《工業(yè)節能管理辦法》工業(yè)和信息化部令第33號（全文）

中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第33號

 

《工業(yè)節能管理辦法》已經(jīng)2016年4月20日工業(yè)和信息化部第21次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2016年6月30日起施行。
 

 

部長(cháng) 苗圩

2016年4月27日
 

 

工業(yè)節能管理辦法
 

第一章 總 則
 

第一條 為了加強工業(yè)節能管理，健全工業(yè)節能管理體系，持續提高能源利用效率，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國節約能源法》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)工業(yè)節能，是指在工業(yè)領(lǐng)域貫徹節約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強工業(yè)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會(huì )可以承受的措施，在工業(yè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節降低能源消耗，減少污染物排放，高效合理地利用能源。

第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內工業(yè)領(lǐng)域的用能及節能監督管理活動(dòng)。

第四條 工業(yè)和信息化部負責全國工業(yè)節能監督管理工作，組織制定工業(yè)能源戰略和規劃、能源消費總量控制和節能目標、節能政策和標準，組織協(xié)調工業(yè)節能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設備、新材料的推廣應用，指導和組織工業(yè)節能監察工作等。

縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責本行政區域內工業(yè)節能監督管理工作。

第五條 工業(yè)企業(yè)是工業(yè)節能主體，應當嚴格執行節能法律、法規、規章和標準，加快節能技術(shù)進(jìn)步，完善節能管理機制，提高能源利用效率，并接受工業(yè)和信息化主管部門(mén)的節能監督管理。

第六條 鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織在工業(yè)節能規劃、節能標準的制定和實(shí)施、節能技術(shù)推廣、能源消費統計、節能宣傳培訓和信息咨詢(xún)、能效水平對標達標等方面發(fā)揮積極作用。
 

第二章 節能管理
 

第七條 各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當編制并組織實(shí)施工業(yè)節能規劃或者行動(dòng)方案。

第八條 各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當加強產(chǎn)業(yè)結構調整，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定有利于工業(yè)節能減排的產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用階梯電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等價(jià)格政策，以及財稅支持、綠色金融等手段，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造和節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當推動(dòng)高效節能產(chǎn)品和設備納入政府采購名錄，在政府性投資建設項目招標中優(yōu)先采用。

第九條 工業(yè)和信息化部建立工業(yè)節能技術(shù)、產(chǎn)品的遴選、評價(jià)及推廣機制，發(fā)布先進(jìn)適用工業(yè)節能技術(shù)、高效節能設備（產(chǎn)品）推薦目錄，以及達不到強制性能效標準的落后工藝技術(shù)裝備淘汰目錄。加快先進(jìn)工業(yè)節能技術(shù)、工藝和設備的推廣應用，加強工業(yè)領(lǐng)域能源需求側管理，培育工業(yè)行業(yè)能效評估中心，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節能技術(shù)進(jìn)步。

鼓勵關(guān)鍵節能技術(shù)攻關(guān)和重大節能裝備研發(fā)，組織實(shí)施節能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，促進(jìn)節能裝備制造業(yè)發(fā)展。

第十條 工業(yè)和信息化部依法組織制定并適時(shí)修訂單位產(chǎn)品能耗限額、工業(yè)用能設備（產(chǎn)品）能源利用效率等相關(guān)標準以及節能技術(shù)規范，并組織實(shí)施和監督。

鼓勵地方和工業(yè)企業(yè)依法制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的地方工業(yè)節能標準和企業(yè)節能標準。

引導行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟根據本行業(yè)特點(diǎn)制定團體節能標準。

第十一條 工業(yè)和信息化部組織編制工業(yè)能效指南，發(fā)布主要耗能行業(yè)產(chǎn)品（工序）等工業(yè)能效相關(guān)指標，建立行業(yè)能效水平指標體系并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

第十二條 各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)根據工業(yè)能源消費狀況和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，研究提出本行政區域工業(yè)能源消費總量控制目標和節能目標，實(shí)行目標管理。

第十三條 各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當依據職責對工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節能評估報告開(kāi)展有關(guān)節能審查工作。對通過(guò)審查的項目，應當加強事中事后監管，對節能措施落實(shí)情況進(jìn)行監督管理。

第十四條 各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當定期分析工業(yè)能源消費和工業(yè)節能形勢，建立工業(yè)節能形勢研判和工業(yè)能耗預警機制。

第十五條 各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當建立工業(yè)節能管理崗位人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的教育培訓機制，制定教育培訓計劃和大綱，組織開(kāi)展專(zhuān)項教育和崗位培訓。

各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當開(kāi)展工業(yè)節能宣傳活動(dòng)，積極宣傳工業(yè)節能政策法規、節能技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗等。

第十六條 各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當培育節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節能服務(wù)機構開(kāi)展工業(yè)節能咨詢(xún)、設計、評估、計量、檢測、審計、認證等服務(wù)，積極推廣合同能源管理、節能設備租賃、政府和社會(huì )資本合作模式、節能自愿協(xié)議等節能機制?？茖W(xué)確立用能權、碳排放權初始分配，開(kāi)展用能權、碳排放權交易相關(guān)工作。
 

第三章 節能監察
 

第十七條 工業(yè)和信息化部指導全國的工業(yè)節能監察工作，組織制定和實(shí)施全國工業(yè)節能監察年度工作計劃。

縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當結合本地區實(shí)際情況，組織實(shí)施本地區工業(yè)節能監察工作。

第十八條 各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當加強節能監察隊伍建設，建立健全節能監察體系。

節能監察機構所需經(jīng)費依法列入同級財政預算，支持完善硬件設施、加強能力建設、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。實(shí)施節能監察不得向監察對象收取費用。

第十九條 各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當組織節能監察機構，對工業(yè)企業(yè)執行節能法律法規情況、強制性單位產(chǎn)品能耗限額及其他強制性節能標準貫徹執行情況、落后用能工藝技術(shù)設備（產(chǎn)品）淘汰情況、固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查意見(jiàn)落實(shí)情況、節能服務(wù)機構執行節能法律法規情況等開(kāi)展節能監察。

各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當明確年度工業(yè)節能監察重點(diǎn)任務(wù)，并根據需要組織節能監察機構開(kāi)展聯(lián)合監察、異地監察等。

工業(yè)和信息化部可以根據需要委托地方節能監察機構執行有關(guān)專(zhuān)項監察任務(wù)。

第二十條 工業(yè)節能監察應當主要采取現場(chǎng)監察方式，必要時(shí)可以采取書(shū)面監察等方式?，F場(chǎng)監察應當由兩名以上節能監察人員進(jìn)行，可以采取勘察、采樣、拍照、錄像、查閱有關(guān)文件資料和賬目，約見(jiàn)和詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，對用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況進(jìn)行監測和分析評價(jià)等措施。

第二十一條 節能監察機構應當建立工業(yè)節能監察情況公布制度，定期公開(kāi)工業(yè)節能監察結果，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
 

第四章 工業(yè)企業(yè)節能
 

第二十二條 工業(yè)企業(yè)應當加強節能減排工作組織領(lǐng)導，建立健全能源管理制度，制定并實(shí)施企業(yè)節能計劃，提高能源利用效率。

第二十三條 工業(yè)企業(yè)應當設立可測量、可考核的年度節能指標，完善節能目標考核獎懲制度，明確崗位目標責任，加強激勵約束。

第二十四條 工業(yè)企業(yè)對各類(lèi)能源消耗實(shí)行分級分類(lèi)計量，合理配備和使用符合國家標準的能源計量器具，提高能源計量基礎能力，確保原始數據真實(shí)、準確、完整。

第二十五條 工業(yè)企業(yè)應當明確能源統計人員，建立健全能源原始記錄和統計臺賬，加強能源數據采集管理，并按照規定報送有關(guān)統計數據和資料。

第二十六條 工業(yè)企業(yè)應當嚴格執行國家用能設備（產(chǎn)品）能效標準及單位產(chǎn)品能耗限額標準等強制性標準，禁止購買(mǎi)、使用和生產(chǎn)國家明令淘汰的用能設備（產(chǎn)品），不得將國家明令淘汰的用能工藝、設備（產(chǎn)品）轉讓或者租借他人使用。

第二十七條 鼓勵工業(yè)企業(yè)加強節能技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造，開(kāi)展節能技術(shù)應用研究，開(kāi)發(fā)節能關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)節能技術(shù)成果轉化，采用高效的節能工藝、技術(shù)、設備（產(chǎn)品）。

鼓勵工業(yè)企業(yè)創(chuàng )建“綠色工廠(chǎng)”，開(kāi)發(fā)應用智能微電網(wǎng)、分布式光伏發(fā)電、余熱余壓利用和綠色照明等技術(shù)，發(fā)展和使用綠色清潔低碳能源。

第二十八條 工業(yè)企業(yè)應當定期對員工進(jìn)行節能政策法規宣傳教育和崗位技術(shù)培訓。
 

第五章 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)節能
 

第二十九條 加強對重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)的節能管理。重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)包括:

（一）年綜合能源消費總量一萬(wàn)噸標準煤（分別折合8000萬(wàn)千瓦時(shí)用電、6800噸柴油或者760萬(wàn)立方米天然氣）以上的工業(yè)企業(yè)；

（二）省、自治區、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)確定的年綜合能源消費總量五千噸標準煤（分別折合4000萬(wàn)千瓦時(shí)用電、3400噸柴油或者380萬(wàn)立方米天然氣）以上不滿(mǎn)一萬(wàn)噸標準煤的工業(yè)企業(yè)。

第三十條 工業(yè)和信息化部加強對全國重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)節能管理的指導、監督。

省、自治區、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)對本行政區域內重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)節能實(shí)施監督管理。

設區的市和縣級人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)在上級工業(yè)和信息化主管部門(mén)的指導下，對重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)實(shí)施屬地管理，并可以根據實(shí)際情況，確定重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)以外的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節能監督管理。

第三十一條 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應當根據能源消費總量和生產(chǎn)場(chǎng)所集中程度、生產(chǎn)工藝復雜程度，設立能源統計、計量、技術(shù)和綜合管理崗位，任用具有節能專(zhuān)業(yè)知識、實(shí)際工作經(jīng)驗及中級以上技術(shù)職稱(chēng)的企業(yè)高級管理人員擔任能源管理負責人，形成有崗、有責、全員參與的能源管理組織體系。

重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)能源管理崗位設立和能源管理負責人任用情況應當報送有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案。

第三十二條 鼓勵重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)開(kāi)展能源審計，并根據審計結果制定企業(yè)節能規劃和節能技術(shù)改造方案，跟蹤、落實(shí)節能改造項目的實(shí)施情況。

第三十三條 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應當每年向有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門(mén)報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況報告包括能源購入、加工、轉換與消費情況，單位產(chǎn)品能耗、主要耗能設備和工藝能耗、能源利用效率，能源管理、節能措施、節能效益分析、節能目標完成情況以及能源消費預測等內容。

第三十四條 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)不能完成年度節能目標的，由有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門(mén)予以通報。

第三十五條 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應當積極履行社會(huì )責任，鼓勵重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)定期發(fā)布包含能源利用、節能管理、員工關(guān)懷等內容的企業(yè)社會(huì )責任報告。

第三十六條 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應當開(kāi)展能效水平對標達標活動(dòng)，確立能效標桿，制定實(shí)施方案，完善節能管理，實(shí)施重大節能技術(shù)改造工程，爭創(chuàng )能效“領(lǐng)跑者”。

第三十七條 鼓勵重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)建設能源管控中心系統，利用自動(dòng)化、信息化技術(shù)，對企業(yè)能源系統的生產(chǎn)、輸配和消耗實(shí)施動(dòng)態(tài)監控和管理，改進(jìn)和優(yōu)化能源平衡，提高企業(yè)能源利用效率和管理水平。

第三十八條 重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應當建立能源管理體系，采用先進(jìn)節能管理方法與技術(shù)，完善能源利用全過(guò)程管理，促進(jìn)企業(yè)節能文化建設。
 

第六章 法律責任
 

第三十九條 各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)依據職權，對有下列情形之一的工業(yè)企業(yè)，依照《中華人民共和國節約能源法》等法律法規予以責令限期改正、責令停用相關(guān)設備、警告、罰款等，并向社會(huì )公開(kāi)：

（一）用能不符合強制性能耗限額和能效標準的；

（二）能源統計和能源計量不符合國家相關(guān)要求的；

（三）能源數據弄虛作假的；

（四）生產(chǎn)、使用國家明令淘汰的高耗能落后用能產(chǎn)品、設備和工藝的；

（五）違反節能法律、法規的其他情形。

第四十條 各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)及節能監察機構工作人員，在工業(yè)節能管理中有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）泄露企業(yè)技術(shù)秘密、商業(yè)秘密的；

（二）利用職務(wù)上的便利謀取非法利益的；

（三）違法收取費用的；

（四）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
 

第七章 附 則
 

第四十一條 縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)可以依據本辦法和本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第四十二條 本辦法自2016年6月30日起施行。

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