工商人字〔2016〕86號《工商總局關(guān)于全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育的指導意見(jiàn)》

工商總局關(guān)于全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育的指導意見(jiàn)

工商人字〔2016〕86號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

根據中央辦公廳《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展"學(xué)黨章黨規、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員"學(xué)習教育方案》和中央組織部《關(guān)于“兩學(xué)一做”學(xué)習安排的具體方案》要求，按照中央領(lǐng)導同志關(guān)于“各行業(yè)主管部門(mén)要加強對本系統學(xué)習教育的具體指導”的指示精神，結合全國工商和市場(chǎng)監管系統實(shí)際，提出如下指導意見(jiàn)。

一、充分認識開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育的重要意義

在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員”學(xué)習教育，是黨中央貫徹全面從嚴治黨要求的重要部署，是推進(jìn)思想政治建設常態(tài)化、制度化的重要實(shí)踐，是協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局特別是推動(dòng)管黨治黨工作向基層延伸的重要舉措，是推進(jìn)工商和市場(chǎng)監管事業(yè)改革發(fā)展的政治動(dòng)力。全系統廣大黨員和各級領(lǐng)導干部，要牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，用習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中央的部署要求統一思想和行動(dòng)，切實(shí)增強責任感、使命感，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好“兩學(xué)一做”學(xué)習教育。

二、總體要求、工作目標和工作重點(diǎn)

（一）總體要求。

總局黨組切實(shí)履行主體責任，帶頭開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，同時(shí)，認真籌劃組織好總局機關(guān)的學(xué)習教育，緊緊圍繞總局機關(guān)自身建設、黨員隊伍建設中存在的突出問(wèn)題，帶著(zhù)問(wèn)題學(xué)，針對問(wèn)題改，以解決問(wèn)題的實(shí)際成效取信于民。各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)黨組織要在地方黨委的領(lǐng)導下，結合工商和市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)際，引導和推動(dòng)廣大黨員、領(lǐng)導干部自覺(jué)加強學(xué)習，強化理論武裝，把學(xué)習黨章黨規與學(xué)習系列重要講話(huà)統一起來(lái)，把深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育作為充分發(fā)揮職能作用、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要舉措，作為推動(dòng)工商和市場(chǎng)監管事業(yè)改革發(fā)展的重要動(dòng)力，作為解決體制調整、綜合執法改革過(guò)程中突出問(wèn)題的重要抓手，列入重要議事日程，廣泛動(dòng)員、精心組織、扎實(shí)行動(dòng)，切實(shí)將學(xué)習教育謀劃好、推動(dòng)好。

（二）工作目標。

按照“四講四有”標準，做合格共產(chǎn)黨員，做服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的“先鋒官”,深化改革的“先行官”，市場(chǎng)秩序的“守護神”。

按照“講政治、有信念”的要求，自覺(jué)做到政治合格、立場(chǎng)堅定、對黨忠誠，在黨言黨、在黨憂(yōu)黨、在黨為黨、在黨愛(ài)黨，在堅定理想信念上見(jiàn)成效。

按照“講規矩、有紀律”的要求，自覺(jué)做到忠于職守、執法如山、公正維權，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，知敬畏、明底線(xiàn)、守規矩，在依法行政上見(jiàn)成效。

按照“講道德、有品行”的要求，自覺(jué)做到心系群眾、執法為民、高效服務(wù)，明大德、守公德、嚴私德，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，在強化服務(wù)上見(jiàn)成效。

按照“講奉獻、有作為”的要求，自覺(jué)做到不畏艱難、勇挑重擔、敢于擔當，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，在推進(jìn)改革發(fā)展上見(jiàn)成效。

（三）工作重點(diǎn)。

堅持圍繞中心、服務(wù)大局，按照地方黨委的統一部署，緊密結合工商和市場(chǎng)監管職能特點(diǎn)，以履行職責為己任，以改革發(fā)展為動(dòng)力，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

1．抓好工作結合。正確處理好學(xué)習教育與中心工作的關(guān)系，統籌兼顧，合理安排，精心組織，用工作業(yè)績(jì)檢驗學(xué)習教育成效，做到兩手抓、兩促進(jìn)。抓好與中心工作的結合，進(jìn)一步深化商事制度改革，完善事中事后監管機制，強化消費維權，充分發(fā)揮競爭政策作用，加大市場(chǎng)監管執法力度，為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和具有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境；抓好與系統行風(fēng)建設的結合，進(jìn)一步提高干部履職盡責能力，提升服務(wù)發(fā)展水平，增強干部隊伍整體素質(zhì)，促進(jìn)依法行政和文明執法，維護工商和市場(chǎng)監管部門(mén)良好形象；抓好與非公黨建工作的結合，充分發(fā)揮非公黨建職能作用，依托個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )等社團組織，指導非公有制經(jīng)濟黨組織深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，進(jìn)一步鞏固黨在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的執政基礎；抓好與黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育問(wèn)題整改的結合，持續深入地糾正“四風(fēng)”，抓好不嚴不實(shí)問(wèn)題的整改，切實(shí)整治群眾身邊的不正之風(fēng)，使解決問(wèn)題前后呼應、接續推進(jìn)。

2．強化問(wèn)題導向。堅持學(xué)用結合，帶著(zhù)問(wèn)題學(xué)，針對問(wèn)題改，以解決問(wèn)題為牽引開(kāi)展學(xué)習教育，進(jìn)一步堅定理想信念、嚴守政治紀律和政治規矩、樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念、攻堅克難、敢于擔當、落實(shí)全面從嚴治黨責任。重點(diǎn)解決以下六方面問(wèn)題：一是針對有的同志對職能轉變、簡(jiǎn)政放權理解認識不到位，推動(dòng)商事制度改革意愿不強，缺乏加強事中事后監管主動(dòng)性、創(chuàng )造性的問(wèn)題，對照新發(fā)展理念，堅決糾正和摒棄不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的思想和行為，自覺(jué)做到崇尚創(chuàng )新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享。二是針對有的同志責任意識不強，監管執法不敢為、不愿為、不善為、懶政怠政的問(wèn)題，強化職責使命意識，加強教育引導、提升思想覺(jué)悟，加大培訓力度、提升能力素質(zhì)，明確責任主體、落實(shí)監管職責。三是針對少數單位服務(wù)意識不強，審批程序繁瑣、辦事效率不高的問(wèn)題，深入推進(jìn)職能轉變，創(chuàng )新服務(wù)機制，減少審批環(huán)節，簡(jiǎn)化辦事流程，提升服務(wù)效能，最大程度便民利民。四是針對部分單位監管理念守舊、監管模式落后，執法檢查“任性”，自由裁量“隨性”，沒(méi)有擺脫“傳統路徑依賴(lài)”的問(wèn)題，推進(jìn)監管方式和監管手段創(chuàng )新，著(zhù)力構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管”的社會(huì )共治格局。五是針對部分基層單位職責錯位、越位、缺位，基層執法不規范、不統一的問(wèn)題，依法厘清基層職責，強化法定職責必須為、法無(wú)授權不能為的理念，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)基層權責統一。六是針對體制調整和綜合執法改革過(guò)程中，少數地區出現地方保護主義，部分單位溝通協(xié)調不暢、隊伍融合不夠、基層執法力量不足、專(zhuān)業(yè)能力弱的問(wèn)題，進(jìn)一步強化機遇意識，明確標準規范，落實(shí)各級責任，打牢基層建設根基，為完成“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監管現代化建設任務(wù)奠定堅實(shí)基礎。

3．加強分類(lèi)指導。堅持從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展學(xué)習教育，把握不同層級，不同崗位特點(diǎn)，把學(xué)習教育的任務(wù)具體化、精準化、差異化。立足不同層級、地域、部門(mén)基層黨組織實(shí)際和黨員崗位特點(diǎn)開(kāi)展學(xué)習教育?？偩謱⒂诘谌径扰e辦基層所黨支部書(shū)記“兩學(xué)一做”學(xué)習教育培訓班，發(fā)揮對基層的示范引領(lǐng)作用。各級工商和市場(chǎng)監管機關(guān)黨組織要按照《工商總局關(guān)于加強基層建設的指導意見(jiàn)》要求，加強對基層“兩學(xué)一做”學(xué)習教育的指導，加強溝通協(xié)調和上下聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展調研幫帶活動(dòng)，通過(guò)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，在解決基層實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)基層建設上見(jiàn)成效?；鶎庸ど毯褪袌?chǎng)監管所要著(zhù)眼推進(jìn)基層職能轉變，提高服務(wù)發(fā)展和市場(chǎng)監管能力，通過(guò)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，在夯實(shí)基層基礎、充分發(fā)揮市場(chǎng)監管主力軍作用上見(jiàn)成效；窗口單位黨組織和黨員要圍繞轉變服務(wù)理念、創(chuàng )新服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，在服務(wù)人民群眾、樹(shù)立良好形象上見(jiàn)成效；執法辦案機構黨組織和黨員要圍繞轉變執法理念、規范執法行為、提高執法水平，通過(guò)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，在探索監管執法機制、提升監管執法效能上見(jiàn)成效。

三、加強組織領(lǐng)導

（一）落實(shí)工作責任。各級黨組織要按照地方黨委的部署要求，切實(shí)承擔起組織學(xué)習教育的主體責任，結合本地區本單位工作實(shí)際，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)對系統學(xué)習教育的指導作用，領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部要以身作則、率先垂范、層層示范、層層帶動(dòng)，形成上行下效、整體聯(lián)動(dòng)的總體效應。

（二）加強督導檢查。各級黨組織要采取專(zhuān)題調研、交流座談、隨機抽查等形式，及時(shí)掌握本系統開(kāi)展學(xué)習教育的情況，總結推廣經(jīng)驗做法，研究解決存在問(wèn)題，實(shí)事求是肯定成績(jì)，指出存在問(wèn)題和努力方向。

（三）加強宣傳引導。各級黨組織要及時(shí)發(fā)掘優(yōu)秀黨員、先進(jìn)黨組織和黨員隊伍建設先進(jìn)單位，通過(guò)舉辦“兩學(xué)一做”學(xué)習教育成果展、先進(jìn)事跡報告會(huì )、經(jīng)驗交流研討會(huì )等形式，集中展示學(xué)習教育成果，在先進(jìn)中精選典型，加大對先進(jìn)典型的宣傳力度。充分發(fā)揮各種媒體的作用，中國工商報、《工商行政管理》半月刊、總局網(wǎng)站要開(kāi)設專(zhuān)欄，加強學(xué)習教育的宣傳報道和典型經(jīng)驗的推廣。

各地開(kāi)展學(xué)習教育的情況，請及時(shí)報工商總局。
 

工商總局

2016年4月29日

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