國辦發(fā)〔2014〕68號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》【全文附圖解】

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2014〕68號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

木本油料產(chǎn)業(yè)是我國的傳統產(chǎn)業(yè)，也是提供健康優(yōu)質(zhì)食用植物油的重要來(lái)源。近年來(lái)，我國食用植物油消費量持續增長(cháng)，需求缺口不斷擴大，對外依存度明顯上升，食用植物油安全問(wèn)題日益突出。為進(jìn)一步加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力增加健康優(yōu)質(zhì)食用植物油供給，切實(shí)維護國家糧油安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以提高供給能力為目標，以完善政策措施為基礎，以提高科技水平為支撐，建立健全木本油料種植、加工、流通、消費產(chǎn)業(yè)體系，努力提高木本食用油的消費比重，推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持統籌規劃，科學(xué)布局，突出區域特色；堅持市場(chǎng)導向，政府扶持，促進(jìn)適度規模發(fā)展，提高集約經(jīng)營(yíng)水平；堅持依靠科技，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，努力實(shí)現高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效；堅持適地適樹(shù)，穩步推進(jìn)，充分利用宜林地、鹽堿地、沙荒地，不占耕地尤其是基本農田；堅持創(chuàng )新機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，將企業(yè)和農民利益聯(lián)結在一起，實(shí)現風(fēng)險共擔、利益共享；堅持多元發(fā)展，加強市場(chǎng)監管，維護經(jīng)營(yíng)秩序，確保產(chǎn)品安全。

（三）總體目標。

力爭到2020年，建成800個(gè)油茶、核桃、油用牡丹等木本油料重點(diǎn)縣，建立一批標準化、集約化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化示范基地，木本油料種植面積從現有的1.2億畝發(fā)展到2億畝，年產(chǎn)木本食用油150萬(wàn)噸左右。

二、主要任務(wù)

（四）優(yōu)化木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

各有關(guān)地區和部門(mén)要繼續組織實(shí)施好《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2009-2020年）》。各級林業(yè)部門(mén)要組織開(kāi)展核桃、油用牡丹、長(cháng)柄扁桃、油橄欖、光皮梾木、元寶楓、翅果油樹(shù)、杜仲、鹽膚木、文冠果等木本油料樹(shù)種資源普查工作，查清樹(shù)種分布情況和適生區域，分樹(shù)種制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。要把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)與新一輪退耕還林還草、三北防護林建設、京津風(fēng)沙源治理等國家重大生態(tài)修復工程以及地方林業(yè)重點(diǎn)工程緊密結合，因地制宜擴大木本油料種植面積。

（五）加強木本油料生產(chǎn)基地建設。

抓好木本油料樹(shù)種良種選育及品種審（認）定，建立健全種質(zhì)資源收集保存和良種生產(chǎn)供應體系，積極推進(jìn)良種基地、定點(diǎn)苗木生產(chǎn)基地建設。通過(guò)典型示范，全面推行優(yōu)良品種，積極推廣先進(jìn)適用造林技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平，新建一批高產(chǎn)、穩產(chǎn)木本油料生產(chǎn)基地，對現有低產(chǎn)林進(jìn)行撫育、更新和改造。

（六）推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

積極培育跨地區經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的木本食用油龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并和重組等方式做大做強。支持企業(yè)在主產(chǎn)區建立原料林基地和建設倉儲物流設施，發(fā)展“企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立長(cháng)期穩定的購銷(xiāo)合作關(guān)系，引導農民開(kāi)展標準化和專(zhuān)業(yè)化種植。鼓勵木本油料林立體種植和綜合開(kāi)發(fā)，提高林地利用率和木本油料綜合生產(chǎn)能力。支持專(zhuān)業(yè)合作組織和農戶(hù)加強木本油料烘干、倉儲等初加工設施設備建設。鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝，開(kāi)展精深加工和副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現循環(huán)發(fā)展和綜合利用。

（七）健全木本油料市場(chǎng)體系。

積極培育統一開(kāi)放、競爭有序的木本油料產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。加快建設市場(chǎng)需求信息公共服務(wù)平臺，健全流通網(wǎng)絡(luò )，引導產(chǎn)銷(xiāo)銜接，降低流通成本，幫助農民規避市場(chǎng)風(fēng)險。制定木本油料種植、倉儲、加工、銷(xiāo)售等生產(chǎn)標準，完善油脂產(chǎn)品和相關(guān)副產(chǎn)品質(zhì)量標準及其檢測方法。規范木本食用油包裝標識管理，保障消費者的知情權和選擇權。建立木本食用油質(zhì)量認證體系，加大生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護認定工作力度，著(zhù)力培育名牌產(chǎn)品。推動(dòng)企業(yè)提高質(zhì)量安全管控水平，確保產(chǎn)品綠色、健康、安全、環(huán)保。

（八）加強市場(chǎng)監管和消費引導。

加強對木本食用油原料生產(chǎn)、加工、儲存、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節的監管，嚴格執行國家標準，強化市場(chǎng)準入管理和質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊制假、售假等違法違規行為，嚴禁不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和責任追溯制度。加強木本食用油營(yíng)養健康知識的宣傳教育和普及，通過(guò)公益廣告、科普讀物等形式，倡導消費者合理用油和科學(xué)用油，促進(jìn)形成科學(xué)健康的飲食習慣。

三、保障措施

（九）完善多元投入機制。

逐步建立以政府投入為引導，以企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織、農民投入為主體的多元化投入機制。國家統籌各類(lèi)造林投資，加大對木本油料基地建設和良種繁育的扶持力度，帶動(dòng)地方投資和各類(lèi)社會(huì )投資積極參與。中央財政繼續整合資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持主產(chǎn)區新建蓄水池、塘壩等水利設施，改善基礎設施和生產(chǎn)條件。完善落實(shí)產(chǎn)油大縣獎補政策。對具備條件的農村貧困地區，可統籌安排財政專(zhuān)項扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。

（十）加大金融扶持力度。

支持農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構加大對木本油料產(chǎn)業(yè)扶持力度。鼓勵商業(yè)性金融機構在風(fēng)險可控的前提下，針對木本油料產(chǎn)業(yè)周期長(cháng)、投入大等特點(diǎn)，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng )新，大力發(fā)展林權抵押貸款、農戶(hù)小額信用貸款和農戶(hù)聯(lián)保貸款，探索開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。中央財政對符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)貸款項目，實(shí)行據實(shí)貼息。森林保險要逐步覆蓋木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立生產(chǎn)災害風(fēng)險防范機制。各地要積極支持保險機構開(kāi)展木本油料保險業(yè)務(wù)，鼓勵和引導農民投保。

（十一）支持科技研發(fā)和推廣。

強化科技攻關(guān)，進(jìn)一步扶持木本油料良種選育、豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究，支持引進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)資源，在木本油料產(chǎn)業(yè)集中的區域建立國家級試點(diǎn)示范基地，通過(guò)推廣優(yōu)良高產(chǎn)新品種和配套技術(shù)示范，促進(jìn)規?；?、良種化種植。將木本油料采集、烘干、加工及綜合利用列入國家科技創(chuàng )新開(kāi)發(fā)項目，并給予重點(diǎn)扶持。積極研發(fā)適宜木本油料種植、收獲和加工的機械設備，提高生產(chǎn)加工機械化水平。鼓勵企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng )新主體作用，支持企業(yè)與科研機構合作，形成科技創(chuàng )新、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有機聯(lián)系的產(chǎn)學(xué)研緊密合作體系。建立分級技術(shù)培訓制度，支持專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展木本油料科技推廣，提高農民經(jīng)營(yíng)管理水平。

（十二）加強組織領(lǐng)導。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導體系。地方人民政府要根據當地實(shí)際，把木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，出臺有針對性的配套措施。國家林業(yè)局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統性研究，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，加強督促檢查，確保各項政策措施落實(shí)到位。

國務(wù)院辦公廳

2014年12月26日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/10943.html

本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā), 國務(wù)院辦公廳, 木本, 油料產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 意見(jiàn), 全文, 圖解