文物保函〔2021〕355號《國家文物局關(guān)于內蒙古自治區長(cháng)城保護規劃意見(jiàn)的函》

國家文物局關(guān)于內蒙古自治區長(cháng)城保護規劃意見(jiàn)的函





文物保函〔2021〕355號
 

內蒙古自治區文物局 ：

你局《關(guān)于審核內蒙古自治區長(cháng)城保護規劃的請示》（內文物字〔2020〕28號）收悉。經(jīng)研究，我局原則同意所報規劃。

一、所報規劃尚需按照《長(cháng)城、大運河、長(cháng)征國家文化公園建設方案》《長(cháng)城保護總體規劃》和《國家文物局關(guān)于印發(fā)第一批國家級長(cháng)城重要點(diǎn)段名單的通知》，作以下必要的修改和完善：

（一）“內蒙古長(cháng)城概況”部分，應補充說(shuō)明內蒙古自治區長(cháng)城全國重點(diǎn)文物保護單位的總體情況以及認定點(diǎn)段構成情況，并補充相應附錄。

（二）“長(cháng)城價(jià)值”部分，應補充闡釋內蒙古自治區長(cháng)城在長(cháng)城整體價(jià)值體系中的意義。

（三）“現狀評估”部分，應深化長(cháng)城管理、利用現狀評估，特別是國家級長(cháng)城重要點(diǎn)段的日常保護機構（含管理使用機構）現狀評估。

（四）“保護區劃”部分：

1.保護范圍管理規定部分第一段應調整為“本范圍內不得進(jìn)行與保護、展示無(wú)關(guān)的其他建設工程項目或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)”。

2.建設控制地帶管理規定部分第三段應調整為“嚴控大型交通運輸設施用地”，并分類(lèi)提出建筑高度控制要求，避免一刀切。

3.按照我局《關(guān)于印發(fā)第一批國家級長(cháng)城重要點(diǎn)段名單的通知》精神，補充國家級長(cháng)城重要點(diǎn)段保護范圍、建設控制地帶劃定要求及專(zhuān)項管理規定。

4.充分論證“關(guān)堡墻體及其內部全部納入保護范圍”的可操作性，應根據關(guān)堡尺度規模、保存現狀、使用情況等分類(lèi)提出關(guān)堡保護區劃及管理規定，并提出堡內用地、建設要求。

5.論證“嚴格控制利用長(cháng)城拍攝影視作品和舉辦大型活動(dòng)”的必要性、合理性和可操作性，在此基礎上就上述活動(dòng)提出更切實(shí)可行的管理規定。

6.建設控制地帶管理規定部分應明確相關(guān)用地在納入儲備土地庫管理前，需按照有關(guān)規定完成核查、評估和治理，重點(diǎn)做好先期考古調查、勘探、發(fā)掘和文物影響評估工作。

7.建議增加位于山坡、山脊區域的長(cháng)城段落建設控制地帶管理規定。

（五）“管理規劃”部分：

1.“核定并明確保護等級”部分，應明確已經(jīng)國務(wù)院文物主管部門(mén)認定的長(cháng)城點(diǎn)段，其中尚未公布為全國重點(diǎn)文物保護單位和省級文物保護單位的，應依法全部核定公布為內蒙古自治區文物保護單位，并明確時(shí)間節點(diǎn)。

2.“建立管理協(xié)調機制”部分，應進(jìn)一步細化關(guān)于省際管理協(xié)調機制相關(guān)要求，重點(diǎn)明確跨省長(cháng)城點(diǎn)段保護修繕、開(kāi)放利用以及涉建項目管理相關(guān)工作程序。

3.“完善保護管理機構”部分，應明確地方政府為轄區內長(cháng)城點(diǎn)段指定保護機構，并明確長(cháng)城保護機構、人員及其變動(dòng)情況備案程序及要求。

（六）“與相關(guān)規劃及行業(yè)銜接”部分：

1.補充落實(shí)《長(cháng)城、大運河、長(cháng)征國家文化公園建設方案》《長(cháng)城保護總體規劃》相關(guān)規劃措施。

2.按照《關(guān)于全面開(kāi)展國土空間規劃工作的通知》要求，梳理本規劃與國土空間規劃體系的銜接關(guān)系。

（七）“本體保護規劃”部分：

1.完善長(cháng)城保護措施和分類(lèi)，針對不同類(lèi)型長(cháng)城提出相應的保護措施，并將“沖溝治理”納入長(cháng)城本體保護措施。

2.“長(cháng)城保護維修工作基本原則”中應將考古研究確定的原形制、原結構、原工藝作為保護維修設計的依據。

3.“工程管理要求”部分，應將考古工作納入工程項目立項、勘察設計、實(shí)施全過(guò)程。

4.“長(cháng)城監測”部分，應明確監測主體及機構、人員配置需求，并明確長(cháng)城保護機構、長(cháng)城保護員日常巡查工作機制和相關(guān)要求。

（八）“展示利用規劃”部分，應增加參觀(guān)游覽區申報管理、非參觀(guān)游覽區管理要求等內容，細化現場(chǎng)展示設施、展示內容等規范要求，嚴格限制違反長(cháng)城及周邊景觀(guān)風(fēng)貌保護要求的旅游道路建設項目。

（九）“研究規劃”部分，應加強配合保護維修項目和基本建設項目相關(guān)考古研究以及主動(dòng)考古研究相關(guān)的考古資料匯總、整理和發(fā)表工作要求，鼓勵開(kāi)展內蒙古長(cháng)城獨特文化景觀(guān)價(jià)值專(zhuān)題研究，為長(cháng)城保護展示提供學(xué)術(shù)支撐。

（十）進(jìn)一步校核文本圖紙，避免出現前后不一致的表述。

二、請你局指導地方人民政府組織規劃編制單位，按照上述意見(jiàn)，對規劃進(jìn)行必要修改和完善后，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕17號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》和《自然資源部、國家文物局關(guān)于在國土空間規劃編制和實(shí)施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護的指導意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2021〕41號）的要求，對內蒙古自治區長(cháng)城保護規劃進(jìn)行必要的核準并報請內蒙古自治區人民政府公布，督促地方人民政府將其納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及國土空間規劃，積極組織有關(guān)部門(mén)逐步實(shí)施。

三、規劃中涉及的文物保護與展示、環(huán)境整治、相關(guān)基礎設施建設等項目，實(shí)施前應按程序報批。

四、請你局指導和協(xié)調地方人民政府在保護規劃的指導下，進(jìn)一步做好內蒙古自治區長(cháng)城文物保護的各項保護、管理工作，切實(shí)保護文物本體及周邊環(huán)境安全，確保規劃順利實(shí)施。

專(zhuān)此函復。




 

國家文物局

2021年4月7日

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