財教〔2014〕352號《財政部教育部關(guān)于建立完善以改革和績(jì)效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》

財政部教育部關(guān)于建立完善以改革和績(jì)效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)

財教〔2014〕352號
 

國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（教委、教育局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、教育局：

根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》有關(guān)精神，為促進(jìn)高等職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高職教育）改革發(fā)展，整體提高高等職業(yè)院校（含高等專(zhuān)科學(xué)校，以下簡(jiǎn)稱(chēng)高職院校）經(jīng)費水平和人才培養質(zhì)量，促進(jìn)高職院校辦出特色、辦出水平，現就建立完善以改革和績(jì)效為導向的高職院校生均撥款制度提出如下意見(jiàn)：

一、意義和原則

（一）意義。

高職教育承擔著(zhù)優(yōu)化高等教育結構和人力資源結構的重要職責。近年來(lái)，通過(guò)各級政府和有關(guān)方面的共同努力，我國高職教育經(jīng)費投入總量持續增長(cháng)，推動(dòng)了高職教育事業(yè)實(shí)現快速發(fā)展，培養了大批高素質(zhì)技能型人才，為實(shí)現高等教育大眾化和推進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻。

但是，由于多種原因，目前高職教育投入仍然不同程度地存在一些突出問(wèn)題：多渠道籌措經(jīng)費和財政生均撥款穩定投入機制還不夠健全，高職院?？傮w投入水平仍然偏低，區域間差異較大；財政投入激勵高職院校改革的導向作用不夠明顯；高職教育經(jīng)費績(jì)效管理基礎薄弱，等等。新形勢下，建立完善以改革和績(jì)效為導向的高職院校生均撥款制度，進(jìn)一步加大高職教育財政投入，逐步健全多渠道籌措高職教育經(jīng)費的機制，鼓勵引導社會(huì )力量舉辦職業(yè)教育，有利于推動(dòng)高職教育深化改革，整體提高現代職業(yè)教育辦學(xué)水平和人才培養質(zhì)量，優(yōu)化高等教育結構，培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能型人才；有利于高職教育更好地為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快轉方式、調結構、促升級提供人才支撐；有利于促進(jìn)就業(yè)和改善民生。

（二）原則。

1.明確責任。按照現行財政體制和職業(yè)教育“分級管理、地方為主、政府統籌、社會(huì )參與”的管理體制，地方是建立完善所屬公辦高職院校生均撥款制度的責任主體，省級要統籌推動(dòng)本地區全面建立完善公辦高職院校生均撥款制度。中央財政引導各地建立完善公辦高職院校生均撥款制度。舉辦高職院校的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)是建立完善所屬高職院校生均撥款制度的責任主體，并負責落實(shí)相關(guān)經(jīng)費。

2.多元投入。處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系。堅持政府投入的主渠道作用，優(yōu)化財政支出結構，不斷加大財政投入力度，新增財政投入要向包括高職教育在內的職業(yè)教育傾斜。同時(shí)，防止財政“大包大攬”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，積極引導社會(huì )資本投入，進(jìn)一步完善多渠道籌措高職教育經(jīng)費的機制，鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量采取直接投資或捐贈等形式參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)高職教育經(jīng)費投入穩定增長(cháng)。

3.促進(jìn)改革。發(fā)揮財政資金的激勵導向作用，建立完善高職院校生均撥款制度要與深化校企合作等制度改革創(chuàng )新相結合，形成激勵相容、獎優(yōu)扶優(yōu)的機制，促進(jìn)高職院校面向市場(chǎng)、面向就業(yè)，改革創(chuàng )新人才培養模式，提高人才培養質(zhì)量。

4.注重績(jì)效。切實(shí)提高財政資金使用效益，建立完善高職院校生均撥款制度要與強化績(jì)效管理相結合，將績(jì)效理念和績(jì)效要求貫穿于高職教育經(jīng)費分配使用的全過(guò)程，體現目標和結果導向，加快發(fā)展現代高等職業(yè)教育。

二、主要內容和措施

（一）地方為主建立。

1.明確實(shí)施范圍。各地建立完善高職院校生均撥款制度，應當覆蓋全部所屬獨立設置的公辦高職院校。舉辦高職院校的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，應當參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標準，建立完善所屬高職院校生均撥款制度。

2.科學(xué)合理確定撥款標準。各地要根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、職業(yè)教育發(fā)展規劃、專(zhuān)業(yè)辦學(xué)成本差異、財力狀況以及學(xué)費收入等因素，同時(shí)，統籌協(xié)調公辦高職院校與本地區公辦普通本科高校、中等職業(yè)學(xué)校生均撥款水平以及民辦職業(yè)學(xué)校舉辦者生均投入水平，因地制宜、科學(xué)合理地確定高職院校生均撥款標準（綜合定額標準或公用經(jīng)費定額標準），并逐步形成生均撥款標準動(dòng)態(tài)調整機制。

3.發(fā)揮導向作用。各地在建立完善高職院校生均撥款制度過(guò)程中，在注重公平的同時(shí)，要切實(shí)體現改革和績(jì)效導向，以學(xué)生規模存量調整為重點(diǎn)，促進(jìn)高職院校加強內涵建設。防止出現吃“大鍋飯”和盲目擴招的問(wèn)題。要向改革力度大、辦學(xué)效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的學(xué)校傾斜，向管理水平高的學(xué)校傾斜，向當地產(chǎn)業(yè)轉型升級亟需的專(zhuān)業(yè)以及農林水地礦油等艱苦行業(yè)專(zhuān)業(yè)傾斜，引導高職院校合理定位，辦出特色和水平。

（二）中央財政綜合獎補。

從2014年起，中央財政建立“以獎代補”機制，激勵和引導各地建立完善高職院校生均撥款制度，提高生均撥款水平，促進(jìn)高職教育改革發(fā)展。中央財政根據各地生均撥款制度建立和完善情況、體現績(jì)效的事業(yè)改革發(fā)展情況、經(jīng)費投入努力程度和經(jīng)費管理情況等因素給予綜合獎補。綜合獎補包括撥款標準獎補和改革績(jì)效獎補兩部分，由地方統籌用于支持高職教育改革發(fā)展。

1.撥款標準獎補根據各地提高高職院校生均財政撥款水平的具體情況核定。2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12000元。年生均財政撥款水平是指政府收支分類(lèi)科目“2050305高等職業(yè)教育”中，地方財政通過(guò)一般公共預算安排用于支持高職院校發(fā)展的經(jīng)費，按全日制高等職業(yè)學(xué)歷教育在校生人數折算的平均水平，包括基本支出和項目支出。中央財政統一以省份為單位考核，不要求對轄區內高職院校平均安排。

2017年以前，對于年生均財政撥款水平尚未達到12000元的省份，中央財政以2013年為基期對各地生均財政撥款水平增量部分按一定比例給予撥款標準獎補。具體獎補比例，根據東部地區25%、中西部地區35%的基本比例以及各省財力狀況等因素確定。對于年生均財政撥款水平已達到12000元且以后年度不低于這一水平的省份，中央財政給予撥款標準獎補并穩定支持。2017年，對于年生均財政撥款水平仍未達到12000元的省份，除不再給予撥款標準獎補外，中央財政還將暫停改革績(jì)效獎補；教育部將在下一年度招生計劃安排時(shí)予以必要限制，并對其高校設置工作予以調控。財政部、教育部將從生均財政撥款制度建立與完善、預算安排等方面，加強對各地高等職業(yè)教育投入情況的監測。

2.改革績(jì)效獎補根據各地推進(jìn)高職院校改革進(jìn)展情況核定。從2014年起，教育部每年從優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構、深化校企合作、加快教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接、加強雙師型教師隊伍建設、鼓勵社會(huì )力量興辦高職教育、提升高職院校社會(huì )服務(wù)能力等方面，對各地推進(jìn)高職院校改革的進(jìn)展情況進(jìn)行監測。中央財政依據監測數據和相關(guān)統計資料，選取體現改革績(jì)效導向的因素分配，并適當向高等職業(yè)教育改革成效顯著(zhù)的省份傾斜、向年生均財政撥款水平率先達到12000元且穩定投入的省份傾斜。2014-2017年，改革績(jì)效獎補資金規模根據中央財政財力狀況和各地高等職業(yè)教育改革進(jìn)展情況等因素確定。2017年以后，當各地年生均財政撥款水平全部不低于12000元時(shí)，中央財政將進(jìn)一步加大改革績(jì)效獎補力度。

三、工作要求

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。

各地財政、教育等相關(guān)部門(mén)要落實(shí)工作職責，健全工作機制，共同推進(jìn)建立完善高職院校生均撥款制度。尚未建立高職院校生均撥款制度的省份要盡快出臺，已建立生均撥款制度的省份要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，逐步提高投入水平。舉辦高職院校的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，也應盡快建立完善所屬高職院校生均撥款制度。

（二）強化省級督促引導。

各省級財政、教育部門(mén)要積極督促和引導舉辦高職院校的市、縣級政府，落實(shí)建立完善所屬高職院校生均撥款制度所需經(jīng)費。同時(shí)，要加強對民辦高職院校的規范管理和科學(xué)引導，制定完善相關(guān)政策，積極探索通過(guò)政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)民辦高職教育發(fā)展。

（三）著(zhù)力推進(jìn)改革創(chuàng )新。

各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)應積極推動(dòng)高職院校圍繞發(fā)展現代高職教育轉變辦學(xué)理念，以服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導向，合理確定辦學(xué)定位，調整和設置專(zhuān)業(yè)，強化內涵建設，改革人才培養模式，積極推進(jìn)校企合作制度化，將產(chǎn)教融合理念貫穿于人才培養工作各個(gè)環(huán)節，大力推進(jìn)高職教育改革創(chuàng )新，促進(jìn)各高職院校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出水平、辦出特色。

（四）積極開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

各地、各有關(guān)部門(mén)要積極探索建立高職教育經(jīng)費使用績(jì)效評價(jià)機制，制定科學(xué)合理的評價(jià)指標和管理辦法，扎實(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，并充分利用評價(jià)結果，調整完善支持所屬高職院校改革發(fā)展的政策措施，不斷提高經(jīng)費使用管理水平。

（五）切實(shí)加強管理監督。

各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要充分發(fā)揮現代信息技術(shù)的作用，進(jìn)一步加強基礎管理工作，確保學(xué)生數等信息真實(shí)準確。要加大對高職教育經(jīng)費使用管理情況的監督檢查力度，督促所屬高職院校嚴格執行《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì )計制度》等相關(guān)規定，建立健全相關(guān)管理制度。高職院校要切實(shí)加強管理，完善經(jīng)費使用內部稽核和內部控制制度；強化預算管理，防范財務(wù)風(fēng)險；積極配合審計、監察等部門(mén)開(kāi)展相關(guān)檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改；按照有關(guān)規定公開(kāi)財務(wù)信息，自覺(jué)接受廣大師生員工和社會(huì )監督，確保經(jīng)費使用安全、規范、有效。

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