鄭政〔2016〕14號《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革釋放經(jīng)濟發(fā)展活力的意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革釋放經(jīng)濟發(fā)展活力的意見(jiàn)

鄭政〔2016〕14號

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于商事制度改革的有關(guān)政策規定和省委、省政府全面深化改革的總體部署,加快推進(jìn)全市商事制度改革進(jìn)程,完善市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,推動(dòng)形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新新態(tài)勢,扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革,促進(jìn)我市經(jīng)濟健康快速發(fā)展,依據國家政策,結合我市實(shí)際,借鑒先進(jìn)地區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗,提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導,認真貫徹落實(shí)中央和省、市各項改革決策部署,根據《注冊資本登記制度改革方案》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕20號)等,牢固樹(shù)立“法無(wú)授權不可為”“法定職責必須為”“法無(wú)禁止皆可為”的法治理念,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,堅持“便捷高效”“規范統一”“寬進(jìn)嚴管”的基本原則,加快推進(jìn)商事制度便利化改革,大力支持新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級;加強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果的保護,努力營(yíng)造能進(jìn)能出、自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭、風(fēng)險自擔、充滿(mǎn)活力的發(fā)展環(huán)境。

二、放寬市場(chǎng)準入

1.規范審批事項。工商注冊登記嚴格執行國家工商總局根據法律和國務(wù)院決定編制的《工商登記前置審批事項目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷(xiāo)登記前置審批事項指導目錄》,并隨國家工商總局動(dòng)態(tài)調整,目錄以外一律不作為工商登記前置審批事項。積極探索市場(chǎng)準入負面清單模式,堅持市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止皆可為”,給予市場(chǎng)主體充分的經(jīng)營(yíng)自主權,確保各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng),公平參與競爭,使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。

2.推廣籌建期營(yíng)業(yè)執照登記。在鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區試點(diǎn)實(shí)行籌建登記制度取得成功經(jīng)驗的基礎上,逐步向全市推行。對法律規定或國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項,除涉及國家安全、金融安全、公民生命財產(chǎn)安全、政府特許經(jīng)營(yíng)等事項外,可應市場(chǎng)主體要求為其核發(fā)期限為半年的籌建期營(yíng)業(yè)執照用于項目籌建。

三、放寬市場(chǎng)主體名稱(chēng)核準

3.放寬企業(yè)名稱(chēng)行業(yè)表述。除法律法規明確規定不能用于行業(yè)表述的用語(yǔ)外,大力支持節能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源、新材料等新興行業(yè)企業(yè)以及現代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、養老服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè),使用表明其服務(wù)內容、服務(wù)方式的各類(lèi)新興行業(yè)用語(yǔ)作為企業(yè)名稱(chēng)中的行業(yè)表述。

4.放寬企業(yè)名稱(chēng)組織形式表述。允許市場(chǎng)主體根據經(jīng)營(yíng)需要,在企業(yè)名稱(chēng)中組織形式連用,使用“XX院有限公司”“XX中心有限公司”等作為企業(yè)名稱(chēng)。營(yíng)利性醫療機構申請公司登記的,可以使用“XX醫院有限公司”或“XX醫院股份有限公司”作為企業(yè)名稱(chēng)。

5.放寬企業(yè)名稱(chēng)預先核準限制。取消企業(yè)名稱(chēng)經(jīng)核準登記注冊后,無(wú)特殊原因在1年內不得申請變更名稱(chēng)的限制。經(jīng)預先核準的企業(yè)名稱(chēng),在有效期內,市場(chǎng)主體可以申請調整投資人、注冊資本、住所、登記機關(guān)。允許使用已注銷(xiāo)滿(mǎn)1年的企業(yè)名稱(chēng)。企業(yè)名稱(chēng)可以隨企業(yè)或者企業(yè)的一部分一并轉讓。

6.積極推行企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革。探索取消企業(yè)名稱(chēng)預先核準環(huán)節,除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱(chēng)核準與企業(yè)設立登記不在同一機關(guān)的以外,申請人可在辦理企業(yè)設立登記時(shí)一并申請企業(yè)名稱(chēng)登記。實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)核準與設立登記一體化,逐步實(shí)現企業(yè)名稱(chēng)自主申報制度。

7.放寬市場(chǎng)主體名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍表述。對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》及新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中未列入的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營(yíng)項目,市場(chǎng)主體可參照有關(guān)政策文件、行業(yè)習慣或者專(zhuān)業(yè)文獻等,靈活選擇能體現其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)的名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍表述用語(yǔ)。

四、簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續,釋放住所資源

8.放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)產(chǎn)權證明要求。認真執行《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續規定的通知》(豫政〔2014〕22號),市場(chǎng)主體提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)合法使用證明即可辦理工商登記注冊手續。市場(chǎng)主體遵守法律、法規及管理規約,并征得有利害關(guān)系的業(yè)主同意,可以將住宅作為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記。

9.允許“一照多址”。除依據法律和國務(wù)院決定編制的工商登記前置審批事項目錄的經(jīng)營(yíng)事項外,市場(chǎng)主體在住所所在地的同一縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區區域內增設同樣經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,可以選擇辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案或者分支機構登記。

10.允許“一址多照”。允許有直接或間接投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的市場(chǎng)主體,使用同一地址作為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記;允許在集中辦公區以同一地址作為多家市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記。

11.允許“集群注冊”。允許互聯(lián)網(wǎng)(含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng))銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的市場(chǎng)主體以及批發(fā)業(yè)、租賃業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè),以商務(wù)秘書(shū)企業(yè)或托管公司的住所或其分支機構的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址,作為自己的住所辦理工商登記,并通過(guò)商務(wù)秘書(shū)企業(yè)或托管公司進(jìn)行日常辦公托管。

五、積極推進(jìn)“三證合一”和全程電子化改革

12.做好“三證合一”改革。相關(guān)職能部門(mén)要加強協(xié)調配合,認真做好“三證合一、一照一碼”登記制度改革過(guò)渡銜接工作,有序做好已登記企業(yè)證照換發(fā),確保2017年年底前完成改革,自2018年起一律改為加載統一社會(huì )信用代碼的新?tīng)I業(yè)執照。

13.推進(jìn)注冊登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照應用。積極推進(jìn)商事登記全程電子化,使市場(chǎng)主體登記申請,登記機關(guān)受理、審查、發(fā)照、歸檔等環(huán)節,全部通過(guò)電子化手段實(shí)現。電子化登記與到企業(yè)登記機關(guān)現場(chǎng)登記具有相同的法律效力,電子營(yíng)業(yè)執照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照具有相同的法律效力。

六、簡(jiǎn)政放權,提升服務(wù)效能

14.推行獨任登記制。對各類(lèi)企業(yè)的設立、變更、注銷(xiāo)、備案等各項登記業(yè)務(wù),改“一審一核”制為獨任登記制。

15.進(jìn)一步下放企業(yè)登記權限。逐步授權全市各轄區工商所直接進(jìn)行企業(yè)設立登記,方便企業(yè)就近辦理登記事項(有關(guān)法規對登記管轄有專(zhuān)門(mén)規定的按有關(guān)規定執行),逐步實(shí)行“局所登記一體化”模式。

16.逐步下放企業(yè)冠省名稱(chēng)核準權。在目前省工商局將企業(yè)冠省名稱(chēng)核準權下放至鄭州市工商局和鄭州機場(chǎng)分局的基礎上,積極協(xié)調爭取省工商局將企業(yè)冠省名稱(chēng)核準權直接下放到各縣(市、區)工商局、各直屬工商分局。

17.實(shí)行多分支機構企業(yè)注冊登記集中辦理。對多分支機構企業(yè)注冊登記事項,可由工商行政管理部門(mén)統一集中辦理,切實(shí)推進(jìn)注冊登記便利化。

18.完善市場(chǎng)退出機制。探索簡(jiǎn)化和完善市場(chǎng)主體注銷(xiāo)流程,逐步實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序,對于個(gè)體工商戶(hù)、已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照但沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)的未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè),可由市場(chǎng)主體自主選擇適用一般注銷(xiāo)程序或者簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序進(jìn)行注銷(xiāo)。

七、支持大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展

19.支持特殊群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)。對大學(xué)畢業(yè)生、返鄉農民工、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人、殘疾人等自主創(chuàng )業(yè)群體,要全面落實(shí)各項優(yōu)惠政策,加強行政指導和創(chuàng )業(yè)培訓,提供更加便利的準入條件,加大扶持力度,提高就業(yè)率和市場(chǎng)主體的活躍度。

20.支持小微企業(yè)健康快速發(fā)展。針對小微企業(yè)抵押難、擔保難、融資難、融資貴等問(wèn)題,運用財稅政策,通過(guò)市場(chǎng)機制,創(chuàng )新金融支持小微企業(yè)體制機制,拓寬融資渠道,幫助小微企業(yè)解決融資難題。積極為小微企業(yè)提供行業(yè)發(fā)展趨勢分析、政策咨詢(xún)及維權等服務(wù),幫助解決經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題。

21.支持眾創(chuàng )空間發(fā)展。依托各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體,加快建設市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間,為人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺。鼓勵社會(huì )力量、民間資本參與投資、建設和運營(yíng)眾創(chuàng )空間、創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)、創(chuàng )業(yè)孵化器等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)機構(統稱(chēng)眾創(chuàng )空間),支持各類(lèi)眾創(chuàng )空間名稱(chēng)中含有“眾創(chuàng )空間”“創(chuàng )客空間”“創(chuàng )業(yè)孵化器”等字樣,經(jīng)營(yíng)范圍表述為眾創(chuàng )空間(創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)孵化器)經(jīng)營(yíng)管理等,支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體利用眾創(chuàng )空間內的集中登記地作為其住所申辦登記,對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體登記申請提供“便利直通車(chē)”服務(wù),安排專(zhuān)人負責、快速辦結。

22.完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)。綜合運用政府購買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式,支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構建設。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、法律顧問(wèn)、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、現代物流等第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù),不斷豐富和完善服務(wù)層次,營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生態(tài)環(huán)境。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目資源庫,為投資機構與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才提供對接平臺。

23.支持電子商務(wù)企業(yè)快速發(fā)展。大力支持跨境電子商務(wù)發(fā)展,對從事E貿易的電子商務(wù)企業(yè)積極提供“一址多照”等服務(wù)措施。鼓勵市場(chǎng)主體發(fā)展適合自身商品特點(diǎn)的網(wǎng)上交易模式,指導大型流通企業(yè)、知名品牌企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)等利用知名網(wǎng)絡(luò )交易平臺開(kāi)設網(wǎng)店。除法律法規規定需經(jīng)審批和應當辦理注冊登記的組織形式外,網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者通過(guò)交易平臺的審查或通訊管理部門(mén)的網(wǎng)站備案即可從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。通過(guò)探索建立網(wǎng)上消費投訴舉報平臺、引導電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者參與“守合同重信用”企業(yè)評選等多種形式,建立完善質(zhì)量保障、投訴方便、處理及時(shí)的電子商務(wù)消費維權體系,促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展。

24.設立行政審批“綠色通道”。對重大項目、招商引資企業(yè)等開(kāi)辟行政審批“綠色通道”,實(shí)行“手續齊全馬上辦、手續不全指導辦、特殊項目跟蹤辦、緊急事項延時(shí)辦”,并指定專(zhuān)職聯(lián)絡(luò )員,特事特辦,隨到隨辦,告知聯(lián)絡(luò )員的姓名、聯(lián)絡(luò )方式及投訴電話(huà),由聯(lián)絡(luò )員負責業(yè)務(wù)申請受理、咨詢(xún)及業(yè)務(wù)指導。在各級行政服務(wù)窗口提倡實(shí)行預約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、午間不間斷服務(wù)、節假日值班服務(wù)、免費代辦服務(wù),對當事人身體不便但必須到場(chǎng)申請或辦理的事項,實(shí)行上門(mén)服務(wù),切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

25.保護創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。繼續大力實(shí)施商標戰略,引導企業(yè)強化商標意識和品牌理念,強化自主創(chuàng )新,爭創(chuàng )河南省著(zhù)名商標、中國馳名商標,并不斷提升商標層次和質(zhì)量。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權的違法行為及不正當競爭行為,維護公平公正的市場(chǎng)秩序,切實(shí)加強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果的保護。
 

鄭州市人民政府辦公廳

2016年4月6日印發(fā)

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