構實(shí)施檢驗檢測，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定。對一般工業(yè)制成品，以問(wèn)題為導向，加強事后監管。

（三）對入境跨境電子商務(wù)商品實(shí)行集中申報、核查放行。對通過(guò)國際快遞或郵寄方式進(jìn)境、收貨人為個(gè)人、以自用為目的的，按照快件和郵寄物相關(guān)檢驗檢疫監管辦法管理。對整批入境、集中存放、電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)按訂單向國內個(gè)人消費者銷(xiāo)售的，實(shí)施以風(fēng)險分析為基礎的質(zhì)量安全監管，依據相應產(chǎn)品國家標準的安全衛生項目進(jìn)行監測。

五、實(shí)施跨境電子商務(wù)備案管理

檢驗檢疫機構對跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及跨境電子商務(wù)商品實(shí)施備案管理，落實(shí)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體商品質(zhì)量安全責任，推動(dòng)規范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現質(zhì)量安全責任可追溯?？缇畴娮由虅?wù)經(jīng)營(yíng)主體包括：跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)）、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)（電商平臺企業(yè)）和跨境電子商務(wù)商品物流倉儲企業(yè)。備案內容包括：企業(yè)基本制度和經(jīng)營(yíng)商品名稱(chēng)、品牌、HS編碼、規格型號、原產(chǎn)國別、供應商名稱(chēng)等?？缇畴娮由虅?wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應仔細核對商品信息，確保信息準確、真實(shí)。

六、加強跨境電子商務(wù)信息化建設

（一）推進(jìn)跨境電子商務(wù)申報“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設。參與地方政府牽頭的跨境電子商務(wù)平臺建設，實(shí)現關(guān)檢“一次申報、一次查驗、一次放行”。加強與商務(wù)、海關(guān)、工商、港務(wù)、民航、稅務(wù)、外匯管理、郵政等部門(mén)的協(xié)作，實(shí)現與跨境電子商務(wù)平臺、物流企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的數據對接和信息共享。

（二）推進(jìn)跨境電子商務(wù)信用體系建設。加強企業(yè)信用管理，利用好總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺，發(fā)揮好全國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟作用，建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用數據庫，推進(jìn)誠信分類(lèi)管理，促進(jìn)信用等級互認。將企業(yè)信用等級與分類(lèi)監管相結合，給予誠信企業(yè)更多便利措施，提升跨境電子商務(wù)商品的通關(guān)便利化水平。

各檢驗檢疫機構要主動(dòng)在地方政府的統一領(lǐng)導下，加強與相關(guān)部門(mén)的溝通與合作，及時(shí)通報檢驗檢疫部門(mén)促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策措施。要加大宣傳力度，引導相關(guān)企業(yè)規范開(kāi)展跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。

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