安監總管三〔2015〕43號《國家安全監管總局關(guān)于開(kāi)展石油化工企業(yè)安全隱患專(zhuān)項排查整治工作的通知》

國家安全監管總局關(guān)于開(kāi)展石油化工企業(yè)安全隱患專(zhuān)項排查整治工作的通知

安監總管三〔2015〕43號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2015年4月6日18時(shí)56分左右，福建省漳州市騰龍芳烴（漳州）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)騰龍公司）芳烴聯(lián)合裝置41單元及中間罐區發(fā)生泄漏爆炸著(zhù)火，大火反復燃燒約56個(gè)小時(shí)，造成6人受傷和13名周邊群眾入院觀(guān)察治療，社會(huì )影響惡劣，教訓極為深刻。國務(wù)院安委會(huì )辦公室已對該事故查處實(shí)行掛牌督辦。此外，今年以來(lái)，全國已發(fā)生6起化工和危險化學(xué)品較大事故，反映出部分企業(yè)沒(méi)有認真貫徹落實(shí)有關(guān)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規和文件要求，一些地方監管執法和事故查處力度有待加強。

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示批示精神，深刻吸取事故慘痛教訓，舉一反三，切實(shí)加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，國家安全監管總局定于2015年4月下旬至9月底在全國開(kāi)展石油化工企業(yè)安全隱患專(zhuān)項排查整治工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、排查整治目標

進(jìn)一步督促石油化工企業(yè)認真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）等法律法規和規定要求，切實(shí)強化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，對石油化工企業(yè)工藝設計、裝置布局、建設施工、安全管理等開(kāi)展全方位、全環(huán)節、全覆蓋、深層次、地毯式隱患排查治理，徹底消除安全隱患，堵塞漏洞，全面提高石油化工企業(yè)安全保障能力和應急處置能力。

二、排查整治范圍和重點(diǎn)內容

（一）排查整治范圍。

全國范圍內的所有石油化工企業(yè)都要開(kāi)展安全隱患專(zhuān)項排查整治。天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南等11個(gè)?。▍^、市）沿海大型石油化工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查整治。

（二）重點(diǎn)排查整治內容。

1.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規和規章標準的落實(shí)情況。重點(diǎn)是《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規的宣貫情況以及企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員、全體員工對《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第64號）的掌握落實(shí)情況。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實(shí)五到位”情況。尤其是企業(yè)和單位領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)責任制建立和落實(shí)情況，是否按照《安全生產(chǎn)法》的要求進(jìn)一步修改、明確主要負責人和分管負責人的安全生產(chǎn)責任制，職責是否存在交叉、不清的情況，是否做到了一崗一責，安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況是否納入了日?？己?。

3.安全生產(chǎn)管理制度制定和落實(shí)情況，特別是動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、檢維修等作業(yè)環(huán)節安全管理情況。重點(diǎn)是安全管理規章制度定期修訂完善情況，動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節的風(fēng)險辨識、票證審批、安全措施的落實(shí)等情況。

4.安全管理人員配置和教育培訓情況。重點(diǎn)是是否配置專(zhuān)職安全管理人員及其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和培訓取證情況，培訓是否存在走過(guò)場(chǎng)的現象等。

5.規劃設計總圖布置合理規范，安全風(fēng)險可控情況。重點(diǎn)是周邊的安全距離與法規、標準規范的符合性情況，企業(yè)內部各裝置、罐區之間是否存在距離不足、布局不合理的情況，是否開(kāi)展了全面的風(fēng)險評估以及風(fēng)險的管控情況。

6.項目工程建設期是否在設計、采購、施工等方面留下隱蔽性事故隱患。重點(diǎn)是執行《國家安全監管總局住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品建設項目安全設計管理的通知》（安監總管三〔2013〕76號）情況，設計單位的資質(zhì)情況，采購物資入庫檢驗等相關(guān)制度的執行情況，施工過(guò)程中隱蔽性工程的驗收情況，投料開(kāi)工前的“三查四定”（三查：查設計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：整改工作定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定措施）情況及存在問(wèn)題的整改情況等。

7.按照《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導則》（安監總管三〔2012〕103號）開(kāi)展隱患排查治理工作情況。

8.工藝運行和工藝紀律執行情況，巡回檢查等制度落實(shí)情況。重點(diǎn)是工藝操作規程的修訂及執行情況，工藝指標的控制情況，日常巡檢是否存在走過(guò)場(chǎng)、應付檢查等情況。

9.裝置停、開(kāi)工的安全條件確認和風(fēng)險防控措施落實(shí)情況。重點(diǎn)是是否制定裝置停、開(kāi)工的安全條件確認制度，是否逐項進(jìn)行安全條件的確認，是否對裝置停、開(kāi)工進(jìn)行了全面的風(fēng)險識別，操作人員是否清楚存在的安全風(fēng)險以及應采取的措施等。

10.重大機組、壓力容器和壓力管道等關(guān)鍵裝置和部件的選型、材質(zhì)與相關(guān)標準規范的符合情況及定期檢測情況。重點(diǎn)是重大機組日常的維護情況以及壓力容器、壓力管道的定期檢測以及腐蝕監測等情況。

11.安全設施的完好與運行情況，尤其是可燃和有毒有害氣體泄漏報警系統投用運行情況，操作人員對檢測報警系統的了解和掌握情況，緊急停車(chē)系統和聯(lián)鎖等系統的有效投用情況，現場(chǎng)視頻監控設備的完好情況。

12.按照《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第40號）對重大危險源尤其是化學(xué)品罐區采取安全管理措施情況。重點(diǎn)是重大危險源是否配備了壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監測系統以及可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置；一級或者二級重大危險源是否具備緊急停車(chē)功能；化學(xué)品罐區是否實(shí)現了單罐單堤（隔堤）的要求。

13.變更管理情況。重點(diǎn)是發(fā)生變更時(shí)是否進(jìn)行了風(fēng)險分析并制定了有效的防范措施，變更程序的履行情況等。

14.承包商管理情況。重點(diǎn)是承包商的資質(zhì)和安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)的審核情況，承包商入廠(chǎng)前的安全教育情況以及對承包商的現場(chǎng)監督檢查情況。

15.事故應急預案制定和演練情況，應急救援器材、設備、物資配備使用情況。

16.吸取同行業(yè)事故教訓及整改措施落實(shí)情況。

17.2013年石油化工企業(yè)、石油庫和油氣裝卸碼頭安全專(zhuān)項檢查查出問(wèn)題和隱患的整改及長(cháng)效機制建立情況。

三、排查整治的方式和時(shí)間安排

（一）企業(yè)自查自改。

各石油化工企業(yè)要根據本通知要求，開(kāi)展全面徹底的自查工作，對檢查發(fā)現的問(wèn)題應立即整改，暫時(shí)不具備整改條件的，要做到資金、責任、時(shí)限、措施、預案等“五落實(shí)”，限期整改。各企業(yè)和單位要于7月20日前完成自查整改工作，并向當地安全監管部門(mén)書(shū)面報告檢查整改情況。各有關(guān)中央企業(yè)總部要于7月30日前將自查整改情況書(shū)面報送國家安全監管總局。

（二）地方各級安全監管部門(mén)督導檢查。

地方各級安全監管部門(mén)要組織安全管理、工藝、設備和儀表等方面的專(zhuān)家，對轄區內石油化工企業(yè)進(jìn)行全面督導檢查。地方各級安全監管部門(mén)要于9月1日前完成檢查工作。各省級安全監管局要于9月10日前將檢查情況書(shū)面報送國家安全監管總局。

（三）國家安全監管總局重點(diǎn)抽查。

國家安全監管總局將全過(guò)程對專(zhuān)項排查整治情況通過(guò)明察暗訪(fǎng)形式進(jìn)行督查，并在9月中下旬對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)和單位開(kāi)展專(zhuān)項排查整治情況進(jìn)行抽查。

四、相關(guān)要求

（一）各石油化工企業(yè)要高度重視此次安全隱患專(zhuān)項排查整治工作，制定切實(shí)可行的工作方案，排查要橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，要深挖細找、不留盲區、不留死角，落實(shí)責任，認真做好整改工作，并建立隱患排查治理長(cháng)效機制。各有關(guān)中央企業(yè)要按照本通知要求，全面組織開(kāi)展所屬石油化工企業(yè)安全隱患專(zhuān)項排查整治工作。

（二）各省級安全監管局要迅速部署開(kāi)展本轄區石油化工企業(yè)安全隱患專(zhuān)項排查整治工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，制定督導檢查工作方案，創(chuàng )新督導檢查方式，嚴格按照排查整治的范圍和內容進(jìn)行督導檢查。要充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，注重實(shí)效，堅決防止走過(guò)場(chǎng)，對弄虛作假、走過(guò)場(chǎng)、隱患嚴重的企業(yè)要依法嚴肅處理。

（三）國家安全監管總局負責督導并匯總全國石油化工企業(yè)安全隱患專(zhuān)項排查整治工作情況，及時(shí)總結宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，同時(shí)對安全隱患專(zhuān)項排查整治工作走過(guò)場(chǎng)、整改措施不得力的單位和責任人進(jìn)行曝光。

其他危險化學(xué)品企業(yè)要參照本通知精神做好本企業(yè)安全隱患排查整治工作。
 

安全監管總局

2015年4月27日

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