農醫發(fā)〔2016〕29號《農業(yè)部關(guān)于加強屠宰行業(yè)管理保障肉品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于加強屠宰行業(yè)管理保障肉品質(zhì)量安全的意見(jiàn)

農醫發(fā)〔2016〕29號

各省、自治區、直轄市畜牧獸醫（農業(yè)、農牧）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫局：

生豬屠宰行業(yè)管理是保障肉品質(zhì)量安全的重要組成部分，是一項重要民生工程。近年來(lái)，我國不斷健全屠宰行業(yè)管理體制，持續加大屠宰監管執法力度，屠宰環(huán)節質(zhì)量安全水平總體平穩、逐步向好。但是，屠宰場(chǎng)點(diǎn)“小、散、亂”并存，“代宰率”較高，屠宰違法行為屢禁不止，屠宰環(huán)節仍存在質(zhì)量安全隱患。為切實(shí)加強屠宰行業(yè)管理工作，保障屠宰環(huán)節質(zhì)量安全，確保人民群眾吃上“放心肉”，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等有關(guān)法律法規，以保障屠宰環(huán)節質(zhì)量安全為根本目標，以落實(shí)責任、強化監管、提質(zhì)升級、規范經(jīng)營(yíng)為首要任務(wù)，以推進(jìn)集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，構建科學(xué)、高效、系統的屠宰環(huán)節質(zhì)量安全保障體系，推動(dòng)屠宰行業(yè)轉型升級，保障人民群眾肉品消費安全。

（二）目標任務(wù)。到2020年，基本形成權責一致、分工明確、運行高效的屠宰環(huán)節質(zhì)量安全監管體系，規模以上屠宰企業(yè)基本建立質(zhì)量安全控制體系；屠宰環(huán)節肉品質(zhì)量安全抽檢合格率穩定在97%以上，生豬“代宰率”下降10%以上；生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)“小、散、亂”狀況得到基本改善，牛、羊、禽集中屠宰穩步推進(jìn)，屠宰環(huán)節質(zhì)量安全水平顯著(zhù)提升。

二、落實(shí)責任，堅持不懈做好屠宰行業(yè)管理工作

（三）落實(shí)屬地管理責任。各地要推動(dòng)地方各級人民政府將屠宰環(huán)節質(zhì)量安全作為保障食品安全的重要內容，嚴格落實(shí)屬地管理責任，建立“地方政府負總責、監管部門(mén)各負其責、企業(yè)為第一責任人”的屠宰環(huán)節質(zhì)量安全責任體系。推動(dòng)建立屠宰環(huán)節質(zhì)量安全監管工作協(xié)調機制，統籌做好屠宰監管體系建設、屠宰企業(yè)資格審核清理、屠宰專(zhuān)項整治等工作。健全屠宰行業(yè)管理和動(dòng)物衛生監督執法機構，積極爭取機構編制、發(fā)展改革、財政等部門(mén)的支持，充實(shí)執法隊伍，配齊執法裝備，落實(shí)執法經(jīng)費，保證屠宰行業(yè)管理和監督執法工作需要。

（四）落實(shí)部門(mén)監管責任。地方各級畜牧獸醫行政主管部門(mén)要切實(shí)承擔屠宰行業(yè)管理職能，健全相關(guān)制度，依法履職盡責。要加強屠宰監管執法體系建設，依法授權或者委托動(dòng)物衛生監督機構具體負責屠宰監管執法工作，實(shí)施屠宰檢疫，監督生豬屠宰企業(yè)落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗制度。要按照《農業(yè)部食品藥品監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監管工作的意見(jiàn)》，細化部門(mén)職責，有效銜接屠宰準出與畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入管理。加強與食品藥品監管、環(huán)保、公安、工商等部門(mén)的協(xié)作，避免出現監管職責不清、重復監管和監管盲區，共同維護屠宰市場(chǎng)秩序和肉品消費安全。

（五）落實(shí)企業(yè)主體責任。各地要督促屠宰企業(yè)嚴格執行相關(guān)法律法規和標準規定，建立健全屠宰環(huán)節質(zhì)量安全內控制度，配備與屠宰規模相適應的設施設備和檢驗人員，落實(shí)屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全防控措施。加強屠宰企業(yè)檢測檢驗能力建設，嚴格落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗和“瘦肉精”等風(fēng)險物質(zhì)檢測檢驗制度，研究探索屠宰企業(yè)委托第三方檢測檢驗制度。完善生豬入廠(chǎng)(場(chǎng))查驗登記、“瘦肉精”自檢、肉品品質(zhì)檢驗、病害豬無(wú)害化處理、生豬產(chǎn)品出廠(chǎng)(場(chǎng))等環(huán)節記錄制度和檔案管理制度，做到來(lái)源可溯、去向可查、責任可追究。督促屠宰企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，履行安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項措施，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

三、嚴格準入，優(yōu)化屠宰行業(yè)資源配置

（六）做好屠宰資格審核清理。各地要把開(kāi)展生豬屠宰資格審核清理作為一項重要任務(wù)，按照屬地管理和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”原則，在當地人民政府統一領(lǐng)導下，按照《生豬屠宰管理條例》規定，從嚴掌握生豬屠宰場(chǎng)設立標準，抓緊完成生豬屠宰資格審核清理，堅決關(guān)閉不符合法定條件的生豬屠宰企業(yè)，妥善處理清理整頓中出現的矛盾和問(wèn)題。要重點(diǎn)加強小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的資格清理，嚴格執行《生豬屠宰管理條例》規定的“在邊遠和交通不便的農村地區”這一設置小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的限制性要求，對不符合要求的，堅決予以取締。要按照有關(guān)法律法規規定，統籌做好生豬以外其他畜禽屠宰企業(yè)的資格審核清理工作。

（七）嚴格屠宰企業(yè)準入管理。健全完善屠宰企業(yè)準入管理制度，提高準入門(mén)檻，推行屠宰質(zhì)量管理規范（GMP）制度，加快淘汰手工和半機械化小型屠宰企業(yè)。嚴格執行屠宰企業(yè)設立標準和國家產(chǎn)業(yè)結構調整政策，不得擅自降低標準、違反程序審批屠宰企業(yè)。嚴格“代宰”條件，逐步減少“代宰”屠宰企業(yè)數量。配合有關(guān)部門(mén)加大屠宰企業(yè)環(huán)境治理，確保符合環(huán)保要求。加強收購販運經(jīng)紀人管理。

（八）加強規劃引導。各地要按照減數控量、提質(zhì)升級的目標要求，綜合考慮城鄉規劃、養殖規模、市場(chǎng)消費需求、交通運輸狀況和屠宰企業(yè)配送能力等因素，抓緊制定本區域屠宰行業(yè)發(fā)展規劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強政策引導，促進(jìn)屠宰產(chǎn)能調整，遏制重復建設和無(wú)序競爭。引導養殖主產(chǎn)區發(fā)展屠宰加工業(yè)，鼓勵肉品主銷(xiāo)區規劃建設分割加工中心，減少活豬跨區域長(cháng)距離流動(dòng)。加快建設屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，逐步形成以現代加工企業(yè)跨區域流通和本地企業(yè)供應并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。

四、強化監管，規范屠宰行業(yè)秩序

（九）突出監管重點(diǎn)。各地要加強小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)監管，按照《生豬屠宰管理條例》的規定，抓緊出臺小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)監督管理辦法，明確設置條件，強化監管措施，引導大型屠宰企業(yè)通過(guò)入股、合作等方式兼并、重組小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，妥善解決農民散養生豬收購和肉品供應問(wèn)題。要加強“代宰”行為監管，建立健全“代宰”協(xié)議制度，落實(shí)肉品質(zhì)量安全主體責任。加大對“代宰”企業(yè)落實(shí)屠宰操作規范和質(zhì)量安全標準的監督檢查，禁止“只收費、不管理，只宰殺、不檢驗”的行為。要加強屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理監管，督促屠宰企業(yè)建立健全病害豬無(wú)害化處理制度，嚴格按照國家有關(guān)規定進(jìn)行無(wú)害化處理，嚴防病害豬及其產(chǎn)品流出屠宰場(chǎng)。切實(shí)管好、用好屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理補貼資金，嚴厲查處套取、騙取補貼資金的違法行為。

（十）抓住關(guān)鍵環(huán)節。要嚴把宰前查驗關(guān)，督促屠宰企業(yè)建立健全入廠(chǎng)（場(chǎng)）查驗登記和“瘦肉精”自檢制度，認真檢查臨床健康狀況和檢疫證明、耳標佩戴情況，嚴禁屠宰病死生豬和未經(jīng)檢驗檢疫、檢驗檢疫不合格的生豬。嚴把肉品品質(zhì)檢驗和屠宰檢疫關(guān)，嚴格執行肉品品質(zhì)檢驗和屠宰檢疫規程，堅決將生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險消除在屠宰過(guò)程中。嚴把產(chǎn)品出場(chǎng)關(guān)，督促屠宰企業(yè)建立健全產(chǎn)品出廠(chǎng)（場(chǎng)）記錄制度，如實(shí)記錄屠宰檢驗檢疫和產(chǎn)品去向信息，堅決堵住未經(jīng)檢驗檢疫、檢驗檢疫不合格的生豬產(chǎn)品流向市場(chǎng)或者加工場(chǎng)所。

（十一）堅持統籌兼顧。各地要統籌抓好屠宰監管與屠宰行業(yè)發(fā)展，按照市場(chǎng)主導、政府引導的原則，推進(jìn)屠宰企業(yè)標準化改造、品牌化發(fā)展。引導大型屠宰企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行養殖場(chǎng)和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對接，推進(jìn)養殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。統籌抓好屠宰監管與屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織開(kāi)展屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查，嚴密防范、及時(shí)處置屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)事故。統籌抓好屠宰監管與源頭治理，堅持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”“兩手抓、兩手硬”，切實(shí)做好動(dòng)物疫病防控、獸藥殘留監控和養殖運輸環(huán)節病死豬無(wú)害化處理工作，嚴防病死、含有違禁藥物或者獸藥殘留超標的生豬進(jìn)入屠宰環(huán)節。要參照本《意見(jiàn)》，按照地方法規規章的規定，統籌抓好生豬以外其他畜禽屠宰監管工作，提高肉品質(zhì)量安全整體水平。

五、增強能力，提高肉品質(zhì)量安全保障水平

（十二）提升屠宰企業(yè)標準化生產(chǎn)能力。引導屠宰企業(yè)建立科學(xué)有效的屠宰質(zhì)量標準體系，推廣應用先進(jìn)的質(zhì)量控制技術(shù)，優(yōu)化工藝流程，完善從入廠(chǎng)（場(chǎng)）到肉品出廠(chǎng)（場(chǎng)）全過(guò)程質(zhì)量控制體系。推動(dòng)屠宰企業(yè)在屠宰加工、檢測檢驗、質(zhì)量追溯、冷鏈設施、副產(chǎn)品綜合利用、無(wú)害化處理和“三廢”處理等方面進(jìn)行升級改造，提高屠宰機械化、自動(dòng)化、標準化和智能化水平。引導屠宰企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認證，鼓勵采用能滿(mǎn)足衛生和質(zhì)量安全要求的先進(jìn)工藝，為肉品質(zhì)量安全提供管理和技術(shù)保障。

（十三）提升屠宰行業(yè)管理能力。健全完善屠宰企業(yè)審批、屠宰檢驗檢疫、監測評估、風(fēng)險分級管理、質(zhì)量追溯、誠信體系建設、企業(yè)主體責任落實(shí)和監督管理責任追究等法律制度，提升屠宰行業(yè)管理法治化水平。研究制（修）訂屠宰操作、分割、分級、質(zhì)量衛生、檢測檢驗等標準，健全屠宰技術(shù)標準體系。完善應對屠宰環(huán)節質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置機制，有效預防、積極應對屠宰環(huán)節質(zhì)量安全突發(fā)事件。制定屠宰行業(yè)培訓規劃，加大培訓力度，強化官方獸醫管理，提高官方獸醫的業(yè)務(wù)能力和責任意識，依法嚴肅處理違反畜牧獸醫執法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規定的行為。推進(jìn)屠宰企業(yè)誠信管理體系建設，建立“紅名單”“黑名單”制度和激勵、懲戒退出機制。加強宣傳教育和知識普及，引導肉品科學(xué)消費，增強公眾質(zhì)量安全和健康消費意識。

（十四）提升監管執法能力。堅持日常監管與專(zhuān)項整治相結合，嚴懲重處屠宰病死豬、私屠濫宰、注水和添加“瘦肉精”及其他違禁物質(zhì)等違法犯罪行為。創(chuàng )新屠宰監管機制，推行屠宰環(huán)節質(zhì)量安全風(fēng)險分級管理，嚴格落實(shí)屠宰監督檢查操作規范，實(shí)行隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”檢查，構建以衛生評估、風(fēng)險分級、量化監督、痕跡化管理為主要內容的精細化屠宰監管體系。加大屠宰環(huán)節“瘦肉精”監督抽檢力度，組織開(kāi)展屠宰環(huán)節產(chǎn)生的生物性、化學(xué)性危害因素風(fēng)險監測。健全跨部門(mén)屠宰監管聯(lián)合執法機制，加強與食品藥品監管、公安、環(huán)保、工商等部門(mén)間的協(xié)調配合，強化行政執法與刑事司法銜接，建立健全案件查處通報機制。

（十五）提升科技支撐能力。加快推進(jìn)屠宰裝備自動(dòng)化、屠宰過(guò)程肉品質(zhì)量控制、屠宰環(huán)節食源性人畜共患病原菌和獸藥殘留檢測、獸醫衛生檢驗等方面的技術(shù)創(chuàng )新，提升屠宰技術(shù)水平。建立健全屠宰從業(yè)人員培養培訓機制，制定屠宰從業(yè)人員培訓規劃，將屠宰從業(yè)人員納入新型職業(yè)農民培育工程，開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的技術(shù)培訓和職業(yè)教育，不斷提高屠宰操作技術(shù)工人、檢測檢驗人員、經(jīng)營(yíng)管理人員的素質(zhì)和能力。建立屠宰技術(shù)專(zhuān)家庫，加強屠宰技術(shù)專(zhuān)家支撐服務(wù)。充分發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研院所、社會(huì )團體在人才培養、科技創(chuàng )新等方面優(yōu)勢，增強屠宰行業(yè)發(fā)展科技服務(wù)力量。

（十六）提升監測預警能力。做好規模以上生豬屠宰企業(yè)的生豬收購價(jià)、白條肉出廠(chǎng)價(jià)、屠宰量、病害豬無(wú)害化處理量等數據的統計監測，及時(shí)發(fā)布監測結果。健全屠宰行業(yè)統計監測制度和信息采集體系，完善指標體系和統計標準，擴大屠宰統計監測范圍，優(yōu)化統計樣本，強化屠宰統計監測信息員隊伍建設。發(fā)揮屠宰連接養殖與肉品消費的作用，建立從養殖到肉品消費全鏈條監測體系，研究分析養殖、屠宰和肉品消費全鏈條的價(jià)值演變關(guān)系，及時(shí)發(fā)布預警信息，引導屠宰行業(yè)發(fā)展和肉品消費。

（十七）提升行業(yè)自律能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )的橋梁紐帶作用，按照社會(huì )組織管理制度改革要求，指導并支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )加強自身建設、規范管理，促進(jìn)相互交流與合作，在產(chǎn)業(yè)規劃、技術(shù)培訓、科普宣傳、誠信建設等方面發(fā)揮整體優(yōu)勢和自律作用，激發(fā)和釋放全行業(yè)活力，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )共治合力，推動(dòng)屠宰行業(yè)健康發(fā)展。
 

農業(yè)部

2016年5月16日

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