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國家文物局關(guān)于布達拉宮文物保護規劃意見(jiàn)的函
文物保函〔2021〕331號
西藏自治區文物局：
你局《關(guān)于審批布達拉宮文物保護規劃的請示》（藏文物字〔2021〕15號）收悉。經(jīng)研究，我局原則同意所報布達拉宮文物保護規劃。
一、所報規劃尚需做以下必要的修改和完善：
（一）完善保護區劃，并結合原保護區劃、世界遺產(chǎn)區劃圖紙，補充調整說(shuō)明。應對建設控制地帶進(jìn)行分區分類(lèi)管理，并細化管理規定；其中布達拉宮東西兩側地塊應為布達拉宮的陳列展示、文物庫房、游客服務(wù)設施建設預留空間。
（二）保護區劃管理規定中有關(guān)環(huán)境整治的部分應單列成章，并進(jìn)一步充實(shí)相關(guān)內容；刪除有關(guān)文物保護單位遷移的表述；嚴控新建城市廣場(chǎng)建設范圍和地面硬化面積。
（三）現行《拉薩城市總體規劃》將布達拉宮東西兩側劃定為綠地，不符合文物保護展示需要，建議補充用地性質(zhì)專(zhuān)項規劃，并在第十七章增加《拉薩城市總體規劃》修訂建議，將上述地塊適當范圍調整為文物古跡用地。
（四）細化文物保護措施，針對不同類(lèi)別文物分別制訂保護措施和實(shí)施分期計劃，突出重點(diǎn)部位保護措施、監測措施和預防性保護要求。補充完善石刻、壁畫(huà)、轉經(jīng)道、山體、水體保護措施。
（五）細化管理專(zhuān)項規劃，明確日常管理、保養維護和安全防護職責分工，規范布達拉宮內部用水、用火、用電行為，明確宗教活動(dòng)涉及文物保護相關(guān)要求，妥善處理好文物保護與宗教活動(dòng)的關(guān)系。
（六）細化雪城區域現存建筑狀況評估，制定該區域開(kāi)放、展示、利用措施，并針對近期周邊區域環(huán)境整治及拆遷工作進(jìn)展緩慢的問(wèn)題，提出利用雪城區域現有建筑進(jìn)行文物臨時(shí)存放、展示的可行性方案。
（七）根據文物建筑格局特點(diǎn)、功能分布、保存現狀、保護要求和空間容量等因素，科學(xué)制定各時(shí)段特別是重大節慶期間的游客流量控制指標，并細化游客參觀(guān)流線(xiàn)設計。
（八）應充分考慮布達拉宮文物保護展示和景觀(guān)風(fēng)貌控制要求，提出博物館、數字展示中心、文物庫房、修復實(shí)驗室、游客中心、停車(chē)場(chǎng)等保護展示設施選址建議，并就其建設規模、外觀(guān)體量等提出控制要求。
（九）考慮到北京中路是拉薩城區東西主干道，建議結合《拉薩城市總體規劃》，進(jìn)一步完善交通專(zhuān)項規劃，研究將北京中路調整為限制城市交通、僅供旅游車(chē)輛通行并適當增加轉經(jīng)和參觀(guān)步行道寬度的可行性。
（十）補充布達拉宮、大昭寺及羅布林卡三處世界文化遺產(chǎn)區劃管理規定及規劃圖紙，并在科學(xué)認定布達拉宮文物建筑的基礎上，補充文物建筑分布圖。
二、請你局指導地方人民政府組織規劃編制單位，按照上述意見(jiàn)對所報規劃做進(jìn)一步修改和完善，經(jīng)你局審核后，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕17號）的要求，報請西藏自治區人民政府公布，并督促地方人民政府將其納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及國土空間規劃，積極組織有關(guān)部門(mén)逐步實(shí)施。
四、規劃中涉及的文物保護與展示、環(huán)境整治、相關(guān)基礎設施建設等項目，實(shí)施前應按程序報批。
五、請你局指導和協(xié)調地方人民政府在保護規劃的指導下，進(jìn)一步做好布達拉宮文物保護的各項保護、管理工作，切實(shí)保護文物本體及周邊環(huán)境安全，確保規劃順利實(shí)施。
六、請你局指導地方人民政府，落實(shí)聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)遺產(chǎn)委員會(huì )相關(guān)決議，在布達拉宮、大昭寺、羅布林卡文物保護規劃的基礎上，抓緊組織編制拉薩布達拉宮歷史建筑群世界遺產(chǎn)管理規劃，及早提交聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì )。
專(zhuān)此函復。
國家文物局
2021年3月31日
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