您當前的位置：文明辦〔2016〕10號《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》全文
關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)
中共中央宣傳部、中央文明辦、民政部、教育部、財政部、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)近日印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》。全文如下：
志愿服務(wù)是現代社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志，是加強精神文明建設、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容。志愿服務(wù)組織是以開(kāi)展志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利性社會(huì )組織，是匯聚社會(huì )資源、傳遞社會(huì )關(guān)愛(ài)、弘揚社會(huì )正氣的重要載體，是形成向上向善、誠信互助社會(huì )風(fēng)尚的重要力量。伴隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義歷史進(jìn)程，我國志愿服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展，志愿服務(wù)組織不斷涌現，對促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)廣泛開(kāi)展，推進(jìn)精神文明建設、推動(dòng)社會(huì )治理創(chuàng )新、維護社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我國志愿服務(wù)組織在總體上還存在著(zhù)數量不足、能力不強、發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化等問(wèn)題?，F就支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，圍繞樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持以黨的建設為正確引領(lǐng)，堅持以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的社會(huì )服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以能力建設為基礎，以建立健全政策制度、完善體制機制、增強法律保障為重點(diǎn)，積極扶持發(fā)展志愿服務(wù)組織，為加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)凝聚力量。
（二）基本原則。
堅持服務(wù)大局、統籌發(fā)展。把支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織納入全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴治黨大局，正確處理志愿服務(wù)組織與其他社會(huì )服務(wù)提供主體之間的關(guān)系，統籌不同區域、不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型的志愿服務(wù)組織發(fā)展。
堅持分類(lèi)指導、突出特色。注重服務(wù)與管理并舉，暢通聯(lián)系渠道，有效發(fā)揮志愿服務(wù)組織作用。遵循志愿服務(wù)組織發(fā)展規律，根據志愿服務(wù)組織類(lèi)別和規模，指導各類(lèi)志愿服務(wù)組織明確定位、強化管理，提升能力、突出特色，創(chuàng )新方式、拓展領(lǐng)域，有效釋放創(chuàng )造力和生產(chǎn)力，不斷提高志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化科學(xué)化水平。
堅持正確引導、依法自治。堅持黨委領(lǐng)導、政府監管，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用和骨干作用，確保志愿服務(wù)組織發(fā)展的正確方向。充分尊重志愿服務(wù)組織的社會(huì )性、志愿性、公益性、非營(yíng)利性特點(diǎn)，引導志愿服務(wù)組織按照法律法規和章程開(kāi)展活動(dòng)，依法自治。
堅持創(chuàng )新發(fā)展、多方參與。著(zhù)力推進(jìn)志愿服務(wù)組織、志愿者與志愿服務(wù)活動(dòng)共同發(fā)展，筑牢志愿服務(wù)組織基礎。鼓勵國家機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位、其他社會(huì )組織和基層群眾性自治組織建立志愿服務(wù)隊伍，引導民生和公共服務(wù)機構開(kāi)門(mén)接納志愿者，形成志愿服務(wù)工作合力，擴大志愿服務(wù)社會(huì )覆蓋。
（三）主要目標。
到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，布局合理、管理規范、服務(wù)完善、充滿(mǎn)活力的志愿服務(wù)組織體系。志愿服務(wù)組織發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，初步形成登記管理、資金支持、人才培育等配套政策。志愿服務(wù)組織服務(wù)范圍不斷擴大，基本覆蓋社會(huì )治理各領(lǐng)域、群眾生活各方面，涌現一批公信度高、帶動(dòng)力強的志愿服務(wù)組織。志愿服務(wù)組織功能有效發(fā)揮，成為推進(jìn)人們相互關(guān)愛(ài)、傳遞文明的重要渠道，成為提升社會(huì )服務(wù)水平、改善民生福祉的有力助手，成為增進(jìn)社會(huì )信任、維護社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧的有生力量。
二、加強志愿服務(wù)組織培育
（四）推進(jìn)志愿服務(wù)組織依法登記。
堅持積極引導發(fā)展、嚴格依法管理的原則，提供便捷高效的服務(wù)，引導符合登記條件的志愿服務(wù)組織依法登記。針對目前大部分志愿服務(wù)組織規模小、注冊資金不足、缺乏相應專(zhuān)職人員和固定場(chǎng)所的實(shí)際，在不違背社會(huì )組織管理法律法規基本精神基礎上，可以按照活動(dòng)地域適當放寬成立志愿服務(wù)組織所需條件。各有關(guān)部門(mén)要在活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)資金、人才培養等方面提供優(yōu)先支持，激發(fā)志愿服務(wù)組織依法登記的積極性與主動(dòng)性。經(jīng)單位領(lǐng)導機構或基層群眾性自治組織同意成立的志愿服務(wù)組織，可以在本單位、本社區內部開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵已經(jīng)登記的志愿服務(wù)組織為其提供規范指導和工作支持。
（五）健全志愿服務(wù)組織孵化機制。
社會(huì )組織孵化基地要吸納志愿服務(wù)組織進(jìn)駐，在項目開(kāi)發(fā)、能力培養、合作交流、業(yè)務(wù)支持等方面提供有針對性的扶持。鼓勵有條件的地區建立專(zhuān)門(mén)的志愿服務(wù)組織孵化基地，支持志愿服務(wù)組織的啟動(dòng)成立和初期運作，幫助提升服務(wù)能力。積極建立志愿服務(wù)組織與國家機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位、其他社會(huì )組織和基層群眾性自治組織的溝通交流平臺，鼓勵銀行、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機構為志愿服務(wù)組織提供免費的資金證明、審計、法律咨詢(xún)等服務(wù)。
（六）積極推進(jìn)志愿服務(wù)組織承接公共服務(wù)項目。
各地各有關(guān)部門(mén)和符合條件的事業(yè)單位、群團組織要貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2013〕96號）和《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》(財綜〔2014〕96號）有關(guān)要求，充分發(fā)揮志愿服務(wù)成本低、效率高，志愿服務(wù)組織靈活度高、創(chuàng )新性強的特點(diǎn)，積極支持志愿服務(wù)組織承接扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學(xué)等領(lǐng)域的志愿服務(wù)，加大財政資金對志愿服務(wù)運營(yíng)管理的支持力度。充分利用志愿服務(wù)信息平臺等載體，及時(shí)發(fā)布政府安排由社會(huì )力量承擔的服務(wù)項目，為志愿服務(wù)組織獲取相關(guān)信息提供便利。
（七）完善志愿服務(wù)組織監督管理。
加強志愿服務(wù)組織日常監管，建立登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)組織和社會(huì )公眾等多元主體參與，行政監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督有機結合的監督管理機制。探索建立登記管理機關(guān)評估、資助方評估、服務(wù)對象評估和自評有機結合的志愿服務(wù)組織綜合評價(jià)體系，逐步引入第三方評估機制，定期對志愿服務(wù)組織的基礎條件、內部治理、工作績(jì)效和社會(huì )評價(jià)等進(jìn)行跟蹤評估，將評估情況作為政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)、社會(huì )各界資助以及落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策的重要依據。推進(jìn)志愿服務(wù)組織誠信建設，將志愿服務(wù)組織守信情況納入社會(huì )組織誠信指標體系。對業(yè)務(wù)活動(dòng)與志愿服務(wù)宗旨、性質(zhì)嚴重不符的志愿服務(wù)組織建立退出機制；志愿服務(wù)組織行為違反法律法規規定的，依法追究相關(guān)法律責任。
（八）強化志愿服務(wù)組織示范引領(lǐng)。
通過(guò)政策引導、重點(diǎn)培育、項目資助等方式，建設一批活動(dòng)規范有序、作用發(fā)揮明顯、社會(huì )影響力強的示范性志愿服務(wù)組織。按照有關(guān)規定對作出突出貢獻的志愿服務(wù)組織進(jìn)行表彰獎勵。通過(guò)推廣志愿服務(wù)組織培育和管理經(jīng)驗、建設優(yōu)秀志愿服務(wù)組織庫和優(yōu)秀志愿服務(wù)項目庫等方式，引領(lǐng)帶動(dòng)其他志愿服務(wù)組織科學(xué)化規范化發(fā)展。
三、提升志愿服務(wù)組織能力
（九）完善組織內部治理。
登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門(mén)要指導已登記的志愿服務(wù)組織依據章程建立健全獨立自主、權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的內部治理結構。具備條件的志愿服務(wù)組織應設立黨的組織，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開(kāi)展工作，團結凝聚志愿者，保證志愿服務(wù)組織的政治方向；暫不具備條件的，要明確責任單位指導志愿服務(wù)組織開(kāi)展黨建工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨的組織。堅持黨建帶群建，充分發(fā)揮群團組織的積極作用。志愿服務(wù)組織應當為自身黨群組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用提供必要支持。重點(diǎn)完善組織決策、執行、監督制度和內部議事規則，建立健全人、財、物管理制度和內部信息披露制度，準確、完整、及時(shí)地向社會(huì )公開(kāi)組織的名稱(chēng)、住所、負責人、機構設置等基本情況，公開(kāi)年報公告、財務(wù)收支、捐資使用、服務(wù)內容、獎懲情況等重要信息，主動(dòng)接受登記管理機關(guān)的監督管理和社會(huì )監督，努力提升志愿服務(wù)組織的社會(huì )公信力。有會(huì )員單位或分支機構的，應指導其加強內部管理。
（十）創(chuàng )新人才培養機制。
國家層面建立志愿服務(wù)組織人才示范培訓機制，有條件的地區可依托高等院校、黨校、團校等教育培訓機構建立志愿者培訓基地，加快培養一批長(cháng)期參與志愿服務(wù)、熟練掌握服務(wù)知識和崗位技能的志愿者骨干，著(zhù)力培養一批富于社會(huì )責任感、熟悉現代管理知識、擁有豐富管理經(jīng)驗的志愿服務(wù)組織管理人才。國家機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位、其他社會(huì )組織和基層群眾性自治組織要積極支持本單位、本社區的專(zhuān)業(yè)人才加入志愿服務(wù)組織，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷優(yōu)化志愿者隊伍結構。志愿服務(wù)組織要注重招募、使用專(zhuān)業(yè)志愿者，建立健全志愿者日常管理培訓制度，對于專(zhuān)業(yè)性要求高的志愿服務(wù)項目，要強化專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓，不斷提高志愿者能力素質(zhì)。引導志愿服務(wù)組織通過(guò)規范招募、科學(xué)管理、創(chuàng )新服務(wù)，培養、吸引和留住優(yōu)秀志愿者。
（十一）增強組織造血功能。
積極探索通過(guò)志愿服務(wù)交流會(huì )、志愿服務(wù)項目大賽等有效舉措，指導志愿服務(wù)組織牢固樹(shù)立項目意識、品牌意識，不斷提升戰略謀劃、項目運作和宣傳推廣能力，通過(guò)優(yōu)秀的服務(wù)項目和服務(wù)品牌爭取各方資源，吸引資助者。支持志愿服務(wù)組織通過(guò)承接公共服務(wù)項目、積極參加公益創(chuàng )業(yè)和公益創(chuàng )投、爭取政府補貼與社會(huì )捐贈等多種途徑，妥善解決志愿服務(wù)運營(yíng)成本問(wèn)題，為組織持續發(fā)展提供動(dòng)力。
（十二）加強志愿服務(wù)行業(yè)自律。
加大對志愿服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的扶持發(fā)展力度，充分發(fā)揮其在志愿服務(wù)組織管理中的先行規范和自我約束作用，引導行風(fēng)建設，加強行業(yè)監督，為志愿服務(wù)組織監管提供有力輔助；充分發(fā)揮行業(yè)組織在志愿服務(wù)組織服務(wù)中的牽頭和協(xié)調作用，促進(jìn)行業(yè)溝通，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新，為志愿服務(wù)組織發(fā)展爭取有力支持。各地要為志愿服務(wù)行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)監督約束作用、加強道德建設創(chuàng )造良好環(huán)境，逐步建立健全與行業(yè)發(fā)展相適應、覆蓋全面、運行有效、作用明顯的行業(yè)自律體系。
四、深化志愿服務(wù)組織服務(wù)
（十三）強化志愿服務(wù)供需對接。
立足需求，著(zhù)眼民生，有關(guān)單位和社區要積極向志愿服務(wù)組織開(kāi)放更多公共資源，鼓勵街道（鄉鎮）、城鄉社區為志愿服務(wù)組織提供服務(wù)場(chǎng)所。充分運用社區綜合服務(wù)設施，搭建社區志愿服務(wù)平臺。支持和鼓勵社會(huì )志愿服務(wù)組織走進(jìn)社區，了解和征集群眾需求，結合自身能力特點(diǎn)，有針對性地做好志愿服務(wù)規劃，設計服務(wù)項目，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)使服務(wù)對象受益。充分利用信息技術(shù)手段，及時(shí)有效匹配志愿服務(wù)供給與需求。推廣“菜單式”志愿服務(wù)經(jīng)驗，鼓勵引導志愿服務(wù)組織公開(kāi)本組織志愿者技能、特長(cháng)和提供服務(wù)時(shí)間等信息，與群眾需求有機結合，逐步建立志愿服務(wù)供需有效對接機制和服務(wù)長(cháng)效機制，全面提高志愿服務(wù)水平。
（十四）推廣“社會(huì )工作者+志愿者”協(xié)作機制。
鼓勵志愿服務(wù)組織招募使用社會(huì )工作者，鼓勵社會(huì )工作服務(wù)機構等社會(huì )組織在開(kāi)展公益活動(dòng)時(shí)招募志愿者。建立志愿服務(wù)組織與社會(huì )工作服務(wù)機構等社會(huì )組織常態(tài)化合作機制，充分發(fā)揮社會(huì )工作者在組織策劃、項目運作、資源鏈接等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮志愿者熱情高、來(lái)源廣、肯奉獻的人力資源優(yōu)勢，形成社會(huì )工作者和志愿者協(xié)調配合、共同開(kāi)展服務(wù)的格局，促進(jìn)志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化規范化。
（十五）全面推行志愿服務(wù)記錄制度。
依托和完善全國志愿服務(wù)信息系統，實(shí)施應用《志愿服務(wù)信息系統基本規范》（MZ/T061－2015），實(shí)現志愿服務(wù)信息的互聯(lián)互通和數據的有效匯集，為志愿服務(wù)組織管理志愿者、開(kāi)展志愿服務(wù)記錄工作提供技術(shù)支撐。各地各有關(guān)部門(mén)要根據《志愿服務(wù)記錄辦法》（民函〔2012〕340號）和《關(guān)于規范志愿服務(wù)記錄證明工作的指導意見(jiàn)》（民發(fā)〔2015〕149號）要求，指導志愿服務(wù)組織及時(shí)、完整、準確記錄志愿者參加志愿服務(wù)的信息，保護志愿者個(gè)人隱私，規范開(kāi)具志愿服務(wù)記錄證明，科學(xué)開(kāi)展志愿者星級認定，建立健全志愿服務(wù)時(shí)間儲蓄制度，不斷提高志愿服務(wù)組織的服務(wù)效能和管理水平。
（十六）創(chuàng )新志愿服務(wù)方式方法。
指導志愿服務(wù)組織明確服務(wù)方向，緊緊圍繞黨和政府中心工作和群眾所需所盼，持續推進(jìn)扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學(xué)和大型社會(huì )活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的志愿服務(wù)。支持志愿服務(wù)組織發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長(cháng)，積極推進(jìn)黨員志愿服務(wù)、青年志愿服務(wù)、老年志愿服務(wù)、學(xué)生志愿服務(wù)、巾幗志愿服務(wù)等有序開(kāi)展，打造項目精品，形成品牌效應。鼓勵博物館、圖書(shū)館、紀念館、文化館、文物保護單位等設立志愿服務(wù)站點(diǎn)，招募使用志愿者。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”，支持志愿服務(wù)組織安全合規利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，加強對網(wǎng)絡(luò )社團等新型組織的志愿服務(wù)規范管理。嚴格規范志愿服務(wù)組織涉外合作，確保遵守國家有關(guān)法律法規和政策。
五、加強對志愿服務(wù)組織發(fā)展的組織領(lǐng)導
（十七）健全工作機制。
堅持黨委政府領(lǐng)導，落實(shí)中央文明委工作部署，文明辦要發(fā)揮好牽頭作用，民政部門(mén)要切實(shí)履行行政管理工作職責，與相關(guān)部門(mén)、人民團體和群眾團體共同推進(jìn)志愿服務(wù)組織發(fā)展。各地各有關(guān)部門(mén)要注重研究、規劃和推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)，細化政策措施，加大激勵保障力度，建立健全支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的長(cháng)效機制，推動(dòng)形成志愿服務(wù)工作經(jīng)?；贫然?。各級黨政領(lǐng)導干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用，利用工作之余參與志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導鼓勵廣大公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企事業(yè)單位干部職工、公眾人物等積極加入志愿服務(wù)組織，參加志愿服務(wù)活動(dòng)，共產(chǎn)黨員、共青團員要作出表率。
（十八）加大經(jīng)費支持和保險保障。
各地要逐步擴大財政資金對志愿服務(wù)組織發(fā)展的支持規模和范圍，加強對志愿服務(wù)組織的財稅政策支持，落實(shí)各項財稅優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，支持志愿服務(wù)組織立足自身優(yōu)勢，承接相關(guān)服務(wù)項目。單位領(lǐng)導機構和基層群眾性自治組織對單位、社區內部志愿服務(wù)組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，要給予經(jīng)費支持。依法大力發(fā)展志愿服務(wù)基金，切實(shí)加強管理，積極搭建愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士與志愿服務(wù)組織之間的橋梁，引導社會(huì )資金參與支持志愿服務(wù)組織發(fā)展。鼓勵多渠道籌資為志愿者購買(mǎi)保險，鼓勵保險公司與志愿服務(wù)組織合作，設計開(kāi)發(fā)符合志愿服務(wù)特點(diǎn)、適應志愿服務(wù)發(fā)展需要的險種，為志愿服務(wù)活動(dòng)承保，為志愿服務(wù)組織健康持續發(fā)展提供有力保障。
（十九）營(yíng)造良好環(huán)境。
要在全社會(huì )大力弘揚雷鋒精神，弘揚奉獻、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神，培育學(xué)雷鋒志愿服務(wù)文化。堅持立足中國國情，體現中國特色，講好中國故事，積極支持有利于志愿服務(wù)發(fā)展的研究、交流與合作。加強志愿服務(wù)經(jīng)驗總結和推廣交流，廣泛宣傳志愿服務(wù)組織在提高國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度、加強社會(huì )治理創(chuàng )新、保障改善民生中的重要作用，為志愿服務(wù)組織發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。
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