國發(fā)〔2010〕22號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)

國發(fā)〔2010〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

農業(yè)機械是發(fā)展現代農業(yè)的重要物質(zhì)基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志。當前，我國正處于從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，對于提高農業(yè)裝備水平、改善農業(yè)生產(chǎn)條件、增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動(dòng)農村消費需求等具有重要意義。為促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》，堅持走中國特色農業(yè)機械化道路，著(zhù)力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，著(zhù)力促進(jìn)農機、農藝、農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力加強農機社會(huì )化服務(wù)體系建設，著(zhù)力提高農機工業(yè)創(chuàng )新能力和制造水平，進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

——因地制宜，分類(lèi)指導。根據不同區域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟條件，采取相應的技術(shù)路線(xiàn)和政策措施，推進(jìn)不同地區農業(yè)機械化發(fā)展，鼓勵有條件的地方率先實(shí)現農業(yè)機械化。

——重點(diǎn)突破，全面發(fā)展。以促進(jìn)農機農藝結合、實(shí)現重大裝備技術(shù)突破等為重點(diǎn)，加快實(shí)現糧食主產(chǎn)區、大宗農作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節機械化，加大協(xié)同攻關(guān)和工作力度，帶動(dòng)農業(yè)機械化全面協(xié)調發(fā)展。

——鼓勵創(chuàng )新，完善機制。創(chuàng )新農機服務(wù)形式，完善農機社會(huì )化服務(wù)機制，提高農機利用效率和效益。加快農機工業(yè)現代企業(yè)制度建設，以企業(yè)為核心，搭建科技創(chuàng )新平臺，提高研發(fā)能力和制造水平。

——市場(chǎng)引導，政府扶持。以市場(chǎng)需求為導向，引導社會(huì )資本、技術(shù)和人才等要素投入，繼續加大對農機購置、使用和農機工業(yè)的財稅、金融等扶持力度，調動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農民購機用機積極性。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，農機總動(dòng)力達到10億千瓦，其中灌排機械動(dòng)力達到1億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上。糧棉油糖等大宗農作物機械化水平明顯提高，養殖業(yè)、林果業(yè)、農產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調推進(jìn)。農業(yè)機械化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力進(jìn)一步增強。建成協(xié)調有效的農機工業(yè)自主創(chuàng )新平臺，形成若干具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術(shù)，部分產(chǎn)品達到國際先進(jìn)水平。

到2020年，農機總動(dòng)力穩定在12億千瓦左右，其中灌排機械動(dòng)力達到1.1億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%。其中，小麥耕種收機械化水平達到90%以上，水稻種植、收獲環(huán)節機械化水平分別達到60%和85%，玉米機收水平達到50%左右，油菜機播、機收水平分別達到15%和20%以上，基本解決甘蔗種植、收獲機械化關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。農機工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系得到完善，重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)取得突破，形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的大型企業(yè)集團，基本建成現代化農機流通體系和完善的農機售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

二、促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的主要任務(wù)

（四）加快重點(diǎn)地區農業(yè)機械化進(jìn)程。

在東北地區、新疆棉區及華南蔗區重點(diǎn)發(fā)展大馬力、高性能農機，提高大型農機配套比和使用效率，率先實(shí)現糧食生產(chǎn)全程機械化；大幅提高棉花機收水平；突破甘蔗收獲機械化瓶頸制約，提升甘蔗耕種收機械化水平。在黃淮海地區鞏固小麥生產(chǎn)全程機械化發(fā)展成果，進(jìn)一步優(yōu)化改善裝備結構，提高作業(yè)效益；著(zhù)力提升玉米機收水平，逐步實(shí)現玉米生產(chǎn)全程機械化；加大花生收獲機械化示范和推廣力度，擴大花生機收面積。在長(cháng)江中下游地區重點(diǎn)普及水稻育插秧機械化技術(shù)，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化；積極發(fā)展油菜種植和收獲機械化，加大直播機械和聯(lián)合收獲機械推廣力度，推動(dòng)油菜生產(chǎn)全程機械化。在南方丘陵山區推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機械，推進(jìn)丘陵山區主要糧油作物和特色農產(chǎn)品生產(chǎn)機械化；加大灌排設備更新改造力度，加快節水灌溉和小型抗旱設備推廣，提高灌排設備裝備水平。在其他地區加快提升水稻、玉米、馬鈴薯、油菜等主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化水平，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)養殖等機械化。

（五）促進(jìn)農機農藝協(xié)調發(fā)展。

建立農機和農藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機制，制定科學(xué)合理、相互適應的機械作業(yè)規范和農藝標準，將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標，有針對性地推廣一批適合機械化作業(yè)的品種和種植模式。統籌規劃，整合現有農機院所的科研力量，針對重點(diǎn)農作物建立農業(yè)機械化實(shí)驗室，加強農業(yè)機械化生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)工作。加強農機與水、肥、種、藥等因素協(xié)調作用的機理研究，完善農業(yè)機械化、種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機構緊密配合的工作機制，組織引導農民統一農作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業(yè)創(chuàng )造條件。

（六）推進(jìn)農機服務(wù)組織建設和社會(huì )化服務(wù)。

創(chuàng )新農業(yè)機械化服務(wù)組織形式，大力發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農機合作社，帶動(dòng)大型、復式、高性能農機和先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的推廣應用。加強抗旱排澇服務(wù)隊伍建設。鼓勵發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和聯(lián)戶(hù)合作，探索發(fā)展農機作業(yè)公司，促進(jìn)農機服務(wù)主體多元化。培育農機作業(yè)、維修、中介、租賃等市場(chǎng)，扶持引導農機大戶(hù)及各類(lèi)農機服務(wù)組織購置先進(jìn)適用的農機。繼續抓好農機跨區作業(yè)，加強組織引導，推動(dòng)農機跨區作業(yè)由小麥向水稻、玉米等大宗農作物延伸，由機收向機耕、機插、機播等環(huán)節拓展。加強機耕道路建設，改善農機作業(yè)、通行條件。保障重要農時(shí)農機作業(yè)、排灌及抗旱用油。

（七）加強農業(yè)機械化實(shí)用人才培養。

充分利用高等院校、農業(yè)機械化（農業(yè)）技術(shù)學(xué)校，培養農業(yè)機械化專(zhuān)業(yè)人才。結合陽(yáng)光工程等各類(lèi)農民培訓項目，大力培養農機作業(yè)和維修能手。開(kāi)展農機使用等技能培訓和科普宣傳，提高農民對先進(jìn)生產(chǎn)工具及技術(shù)的接受能力和操作水平。定期對農機推廣、監理和試驗鑒定人員進(jìn)行培訓，提升農業(yè)機械化公共服務(wù)水平。

（八）加強農業(yè)機械化技術(shù)推廣。

建立健全運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿(mǎn)活力的農業(yè)機械化推廣體系，創(chuàng )新推廣機制，提高推廣能力。加快普及主要農作物重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵農業(yè)機械化技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的農機裝備廣泛應用。加快灌排設備更新改造進(jìn)度，實(shí)現安全、高效、節能運行，及時(shí)滿(mǎn)足農田灌排需要。大力推廣保護性耕作、節水灌溉、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保和農作物秸稈綜合利用等增產(chǎn)增效、資源節約、環(huán)境友好型農業(yè)機械化技術(shù)。不斷探索農業(yè)機械化發(fā)展模式，提出農機研發(fā)和改進(jìn)需求，提高農業(yè)機械化技術(shù)集成和裝備配套水平，滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需求。

（九）強化農機安全使用監督管理。

健全農機作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量標準體系，規范農機作業(yè)、維修服務(wù)，提高農機應用和保障水平。組織開(kāi)展在用農機質(zhì)量調查，強化對財政補貼農機的質(zhì)量監督和跟蹤調查。加強農機試驗鑒定和質(zhì)量認證工作。加強農機市場(chǎng)監管，完善農機質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò )，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產(chǎn)品等坑農害農行為，營(yíng)造競爭有序、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護農民利益。建立農機報廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農機，促進(jìn)安全、節能、環(huán)保型農機的推廣應用。建立健全農機安全使用法規和制度，開(kāi)展農機使用安全教育，加強基層農機安全監理隊伍建設，提高裝備水平和監管能力，預防和減少農機事故發(fā)生。

三、促進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（十）推進(jìn)農機工業(yè)行業(yè)改革。

堅持市場(chǎng)化改革的導向，鼓勵和引導農機制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權結構，建立產(chǎn)權明晰、權責明確、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，強化農機制造企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。抓緊研究制定農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立農機行業(yè)準入制度和市場(chǎng)退出機制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，逐步淘汰落后產(chǎn)能，杜絕低水平重復制造。鼓勵農機制造企業(yè)戰略重組，加快集團化、集約化進(jìn)程，形成若干個(gè)具有先進(jìn)制造水平和較強競爭力的大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。完善產(chǎn)業(yè)組織結構，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平。鼓勵中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、科技型發(fā)展道路，提高企業(yè)競爭實(shí)力。建立健全農機科研聯(lián)合協(xié)作機制，改革農機科研立項和業(yè)績(jì)評價(jià)機制，打破區域和學(xué)科界限，將解決農業(yè)機械化實(shí)際需求作為科研首要目標和科技成果評價(jià)標準，提高農機科研整體水平。

（十一）著(zhù)力解決農機產(chǎn)品結構性矛盾。

優(yōu)化農機產(chǎn)品結構，改變目前高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過(guò)剩，大馬力拖拉機進(jìn)口依存度高、小型農機質(zhì)量差的局面。要從家庭承包經(jīng)營(yíng)、戶(hù)均土地規模小的國情出發(fā)，在開(kāi)發(fā)大型農機的同時(shí)，積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)需要的中小型、輕簡(jiǎn)化農機，形成適應我國不同地區經(jīng)濟水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局。鼓勵農機主機生產(chǎn)企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高效節能環(huán)保、多功能、智能化、經(jīng)濟型農機，重點(diǎn)突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械，以及節水灌溉設備等瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節能環(huán)保型水田拖拉機、高地隙拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動(dòng)力機械配套機具、高效植保機械、高效節能機泵設備、節水灌溉設備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區使用的小型機械等。加快農業(yè)清淤設備研究開(kāi)發(fā)。

（十二）增強農機工業(yè)科技創(chuàng )新能力。

堅持自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng )新相結合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的農機工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機、高效節能大中型水泵、噴灌機等重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動(dòng)機、傳動(dòng)、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強農機工業(yè)自主創(chuàng )新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農機新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng )新，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。依托農機制造企業(yè)和科研院所，抓緊建設拖拉機、多功能收割機等重點(diǎn)農機產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)技術(shù)中心，以及公益性的農機重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)實(shí)驗室和工程中心，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才，加快急需的關(guān)鍵性農機和重大共性技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)成果。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)要充分考慮農作物品種、耕作制度和經(jīng)營(yíng)體系的需要，提高農機的適用性。支持高等院校加強農機工程學(xué)科建設，強化農機工程基礎教育。完善農機培訓體系，利用中等職業(yè)學(xué)校，加強農機制造等專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才培養。

（十三）提升農機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

加大農機制造企業(yè)技術(shù)改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，應用精密成型、智能數控等先進(jìn)加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進(jìn)制造技術(shù)，提高農機制造工藝及裝備水平。完善農機產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，加快制（修）訂農機產(chǎn)品技術(shù)標準，實(shí)現動(dòng)力機械與配套農具、主機與配件的標準化、系列化和通用化開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。加快新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料應用，提高關(guān)鍵零部件加工精度，提升農機產(chǎn)品質(zhì)量，逐步淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品。強化企業(yè)質(zhì)量和社會(huì )責任意識，進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量保證體系，加強外購零部件的檢測和可靠性分析，規范新產(chǎn)品和新技術(shù)鑒定驗收工作。建立農機制造企業(yè)質(zhì)量監督檢查制度，組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。加強生產(chǎn)技術(shù)工人培訓，提高工人使用現代化機械加工設備的能力，不斷提升企業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

（十四）構建現代農機流通體系。

建立健全農機制造企業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、專(zhuān)業(yè)農機流通企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )相結合的新型農機市場(chǎng)體系。實(shí)施農機流通服務(wù)品牌工程，優(yōu)化市場(chǎng)布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農機流通企業(yè)、品牌農機店和區域性農機市場(chǎng)，健全農機零配件供應網(wǎng)絡(luò )，提高農機產(chǎn)品流通效率，方便農民購機。建立農機產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺，依托重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力。完善農機產(chǎn)品“三包”制度，健全和規范農機修理市場(chǎng)，明確產(chǎn)品售后維修責任，規范服務(wù)程序，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量。

（十五）擴大農機工業(yè)國際合作。

鼓勵大型農機制造企業(yè)與國外合作開(kāi)發(fā)和建立技術(shù)研究中心，提升核心技術(shù)、關(guān)鍵部件的研究開(kāi)發(fā)能力。通過(guò)與國外企業(yè)合資、合作生產(chǎn)等方式，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，逐步降低高端產(chǎn)品進(jìn)口依賴(lài)程度。吸引海外科技人才加入我國農機行業(yè)，加快動(dòng)力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進(jìn)，增加技術(shù)儲備，培養一批具有創(chuàng )新能力的人才和團隊，提高農機產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、制造和管理水平。實(shí)施農機裝備“走出去”戰略，大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，擴大優(yōu)勢農機產(chǎn)品出口，引導有條件的農機制造企業(yè)到國外投資辦廠(chǎng)。

四、加大政策扶持力度

（十六）加大財政支持力度。

繼續實(shí)施農機購置補貼政策，合理確定補貼資金規模，并向糧食主產(chǎn)區、非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣，以及農民專(zhuān)業(yè)合作社等傾斜。適當支持適宜地區購置國內尚不能批量制造的大馬力拖拉機、大型噴灌機等農機。逐步加大農業(yè)機械化重大技術(shù)推廣支持力度。在適宜地區實(shí)施保護性耕作、節水灌溉、深松整地、秸稈還田、高效植保等農機作業(yè)補貼試點(diǎn)。積極開(kāi)展農機保險業(yè)務(wù)，有條件的地方可對參保農機給予保費補貼。中央財政要加大投入力度，支持農機工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進(jìn)。國家技術(shù)改造投資要對農機工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)扶持，地方政府也要按照一定比例落實(shí)配套資金。

（十七）完善農機購置補貼制度。

按照科學(xué)、公開(kāi)、公平、高效的原則，完善農機購置補貼管理辦法，合理確定補貼產(chǎn)品種類(lèi)，及時(shí)公布年度實(shí)施方案和補貼資金等，提高政策實(shí)施的透明度和公平性。簡(jiǎn)化農機購置補貼審批程序，改進(jìn)審批方式，縮短審批時(shí)間。完善經(jīng)銷(xiāo)商管理制度，在由企業(yè)推薦經(jīng)銷(xiāo)商的基礎上，嚴格經(jīng)銷(xiāo)商資格審查，將售后服務(wù)能力作為選擇經(jīng)銷(xiāo)商的重要標準。嚴禁農機化事業(yè)單位通過(guò)成立公司等手段經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品。進(jìn)一步擴大省級自選補貼產(chǎn)品的品種范圍，滿(mǎn)足不同區域和不同層次購機需求?？s短補貼資金結算時(shí)限，增加結算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度。加強監管，安排專(zhuān)門(mén)機構受理農民投訴，嚴肅查處倒賣(mài)補貼指標和補貼產(chǎn)品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價(jià)和亂收費等違規行為。保障農民選擇權和議價(jià)權，允許農民對實(shí)行統一定額補貼的同一種類(lèi)、同一檔次產(chǎn)品在本省范圍內跨縣自主購機，允許農民在簽訂購機協(xié)議后調換機型。

（十八）加強和改進(jìn)金融服務(wù)。

進(jìn)一步加大對農民和農機服務(wù)組織的信貸扶持力度，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大購機信貸規模，積極滿(mǎn)足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務(wù)。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動(dòng)農機抵押貸款業(yè)務(wù)，合理審慎確定抵押率，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農民和農機服務(wù)組織多元化融資提供便利。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農機制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農機流通設施建設，給予信貸支持。中小農機制造企業(yè)可享受?chē)曳龀种行∑髽I(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)向農機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

（十九）切實(shí)落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。

繼續免征農機機耕和排灌服務(wù)營(yíng)業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務(wù)項目的企業(yè)所得稅。繼續對跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車(chē)輛免收車(chē)輛通行費。進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。屬于國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現行規定對批發(fā)和零售的農機實(shí)行免征增值稅政策。

（二十）支持基礎設施建設。

將基層農業(yè)機械化推廣體系、機耕道路、排灌及抗旱設施等建設內容納入相應規劃，與規劃內的項目同步實(shí)施。抓緊實(shí)施保護性耕作工程建設規劃，落實(shí)年度建設投資。實(shí)施農業(yè)機械化推進(jìn)工程，加大對農機安全監理、農機推廣鑒定等公益性設施建設的支持力度，增強農業(yè)機械化公共服務(wù)能力。在規劃、用地等方面積極支持農機合作社建設農機停放場(chǎng)（庫、棚），改善農機保養條件。將農機科研開(kāi)發(fā)基礎設施建設納入國家工程（技術(shù)）實(shí)驗室、國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心等項目建設范圍，加大投資支持力度，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目安排中，對農機科研新技術(shù)和新產(chǎn)品予以?xún)A斜。將農機流通納入農村市場(chǎng)體系建設規劃，加強現代農機流通體系建設，支持農機銷(xiāo)售市場(chǎng)、配送中心電子統一結算、信息采集發(fā)布系統和區域性售后維修服務(wù)中心等農機流通基礎設施建設。

五、加強組織領(lǐng)導

（二十一）明確部門(mén)分工。

有關(guān)部門(mén)要高度重視促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展工作，按照職責分工，密切配合，加強指導。農業(yè)機械化主管部門(mén)要認真履行規劃指導、監督管理、協(xié)調服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監理等工作，抓緊修訂農業(yè)機械化統計指標體系，會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出有關(guān)法律法規的修訂意見(jiàn)、農機推廣目錄和補貼產(chǎn)品種類(lèi)。農機工業(yè)主管部門(mén)要認真履行農機工業(yè)行業(yè)管理職能，加快制定農機工業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入辦法，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理。水利部門(mén)要做好灌排設備更新改造規劃，推廣普及節水灌溉設備，協(xié)助農機工業(yè)主管部門(mén)做好大型灌排設備研發(fā)工作。發(fā)展改革部門(mén)要落實(shí)扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的基本建設投資。財政部門(mén)要落實(shí)扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的資金，加強農機購置補貼政策實(shí)施的監管。商務(wù)部門(mén)要加強對農機流通行業(yè)的指導，加快農機流通體系建設?？萍疾块T(mén)要加大對農業(yè)機械化和農機工業(yè)科研開(kāi)發(fā)支持力度。銀行業(yè)和保險業(yè)監管部門(mén)要督促銀行業(yè)金融機構和保險公司積極開(kāi)展農機信貸、保險業(yè)務(wù)。其他部門(mén)也要根據職責積極支持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要當好政府與企業(yè)、農戶(hù)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調、服務(wù)、維權、自律的作用。

（二十二）落實(shí)地方政府責任。

地方各級人民政府要統一思想，提高認識，把發(fā)展農業(yè)機械化和農機工業(yè)提上重要議事日程。深入學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》、《農業(yè)機械安全監督管理條例》等有關(guān)法律法規，不斷提高依法促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平。建立工作責任制，結合本地情況，制定發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標，加強組織協(xié)調和相關(guān)機構隊伍建設，充實(shí)力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，切實(shí)解決農機科研、生產(chǎn)、流通、推廣應用、社會(huì )化服務(wù)等方面存在的突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)本地區農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。
 

國務(wù)院

二○一○年七月五日

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