國辦發(fā)〔2016〕37號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2016〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視中西部地區教育發(fā)展。進(jìn)入新世紀以來(lái)，國家通過(guò)實(shí)施西部地區“兩基”攻堅計劃、深化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、營(yíng)養改善計劃、校舍安全工程、農村薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件改善計劃、農村教師特崗計劃、對口支援、定向招生等重大舉措，推動(dòng)中西部教育邁上了新臺階。但由于自然、歷史、社會(huì )等多方面原因，中西部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后，教育基礎差，保障能力弱，特別是農村、邊遠、貧困、民族地區優(yōu)秀教師少、優(yōu)質(zhì)資源少，教育質(zhì)量總體不高，難以滿(mǎn)足中西部地區人民群眾接受良好教育的需求，難以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對各類(lèi)人才的需要。根據國家“十三五”規劃綱要，為更好地統籌現有政策、措施和項目，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰略，積極服務(wù)“一帶一路”建設，全面提升中西部教育發(fā)展水平，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，貫徹脫貧攻堅部署，堅持問(wèn)題導向，把加強最薄弱環(huán)節作為優(yōu)先任務(wù)，把調整資源配置作為根本措施，把創(chuàng )新體制機制作為重要保障，以提高教育質(zhì)量為核心，優(yōu)化頂層設計，整合工程項目，集中力量攻堅克難，全面提升中西部教育發(fā)展水平，培養更多棟梁之材，為促進(jìn)中西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、縮小中西部地區與東部地區差距提供人才支撐。

（二）基本原則。

加強統籌。將中西部教育置于全國教育總體格局中謀劃設計，統籌中西部教育與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，系統謀劃加快中西部發(fā)展的政策措施，確保各項政策相互配套、相互支撐，形成合力。發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì )組織作用，吸引更多社會(huì )力量參與中西部教育發(fā)展。

兜住底線(xiàn)。堅持教育的公益性和普惠性，著(zhù)力從中西部最困難的地方和最薄弱的環(huán)節做起，把提升最貧困地區教育供給能力、提高最困難人群受教育水平作為優(yōu)先任務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障每個(gè)孩子受教育的權利。

改革創(chuàng )新。以改革促發(fā)展，重在盤(pán)活存量、用好增量，優(yōu)化結構、提高效益，建立標準、完善機制，著(zhù)力簡(jiǎn)政放權、營(yíng)造良好辦學(xué)環(huán)境，培養學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，為中西部教育長(cháng)遠發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

（三）總體目標。

到2020年，中西部地區各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件顯著(zhù)改善，教育普及程度明顯提高，教育結構趨于合理，教育質(zhì)量不斷提升，教育保障水平進(jìn)一步提高，人民群眾接受良好教育的機會(huì )顯著(zhù)增加，支撐中西部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力切實(shí)增強，中西部地區教育水平與東部發(fā)達地區差距進(jìn)一步縮小，教育現代化取得重要進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)現縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展。

建立義務(wù)教育學(xué)校動(dòng)態(tài)調整機制，優(yōu)化學(xué)校布局，推進(jìn)學(xué)校標準化建設，提升農村教師隊伍總體水平，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，縮小城鄉差距、校際差距。國家繼續實(shí)施全面改善貧困地區薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、農村教師特崗計劃、營(yíng)養改善計劃等重大工程和項目，完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動(dòng)基本公共教育服務(wù)均等化。防止教學(xué)內容超前，注重培養學(xué)生的創(chuàng )造能力和動(dòng)手能力。到2018年，中西部地區75%的縣實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展；到2020年，中西部地區95%的縣實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展。

保障教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)需求。鞏固規范農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整成果，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便鄉村學(xué)生就學(xué)。各地（未特別注明的，指中西部地區，下同）要制定教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件、教師配備等基本標準，明確教學(xué)點(diǎn)基本要求。按標準配置教學(xué)點(diǎn)教室、課桌椅、教學(xué)儀器設備、圖書(shū)資料、運動(dòng)場(chǎng)地和音體美器材，滿(mǎn)足教學(xué)基本需求。配備安全飲水設施、伙房設備，配置衛生廁所。實(shí)現教學(xué)點(diǎn)數字教育資源全覆蓋，有條件的地方接入寬帶網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)走教、支教等多種途徑，使教學(xué)點(diǎn)擁有必要的專(zhuān)業(yè)教師，開(kāi)齊開(kāi)足國家規定課程。強化中心校對教學(xué)點(diǎn)教師配備、課程安排、業(yè)務(wù)指導等統籌管理作用。經(jīng)費投入向教學(xué)點(diǎn)傾斜，不足100人的教學(xué)點(diǎn)按100人撥付公用經(jīng)費。

標準化建設寄宿制學(xué)校。加快改擴建新建學(xué)生宿舍、食堂，實(shí)現“一人一床位”，消除“大通鋪”現象，滿(mǎn)足室內就餐需求。改善寒冷地區學(xué)校冬季取暖條件，保證取暖經(jīng)費。改善如廁環(huán)境，旱廁按學(xué)校專(zhuān)用無(wú)害化衛生廁所設置，有條件的地方設置水沖式廁所。改善浴室條件，除特別干旱地區外，寄宿制學(xué)校應設置淋浴設施。結合實(shí)際改善體育和藝術(shù)教育場(chǎng)地，配備音體美器材，建好圖書(shū)館（室）、廣播站、活動(dòng)室，滿(mǎn)足教學(xué)和文化生活需要。配備必要的教職員工，有效開(kāi)展生活指導、心理健康、衛生保健、后勤服務(wù)和安全保衛等工作。關(guān)愛(ài)鄉村留守兒童，優(yōu)先保障留守兒童寄宿需求。探索建立寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費補助機制，提高寄宿制學(xué)校運轉保障能力。

基本消除大班額現象。適應城鎮化發(fā)展趨勢，在新增人口較多的地區優(yōu)先建設學(xué)校。采取集團化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、教育信息化等措施，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，避免學(xué)生向少數學(xué)校過(guò)度集中。采取學(xué)區化管理、擴大九年一貫制對口招生等措施，有序分流學(xué)生。擴大優(yōu)質(zhì)高中招生計劃分配到區域內初中的比例，引導學(xué)生合理選擇學(xué)校。各地要制定消除大班額專(zhuān)項規劃，到2018年基本消除縣城和鄉（鎮）學(xué)校超大班額現象，2020年基本消除大班額現象。

全面加強鄉村教師隊伍建設。擴大農村教師特崗計劃中鄉村學(xué)校特設崗位數量，增加優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉村學(xué)校任教比例。以地方師范院校為基地，采取免費教育、學(xué)費補償、貸款代償等多種方式，為鄉村學(xué)校定向培養更多的合格、優(yōu)秀教師。鼓勵研究生支教團、優(yōu)秀退休教師到鄉村學(xué)校支教。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，加大教師交流力度，優(yōu)先保障村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)需求，確保一定比例的骨干教師到村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)任教。補充音體美等緊缺學(xué)科教師，創(chuàng )新教學(xué)、管理方式，確保合格教師授課。加大鄉村教師培訓力度，“國培計劃”集中支持鄉村教師培訓。擴大農村學(xué)校教育碩士師資培養計劃規模。推行校長(cháng)職級制，選好配強鄉村學(xué)校校長(cháng)。落實(shí)好集中連片特殊困難地區鄉村教師生活補助政策。對在鄉村學(xué)校任教3年以上、表現優(yōu)秀并符合條件的教師，職稱(chēng)評定時(shí)同等條件下優(yōu)先。各地對在村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作滿(mǎn)10年、繼續在村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作的優(yōu)秀教師給予獎勵。國家對在村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作滿(mǎn)30年并作出突出貢獻的優(yōu)秀教師給予表彰獎勵。

繼續實(shí)施營(yíng)養改善計劃。各地要采取措施逐步擴大營(yíng)養改善計劃實(shí)施范圍，依據地區經(jīng)濟水平、物價(jià)變動(dòng)等因素，建立補助標準動(dòng)態(tài)調整機制。改善學(xué)校食堂條件，保障食堂正常運轉，擴大食堂供餐比例。規范食品采購、貯存、加工、留樣、配送等流程，確保衛生安全。結合當地物產(chǎn)種類(lèi)，適應當地飲食習慣，科學(xué)改善膳食結構，建立監測評估制度，不斷提高營(yíng)養改善計劃實(shí)施效果。

（二）大力發(fā)展職業(yè)教育。

立足中西部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，助推經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵社會(huì )力量參與職業(yè)教育發(fā)展，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育雙軌推動(dòng)、雙向推動(dòng)，合理引導學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育。改革人才培養模式，提高學(xué)生技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，為培養大工匠打下扎實(shí)基礎，為個(gè)人發(fā)展、家庭脫貧提供支撐，為承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng )造條件。

改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。各地要根據地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，引導優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)兼并、委托管理、合作辦學(xué)等形式，整合資源，優(yōu)化中職學(xué)校布局。要建立健全分類(lèi)分專(zhuān)業(yè)的中職學(xué)校生均經(jīng)費標準，建立穩定投入機制。完善中職學(xué)校辦學(xué)標準，全面加強中職學(xué)?；A能力建設。到2020年，中西部地區所有中職學(xué)校辦學(xué)條件基本達標。

提升高等職業(yè)院?；A能力。各地要圍繞現代農業(yè)、裝備制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、民族傳統工藝等領(lǐng)域，遴選具有相對優(yōu)勢的高職院校，支持其提升基礎辦學(xué)條件，擴大優(yōu)質(zhì)高職教育資源。加強實(shí)訓基地建設，改善實(shí)訓裝備水平。
改革人才培養模式。創(chuàng )新機制，拓寬渠道，擴大“雙師型”教師規模，提高實(shí)踐教學(xué)水平和技術(shù)服務(wù)能力。強化實(shí)習實(shí)訓環(huán)節，改善實(shí)習實(shí)訓條件，推廣現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，完善學(xué)生實(shí)習制度，加強職業(yè)能力和崗位適應訓練，提高學(xué)生實(shí)踐操作能力。深化校企合作、校地合作，積極推行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養，探索集團化辦學(xué)模式，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)教融合。貼近地方經(jīng)濟特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求，立足學(xué)校辦學(xué)基礎，加強特色專(zhuān)業(yè)建設。全面開(kāi)展中職學(xué)校監測評價(jià)，實(shí)行人才培養質(zhì)量年度報告制度。廣泛開(kāi)展技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、新型職業(yè)農民培訓、勞動(dòng)力轉移培訓和社會(huì )生活教育等。

（三）加快普及高中階段教育。

統籌普通高中和中職教育協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，完善經(jīng)費投入機制，加大學(xué)生資助力度，不斷提高高中階段教育普及水平。國家繼續實(shí)施普通高中改造計劃、現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃等項目，著(zhù)力改善高中階段學(xué)校辦學(xué)條件。到2020年，集中連片特困地區高中階段教育毛入學(xué)率超過(guò)85%，中西部地區達到90%。

新建、改擴建普通高中。在沒(méi)有普通高中的縣，根據人口變動(dòng)趨勢和實(shí)際情況，因地制宜新建、改擴建一批普通高中，方便學(xué)生在當地入學(xué)。人口5萬(wàn)人以上或初中在校生2000人以上的縣，應建設一所高中。人口少于5萬(wàn)人且初中在校生較少的縣，可將基礎較好的初中學(xué)校改擴建為完全中學(xué)，或與其他縣聯(lián)辦、合辦普通高中。

辦好鄉村高中。各地要根據人口變化趨勢和城鎮化建設規劃，合理布局普通高中，優(yōu)先保障鄉村高中，嚴禁建設超標準豪華學(xué)校。加快改善鄉村高中辦學(xué)條件，到2020年，鄉村高中全部達到基本辦學(xué)標準。健全以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中經(jīng)費投入機制，向鄉村高中傾斜，保證鄉村高中正常運轉。推動(dòng)校長(cháng)、教師交流制度化，選派優(yōu)秀校長(cháng)、教師優(yōu)先到鄉村高中任職任教。鼓勵優(yōu)質(zhì)高中與鄉村高中通過(guò)建立聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、委托管理等方式，在課程建設、教學(xué)資源、教師培訓、管理方式等方面實(shí)現共享，整體提升鄉村高中辦學(xué)水平。鼓勵有條件的鄉村高中實(shí)現寬帶接入，配置多媒體教學(xué)設備和計算機網(wǎng)絡(luò )設備。

加大學(xué)生資助力度。繼續實(shí)施普通高中和中職學(xué)校學(xué)生國家資助政策。按照精準資助、動(dòng)態(tài)管理原則，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生繼續給予助學(xué)金補助。推廣“9+3”免費教育模式，重點(diǎn)支持集中連片特困地區建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難初中畢業(yè)生，到省內經(jīng)濟發(fā)達地區和東西協(xié)作對口幫扶省份接受中職教育。

（四）提升中西部高等教育發(fā)展水平。

統籌謀劃、分類(lèi)指導，改革管理方式，加快簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，整合工程項目，推動(dòng)中西部高校合理定位、突出特色，提升辦學(xué)能力和辦學(xué)水平，更好地服務(wù)中西部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。國家繼續實(shí)施中西部高等教育振興計劃、面向貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃和支援中西部地區招生協(xié)作計劃，擴大中西部學(xué)生公平接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會(huì )。

建設一批高水平大學(xué)和學(xué)科。在資源配置、高水平人才引進(jìn)等方面加大傾斜力度，支持中西部高校建設一流大學(xué)和一流學(xué)科。合理確定中央部門(mén)所屬高校屬地招生比例。在沒(méi)有教育部直屬高校的省份，按“一省一校”原則，重點(diǎn)建設14所高校，推動(dòng)管理體制、辦學(xué)體制、人才培養模式和保障機制改革。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)，支持有基礎、有特色、有優(yōu)勢的學(xué)校，合理定位、創(chuàng )新發(fā)展，建設高水平大學(xué)。發(fā)揮中西部地緣優(yōu)勢，為“一帶一路”建設培養高級工程技術(shù)人才和管理人才。

繼續實(shí)施中西部高?；A能力建設工程。重點(diǎn)支持學(xué)科專(zhuān)業(yè)與區域發(fā)展需求、地方產(chǎn)業(yè)結構高度契合，對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要支撐作用的綜合性大學(xué)，以及學(xué)科優(yōu)勢特色突出，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有較大影響的其他類(lèi)型本科高校。以“填平補齊”為原則，加強基礎教學(xué)實(shí)驗室、專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)驗室、綜合實(shí)驗訓練中心、圖書(shū)館等基礎辦學(xué)設施和信息化建設，建設教學(xué)實(shí)驗用房和配置必要設備，提高學(xué)校本科教學(xué)的實(shí)驗基礎能力。強化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節，配齊配強實(shí)驗室人員，加強實(shí)驗教學(xué)團隊建設，強化教師和實(shí)驗室人員培訓，大力提高教師教學(xué)水平。

多方共建行業(yè)特色高校。支持部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )以合作共建的方式，參與建設一批具有行業(yè)特色的中西部高校。豐富共建形式，完善部省、部部（委）、部市等共建模式，深化國有大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與地方共建，探索部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會(huì )與高校共建學(xué)科、學(xué)院和研發(fā)中心。結合行業(yè)需求和學(xué)校辦學(xué)特色確定共建項目，重點(diǎn)在學(xué)科建設、人才培養、協(xié)同創(chuàng )新、研發(fā)基地、成果轉化、干部交流等方面開(kāi)展合作。完善共建機制，有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會(huì )在產(chǎn)業(yè)信息、科研、實(shí)訓條件、學(xué)生就業(yè)等方面加大支持力度，地方政府落實(shí)管理主體職責，在學(xué)校建設規劃、經(jīng)費投入、人才引進(jìn)等方面給予大力支持。擴大共建數量，優(yōu)先在國防、農業(yè)、能源、礦產(chǎn)、交通、海洋、環(huán)保、醫藥、通信、建筑、金融、信息服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展共建，2020年將共建學(xué)校數量擴大至100所。

多種形式開(kāi)展高校對口支援。鼓勵高水平大學(xué)尤其是東部高校擴大對口支援范圍，提高中部省屬高校受援比例。深化團隊式支援，鼓勵多所高校聯(lián)合支援一所或幾所中西部高校。支援高校要制訂相應計劃，通過(guò)多種方式幫助受援高校培養、培訓在職教師，著(zhù)力提升受援高校教師的教學(xué)科研水平。支援高?？上蛳嚓P(guān)部門(mén)申請定向培養博士、碩士研究生單列招生指標，用于受援高?，F有師資隊伍的培養。國家公派出國留學(xué)繼續采取傾斜政策，使中西部高校教師有更多的出國進(jìn)修學(xué)習培訓機會(huì )。鼓勵支援高校與受援高校有計劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展聯(lián)合培養研究生和本科生工作，建設相應學(xué)科專(zhuān)業(yè)學(xué)位點(diǎn)科研基地。支援高校積極參與受援高校的科研合作，努力提供人力、物力和技術(shù)支持，不斷提升受援高校服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和水平。積極鼓勵支援高校與受援高校聯(lián)合申報各層次科研項目，合作開(kāi)展研究。形成階梯式支援格局，第一階梯由100所左右高水平大學(xué)支援中西部75所地方高校，第二階梯由75所受援高校和部省共建高校支援中西部100所左右地方本科高校。

提升新建本科院校辦學(xué)水平。加快2000年以來(lái)中西部新建本科院校建設，引導一批新建本科院校轉型發(fā)展，突出“地方性、應用型”，培養大批當地適用人才。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，減少社會(huì )需求少、就業(yè)狀況差的專(zhuān)業(yè)，增加行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)急需的緊缺專(zhuān)業(yè)。深化教學(xué)改革，優(yōu)化課程設置，強化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節。逐步提高生均財政撥款標準，提高運行保障能力。落實(shí)基本建設規劃，生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)儀器設備、生均圖書(shū)等應符合規定標準。落實(shí)生師比、高學(xué)歷教師占比要求，提升教師隊伍整體水平。全面開(kāi)展新建本科院校評估，對辦學(xué)特色鮮明、緊貼地方需要的，在招生計劃、專(zhuān)業(yè)設置等方面給予傾斜，對評估整改不達標的，減少招生規模、嚴控新設專(zhuān)業(yè)。到2020年，中西部所有新建本科院校達到基本辦學(xué)標準，管理更加規范，質(zhì)量普遍提升。

（五）積極發(fā)展農村學(xué)前教育。

以擴充資源為核心、加強師資為重點(diǎn)、健全管理為支撐，通過(guò)舉辦托兒所、幼兒園等，構建農村學(xué)前教育體系，逐步提高農村入園率，基本普及學(xué)前教育。國家繼續支持學(xué)前教育發(fā)展，重點(diǎn)向中西部革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區農村傾斜，因地制宜加強園舍建設、師資培訓和玩教具配備，加快推進(jìn)農村學(xué)前教育發(fā)展。到2020年，中西部地區農村學(xué)前三年毛入園率達到70%。

擴充公辦幼兒園資源。各地要根據人口規模及分布情況，完善縣、鄉、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò )，合理規劃農村公辦幼兒園布局。推進(jìn)鄉鎮中心園建設，實(shí)現每個(gè)鄉鎮至少有一所公辦中心幼兒園。合理利用村小學(xué)校舍資源，發(fā)展村小學(xué)附設幼兒園。根據實(shí)際需求改善教學(xué)點(diǎn)校舍條件，舉辦附設幼兒班。支持村集體利用公共資源建設幼兒園，人口集中的大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園。按標準配備玩教具，提供基本保教條件。制定和落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費標準，保障公辦園正常運轉。支持企事業(yè)單位所辦幼兒園面向社會(huì )招生，提供普惠性服務(wù)。

支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。各地要制定普惠性民辦園認定管理辦法，出臺普惠性民辦園扶持措施，鼓勵社會(huì )力量辦園，增加農村普惠性民辦園數量。通過(guò)提供合理用地、減免租金等方式，支持農村普惠性民辦園建設。通過(guò)派駐公辦教師、納入巡回支教范圍、支持教師培訓、開(kāi)展教研指導等方式，提升辦園水平和保教質(zhì)量。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等措施，對收費合理、管理規范的普惠性民辦園進(jìn)行扶持，提高普惠性民辦園保障能力。

補充學(xué)前教育師資隊伍。各地要按照幼兒園教職工配備標準，在地方事業(yè)單位編制總量?jì)?，合理調配，配齊農村公辦幼兒園教職工，落實(shí)每班“兩教一保”要求。鼓勵各地因地制宜實(shí)施地方特崗計劃，引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生到農村幼兒園任教。鼓勵地方高校擴大免費師范生招生規模，辦好中等幼兒師范學(xué)校和高等師范專(zhuān)科學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，為農村學(xué)前教育培養更多的合格教師。開(kāi)展對農村幼兒園教師的全員培訓，提高教師專(zhuān)業(yè)水平。通過(guò)生均財政撥款、專(zhuān)項補助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇問(wèn)題，逐步實(shí)現同工同酬。對長(cháng)期在農村幼兒園工作的教師，在職務(wù)（職稱(chēng)）評聘等方面給予傾斜。采取“政府組織、中心園實(shí)施、志愿服務(wù)”模式，開(kāi)展教師巡回支教，緩解當前師資緊缺狀況。

改革學(xué)前教育管理體制。積極探索以縣為主的管理體制，縣級人民政府負責統籌轄區內園所布局、師資建設、經(jīng)費投入、質(zhì)量保障、規范管理等。探索以中心園為依托的業(yè)務(wù)管理模式，在保育教育、玩教具配備、師資培訓、資源共享、巡回支教人員安排等方面提供具體指導。鼓勵有條件的地方將機關(guān)企事業(yè)單位舉辦的幼兒園歸口到教育行政部門(mén)管理。制定農村學(xué)前教育辦園（班）基本標準，嚴格執行登記注冊制度。加強安全管理，完善安全措施，確保幼兒安全。健全關(guān)愛(ài)體系，著(zhù)力保證農村留守兒童入園。堅持科學(xué)保教，全面貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，構建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，防止“小學(xué)化”傾向。在國家通用語(yǔ)言文字教育基礎薄弱地區舉辦的幼兒園，科學(xué)穩妥推行雙語(yǔ)教育，培養幼兒從小養成使用國家通用語(yǔ)言的習慣。

（六）推動(dòng)民族教育加快發(fā)展。

國家在區域發(fā)展總體戰略中，把民族教育擺在更加重要的位置。采取特殊支持措施，加大各項政策對少數民族和民族地區的傾斜力度，快速提升各級各類(lèi)教育普及水平和辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現民族地區教育跨越發(fā)展。

辦好內地西藏班、新疆班。編制好內地民族班長(cháng)遠發(fā)展規劃。繼續選拔西藏、新疆優(yōu)秀初中畢業(yè)生到內地接受高中階段優(yōu)質(zhì)教育，合理確定培養規模，堅持招生計劃向少數民族農牧民子女傾斜。加強內地西藏班、新疆班管理，不斷提高合?；彀嘟虒W(xué)比例，引導學(xué)生融入學(xué)校、融入集體。提高內地西藏班、新疆班教學(xué)水平，合理安排課程和教學(xué)計劃，配強學(xué)科指導教師，加強民族團結教育。完善內地西藏班、新疆班單獨招生政策。改進(jìn)內地西藏、新疆中職班培養模式，幫助畢業(yè)生掌握一技之長(cháng)，具備就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。健全內地西藏班、新疆班經(jīng)費投入機制，促進(jìn)內地民族班持續穩定發(fā)展。適當擴大內地西藏、新疆中職班規模。

實(shí)施萬(wàn)名教師支教計劃。組織內地優(yōu)秀教師到西藏、新疆支教，在每所中學(xué)形成穩定的理科教學(xué)團隊。在對口支援機制下，每期選派1萬(wàn)名內地教師赴西藏、新疆任教。支教教師發(fā)揮骨干示范作用，主要承擔一線(xiàn)教學(xué)任務(wù)，組織教研活動(dòng)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和教學(xué)指導，與當地教師組成教學(xué)團隊，整體提升學(xué)校理科教學(xué)水平。每年置換出1萬(wàn)名當地理科教師，通過(guò)集中培訓、專(zhuān)題研修、跟崗學(xué)習等方式，提高學(xué)科教學(xué)能力。到2020年，共組織內地3萬(wàn)名教師赴西藏、新疆支教，置換出當地90%以上理科教師脫產(chǎn)培訓。

增加民族地區學(xué)生上大學(xué)機會(huì )。繼續實(shí)施高等學(xué)校招生向民族地區傾斜的有關(guān)政策。民族地區高等院校要緊貼民族地區需求，動(dòng)態(tài)調整專(zhuān)業(yè)設置，通過(guò)委托培養、定向培養、訂單式培養等形式，為民族地區培養急需人才。鼓勵民族地區高等院校開(kāi)展高層次崗位培訓和繼續教育。適度增加高等院校少數民族預科班、民族班招生規模，讓更多的少數民族學(xué)生有機會(huì )到不同類(lèi)型的高校接受高等教育。鼓勵高水平大學(xué)統籌安排民族地區生源計劃，確保農牧區學(xué)生占一定比例，確保人口較少民族學(xué)生有更多機會(huì )進(jìn)入高水平大學(xué)學(xué)習。

實(shí)施高層次雙千人計劃。實(shí)施公共管理人才培養計劃，由內地高校牽頭組織教學(xué)，聯(lián)合當地大專(zhuān)院校，開(kāi)設公共管理碩士項目，遴選一批當地優(yōu)秀年輕干部，重點(diǎn)學(xué)習法律、經(jīng)濟、科技、行政管理等課程，提升綜合素質(zhì)。從2016年起，用5年時(shí)間為西藏、新疆培養1000名左右干部。實(shí)施少數民族高端人才培養計劃，在民族、宗教、歷史、地理、文化等領(lǐng)域，選拔1000名有潛力的優(yōu)秀中青年學(xué)者，通過(guò)攻讀博士學(xué)位、進(jìn)入博士后流動(dòng)站、公派出國進(jìn)修、到國際組織任職等形式，培養一批有學(xué)術(shù)造詣、有國際視野、有社會(huì )影響的少數民族高級專(zhuān)門(mén)人才。

（七）保障殘疾人受教育權利。

以普及殘疾兒童少年義務(wù)教育為重點(diǎn)，擴大特殊教育資源總量，提高殘疾人接受教育的比例，提高特教教師職業(yè)吸引力，推進(jìn)全納教育。國家實(shí)施特殊教育提升計劃，重點(diǎn)支持中西部各?。▍^、市）建設特教學(xué)校和特教資源中心，改善特教學(xué)校辦學(xué)條件，提高質(zhì)量和水平。到2020年，形成較為完善的特殊教育體系，為每一位殘疾兒童少年提供更加適合的教育。

擴充特教資源總量。30萬(wàn)人口以上的縣，應建好一所特教學(xué)校；尚未建立特教學(xué)校的縣，要以多種形式開(kāi)發(fā)特教資源，為殘疾兒童少年提供教育服務(wù)。鼓勵有條件的康復機構、兒童福利機構增設學(xué)前教育、義務(wù)教育特教班。擴大普通學(xué)校隨班就讀規模，在殘疾學(xué)生較多的普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校設立特教資源教室，對殘疾學(xué)生實(shí)施特殊教育和康復訓練。中西部各?。▍^、市）應辦好一所殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校（部）。支持中等職業(yè)學(xué)校積極招收殘疾學(xué)生，幫助學(xué)生掌握一技之長(cháng)，提高就業(yè)能力。鼓勵普通高校招收殘疾學(xué)生，支持普通高校設置特教學(xué)院，擴大殘疾學(xué)生接受高等教育機會(huì )。

加強特教教師隊伍建設。針對不同的殘疾類(lèi)別，制定特教教師專(zhuān)業(yè)標準。擴大高等院校特教專(zhuān)業(yè)培養規模，鼓勵高校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設特教課程。加強特教教師定向培養。普通教師轉崗擔任特教教師，應經(jīng)過(guò)特教專(zhuān)業(yè)培訓，掌握相關(guān)知識和技能。在特教崗位工作滿(mǎn)10年的教師，繼續從事特教工作的，按照國家有關(guān)規定給予表彰。對普通中小學(xué)承擔特教任務(wù)的教師，在績(jì)效工資分配上給予傾斜。教師職務(wù)（職稱(chēng)）評聘向特教教師傾斜。

拓展特教服務(wù)模式。各地要對義務(wù)教育階段確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年，提供送教上門(mén)服務(wù)。開(kāi)展醫教結合區域試驗，支持特教學(xué)校與當地醫療、康復中心及社區其他服務(wù)機構合作，為殘疾學(xué)生提供康復服務(wù)。探索孤獨癥兒童教育模式，優(yōu)先考慮就近入學(xué)、隨班就讀，鼓勵特教學(xué)校及有條件的普通學(xué)校開(kāi)辦孤獨癥特教班，支持民辦機構、福利院及其他康復機構為孤獨癥兒童提供教育和康復服務(wù)。逐步提高特教信息化水平。

提高特教經(jīng)費保障水平。到2016年底，義務(wù)教育階段特教學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額達到6000元。對承擔隨班就讀、特教班和送教上門(mén)任務(wù)的義務(wù)教育階段學(xué)校，殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費參照上述標準執行。完善資助體系，積極推進(jìn)高中階段殘疾學(xué)生免費教育。加大對學(xué)前、高等教育階段殘疾學(xué)生的資助力度。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地、各有關(guān)部門(mén)及承擔對口支援任務(wù)的地區和單位，要分別將落實(shí)本指導意見(jiàn)列入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和本部門(mén)（單位）工作計劃，制定配套政策、措施和實(shí)施方案，做好與國家“十三五”規劃的銜接，做好與教育改革發(fā)展其他工作的銜接，確保政策連續性，把各項任務(wù)落到實(shí)處。

（二）抓好統籌協(xié)調。

各地要整合相關(guān)政策措施，優(yōu)化資源配置，對目標接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的項目予以整合，控制同一領(lǐng)域的專(zhuān)項數量。根據不同階段教育屬性及經(jīng)費投入機制，通過(guò)發(fā)展民辦教育、社會(huì )捐資助學(xué)、政府和社會(huì )資本合作等多種方式籌措教育經(jīng)費。

（三）開(kāi)展督導監測。

要密切跟蹤工作進(jìn)展，督促各項措施落地見(jiàn)效。要按照政策要求、實(shí)施范圍、資金使用、時(shí)間節點(diǎn)、階段目標等要素，研究建立評價(jià)指標體系，依法開(kāi)展專(zhuān)項督導，公開(kāi)督導報告。

（四）營(yíng)造良好氛圍。

要廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于中西部教育發(fā)展的各項政策措施，大力宣傳中西部教育發(fā)展取得的重大成就，及時(shí)宣傳實(shí)施本指導意見(jiàn)的好做法好經(jīng)驗，讓人民群眾見(jiàn)到實(shí)效，形成合理預期，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造加快中西部教育發(fā)展的良好環(huán)境。
 

國務(wù)院辦公廳

2016年5月11日

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