人社部發(fā)〔2014〕40號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計劃”的通知》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計劃”的通知

人社部發(fā)〔2014〕40號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

按照中央全面深化改革的總體部署，為加快推進(jìn)社會(huì )保險全覆蓋，實(shí)現建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度的目標，我部決定于2014年至2017年在全國范圍內逐步實(shí)施“全民參保登記計劃”?，F將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、實(shí)施“全民參保登記計劃”的重要意義

“全民參保登記計劃”,是依據社會(huì )保險法等法律法規規定，以社會(huì )保險全覆蓋為目標，通過(guò)信息比對、入戶(hù)調查、數據集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對各類(lèi)群體參加社會(huì )保險情況進(jìn)行記錄、核查和規范管理，從而推進(jìn)職工和城鄉居民全面、持續參保的專(zhuān)項行動(dòng)。

近年來(lái)，社會(huì )保險覆蓋面不斷擴大。2013年底，基本養老、城鎮基本醫療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數分別達到8.2億、5.7億、1.64億、1.99億和1.64億人，社會(huì )保障卡持卡人數達到5.4億。但目前仍有近2億人尚未參加基本養老保險，中斷繳費的現象仍較多，基本醫療保險未參保與重復參?，F象并存，社會(huì )保險關(guān)系轉移接續還不順暢等問(wèn)題，亟需在完善社會(huì )保障體系的進(jìn)程中抓緊解決。

實(shí)施“全民參保登記計劃”是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神的重大舉措，有利于加快實(shí)現社會(huì )保險全覆蓋目標，推動(dòng)加快建立健全全民共享、公平可及的社會(huì )保障體系；有利于適應城鎮化進(jìn)程和社會(huì )流動(dòng)性特征，更好維護各類(lèi)參保人員跨地區、跨制度轉移接續社保關(guān)系的合法權益，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)；有利于加強基本公共服務(wù)，創(chuàng )新社會(huì )管理，避免和減少重復參保、重復補貼、重復領(lǐng)取待遇，提高公共資源使用效率，促進(jìn)社會(huì )保險制度可持續發(fā)展。

二、實(shí)施“全民參保登記計劃”的目標任務(wù)

實(shí)施“全民參保登記計劃”的總體目標是，基本養老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉居民，參保率達90%以上，基本醫療保險覆蓋全民，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基本覆蓋所有法定群體，實(shí)現各類(lèi)人員參加社會(huì )保險制度的權利公平、機會(huì )公平、規則公平。具體目標任務(wù)是：

（一）持續擴大覆蓋面?；攫B老保險每年新增參保2000萬(wàn)人，到2017年底達到9億人以上；基本醫療保險重點(diǎn)解決重復參保和漏保并存的矛盾，使人人享有基本醫療保障；失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數，2017年底分別達到1.8億人、2.3億人和2億人。

（二）全面開(kāi)展參保登記工作。對法律法規和政策規定范圍內的所有用人單位和個(gè)人進(jìn)行參加城鄉五項基本社會(huì )保險的登記，核查比對相關(guān)基本信息，建立全面、完整、準確的社會(huì )保險業(yè)務(wù)基礎數據庫，形成每個(gè)人唯一的社保標識，并實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時(shí)更新。

（三）落實(shí)和完善社保銜接轉續政策。在養老保險、醫療保險搭建職工和城鄉居民兩個(gè)基本制度平臺的框架下，加強制度內和制度之間、地區之間、城鄉之間的統籌協(xié)調和政策銜接，推進(jìn)社保城鄉統籌，維護流動(dòng)人員的合法權益，并引導有條件的參保人員轉向可獲得更好權益保障的制度。

（四）大力提升管理服務(wù)水平。將以單位為重點(diǎn)的社會(huì )保險經(jīng)辦理念、管理體制和服務(wù)方式轉向以覆蓋全民為目標的軌道，加強政策宣傳和社會(huì )溝通，維護廣大人民群眾的社會(huì )保障知情權、參與權、享有權和監督權；理順管理體制，整合服務(wù)資源，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升信息化手段，實(shí)現對參保人的全員管理、動(dòng)態(tài)管理、精確管理；推進(jìn)標準化建設和數據信息跨業(yè)務(wù)、跨地區、跨部門(mén)共享。

三、實(shí)施“全民參保登記計劃”的主要措施

（一）全面開(kāi)展參保登記

1.以目前覆蓋人數最多的基本養老保險、基本醫療保險為基礎，整合城鄉各項社會(huì )保險參保信息，進(jìn)行篩查比對，清理重復信息，剔除無(wú)效信息，糾正錯誤信息。對既有信息完整、準確的參保單位和參保人員，直接確認參保登記，無(wú)需重新申報、重復采集信息。

2.對信息缺失、錯誤的單位和人員，以基層社保經(jīng)辦機構和街道、鄉鎮、社區勞動(dòng)就業(yè)社保平臺為主，通過(guò)逐個(gè)單位排查、重點(diǎn)入戶(hù)調查以及向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)等方式，對其進(jìn)行基本信息采集和補錄，完成后確認參保登記；對依照自愿原則參保的項目，對相關(guān)人員是否參保進(jìn)行標注。

3.通過(guò)以上措施建立以全國統一的社會(huì )保障號碼為每個(gè)參保人唯一的參保標識和全面覆蓋的社會(huì )保險基礎數據庫；參保單位和個(gè)人基本信息變化，應按規定程序實(shí)時(shí)更新；推進(jìn)數據管理省級集中，加快全國聯(lián)網(wǎng)，完善全國統一的數據標準和核查比對規程，實(shí)現跨地區參保信息確認。

（二）強力推進(jìn)參保擴面

1.科學(xué)制定年度擴面計劃，加強計劃執行的督促檢查、考核評估，強化計劃約束。

2.堅持依法行政，全面清理本地參保政策，廢止各種以免除參保來(lái)吸引投資的不規范政策，加強稽核監督，努力做到應保盡保。

3.突出重點(diǎn)，在城鎮繼續以中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴大參保覆蓋面；在農村以在城鄉之間流動(dòng)就業(yè)和居住農民為重點(diǎn)，鼓勵持續參保；積極引導在城鎮穩定就業(yè)的農民工參加職工社會(huì )保險制度。

4.實(shí)施工傷保險擴面專(zhuān)項行動(dòng)，繼續強力推進(jìn)建筑施工、礦山等高風(fēng)險企業(yè)參保，同時(shí)積極向家庭服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)企業(yè)、農村地區企業(yè)擴大覆蓋。

5.探索對網(wǎng)絡(luò )就業(yè)、創(chuàng )業(yè)群體實(shí)施適合其特點(diǎn)的社會(huì )保險參保方式。

（三）優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)

1.創(chuàng )新體制機制，大力推進(jìn)城鄉五險合一經(jīng)辦管理，暫不具備全面整合業(yè)務(wù)條件的地區，先實(shí)行統一參保登記和統一征繳社保費，簡(jiǎn)化程序，方便單位和個(gè)人參保。

2.推進(jìn)規范化管理，加快制訂社會(huì )保險管理的國家標準、行業(yè)標準和地區標準，實(shí)施全國統一的社會(huì )保險經(jīng)辦規程，確保各項政策及時(shí)落實(shí)，參保群眾公平享受社會(huì )保險權益。

3.認真準確記錄所有參保單位和人員的參保繳費和權益享受信息，確保業(yè)務(wù)檔案的安全完整，完善對賬、查詢(xún)機制，對群眾記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。

4.大力推行網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務(wù)、手機查詢(xún)和提示等新型服務(wù)平臺建設，引導和幫助用人單位和個(gè)人依規主動(dòng)更新自身信息。

（四）完善相關(guān)制度和政策

按照統一部署推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，將其工作人員納入養老保險制度覆蓋范圍；加快合并實(shí)施新農保、城居保制度，并強化多繳多得、長(cháng)繳多得的激勵機制；繼續推進(jìn)城鄉居民基本醫療保險制度整合; 落實(shí)職工養老保險制度跨地區轉移接續政策和城鄉居民基本養老保險的銜接政策，健全異地就醫醫保結算政策;完善工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動(dòng)費率機制;規范生育保險政策，把覆蓋范圍擴大到所有用人單位及其職工。

四、實(shí)施“全民參保登記計劃”的進(jìn)度安排

“全民參保登記計劃”2014年啟動(dòng)，2017年基本完成，實(shí)施期為4年。2014年在部分地區進(jìn)行試點(diǎn)；2015年完善方案和措施，將試點(diǎn)擴大到50%左右的地區；2016年至2017年在全國全面實(shí)施，完成確定的目標任務(wù)；2017年下半年進(jìn)行總結評估。

五、全力做好“全民參保登記計劃”的組織實(shí)施工作

（一）加強組織領(lǐng)導。各地人社部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，按照本通知要求，結合本地實(shí)際，精心制訂本地區“全民參保登記計劃”的具體實(shí)施方案，完善相關(guān)政策措施，優(yōu)化管理服務(wù)流程。要統籌安排工作力量，加強社保機構與就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)監察、農民工工作、信息化綜合管理等機構的協(xié)同配合，狠抓落實(shí)，確保“全民參保登記計劃”順利實(shí)施并取得預期成效。

（二）加強基礎建設。各級人社部門(mén)要大力加強社保經(jīng)辦服務(wù)平臺建設，整合資源，加強培訓，加大投入，落實(shí)工作經(jīng)費，為落實(shí)“全民參保登記計劃”提供必要的人力、物力、財力保障。要抓住實(shí)施基層服務(wù)平臺建設項目、全民社會(huì )保障信息化工程（金保工程二期）、信息惠民工程等重大舉措的有利契機，不斷提升社保信息化水平，確保信息采集和更新的全面、準確，信息傳遞和交換的及時(shí)、順暢，信息系統運行的安全、可靠。

（三）加強部門(mén)協(xié)調。各級人社部門(mén)要加強與發(fā)改、公安、民政、財政、衛生計生等部門(mén)的溝通協(xié)調，增進(jìn)共識，形成合力，積極參與并推動(dòng)部門(mén)間信息資源共享，促進(jìn)政府公共服務(wù)和社會(huì )管理能力全面提升。要加強與立法部門(mén)溝通，及時(shí)修訂完善有關(guān)社會(huì )保險登記管理的地方法規規章，使“全民參保登記計劃”得到更有力的法規、政策支持。

（四）加強宣傳引導。各級人社部門(mén)要有針對性地制定宣傳計劃，通過(guò)組織召開(kāi)相關(guān)會(huì )議、開(kāi)展專(zhuān)題宣傳、組織專(zhuān)家解讀、印發(fā)宣傳手冊、深入基層宣講以及開(kāi)展社會(huì )監督等方式，凝聚社會(huì )共識，提升全民參保意識，營(yíng)造良好氛圍。
 

人力資源和社會(huì )保障部

2014年5月27日

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