國發(fā)〔2005〕36號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知

國發(fā)〔2005〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

就業(yè)是民生之本，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，2002年下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)，重點(diǎn)圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，制定了積極的就業(yè)政策，連續3年召開(kāi)全國性會(huì )議，對就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行部署。各地區和有關(guān)部門(mén)認真貫徹，各社會(huì )團體積極發(fā)揮作用，使各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策得到較好落實(shí)，市場(chǎng)導向就業(yè)機制進(jìn)一步完善，就業(yè)總量有較大增加，一大批下崗失業(yè)人員實(shí)現了再就業(yè)，對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、深化國有企業(yè)改革、維護社會(huì )穩定產(chǎn)生了積極影響。但是必須看到，我國勞動(dòng)力供大于求的基本格局在相當長(cháng)時(shí)期內不會(huì )改變。今后幾年，就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)仍是解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題。同時(shí)，也要繼續做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者和被征地農民等的就業(yè)再就業(yè)工作。為進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步明確目標任務(wù)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位

(一)就業(yè)再就業(yè)工作的指導思想是：科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，落實(shí)“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，在重點(diǎn)解決好體制轉軌遺留的再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，努力做好城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)和農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作，有步驟地統籌城鄉就業(yè)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制。

(二)就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：基本解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩定性；努力做好城鎮新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí)，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)能力；改善農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)；加強失業(yè)調控，將城鎮登記失業(yè)人數控制在合理范圍內，減少長(cháng)期失業(yè)人員數量；加快就業(yè)法制建設，逐步建立就業(yè)與社會(huì )保障工作的聯(lián)動(dòng)機制。

(三)圍繞經(jīng)濟發(fā)展多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。

⒈堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，努力實(shí)現促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)的良性互動(dòng)。把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調整結構與擴大就業(yè)有機結合起來(lái)，在制定涉及全局的經(jīng)濟社會(huì )政策和確定重大建設項目時(shí)，要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮，在注重提高競爭力的同時(shí)，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結構和增長(cháng)模式，及時(shí)分析國內外經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)的影響，積極采取相應對策。

⒉全面落實(shí)鼓勵、支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，認真貫徹執行國家關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策措施，在推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟發(fā)展中廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。

⒊注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)容量。對就業(yè)容量大且有市場(chǎng)需求的行業(yè)，制定相應的鼓勵增加就業(yè)的扶持政策。

⒋推進(jìn)跨地區的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。鼓勵資源開(kāi)采型城市和獨立工礦區按市場(chǎng)需求發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，引導勞動(dòng)力轉移就業(yè)。

5.鼓勵勞動(dòng)者通過(guò)多種形式實(shí)現就業(yè)，加快完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付和社會(huì )保險等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。

6.堅持城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，調整農村經(jīng)濟結構，加快小城鎮建設，引導和組織農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移和向城市有序流動(dòng)。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

(四)對有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廠(chǎng)辦大集體企業(yè))下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮其他登記失業(yè)人員，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，提供相應的政策扶持：

1.鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(國家限制的行業(yè)除外)，在規定限額內依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執行。

地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮復員轉業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)2年，到期確需延長(cháng)的，可展期1次。對合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據人數和經(jīng)營(yíng)項目擴大貸款規模。對利用上述兩類(lèi)貸款從事微利項目的，由中央財政據實(shí)全額貼息(展期不貼息)，具體項目由各省、自治區、直轄市人民政府結合實(shí)際確定，并報財政部、勞動(dòng)保障部、人民銀行備案。對其他城鎮登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息(中央財政和地方財政各承擔25%)。

2.鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。

對商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按實(shí)際招用人數，在相應期限內定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策。

同時(shí)，對上述企業(yè)中的商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應期限內給予社會(huì )保險補貼，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。社會(huì )保險補貼標準按企業(yè)應為所招人員繳納的養老、醫療和失業(yè)保險費計算，個(gè)人應繳納的養老、醫療和失業(yè)保險費仍由本人負擔。對2005年底前核準社會(huì )保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內按此政策執行。

對符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據實(shí)際招用人數，合理確定貸款額度，最高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續費補助、呆壞賬損失補助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規定執行。

3.提高靈活就業(yè)人員的穩定性。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員(即女40周歲以上，男50周歲以上。計算年齡的截止時(shí)間由各地確定，最晚至2007年底)靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會(huì )保險的，給予一定數額的社會(huì )保險補貼，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。

(五)對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象(包括：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、廠(chǎng)辦大集體企業(yè)下崗職工和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員；享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長(cháng)期失業(yè)人員)，可作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應的政策扶持：

⒈政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數，在相應期限內給予社會(huì )保險補貼。社會(huì )保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療和失業(yè)保險費計算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過(guò)3年的，社會(huì )保險補貼期限可相應延長(cháng)(超過(guò)3年的社會(huì )保險補貼所需資金由地方財政解決)。對2005年底前核準社會(huì )保險補貼但未到期的，按此政策執行。

⒉各地可根據實(shí)際對就業(yè)困難對象在公益性崗位工作的提供適當的崗位補貼，補貼標準由當地政府確定，所需資金由地方財政解決。

(六)各地應按照屬地管理原則，進(jìn)一步做好轄區內中央管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當地的再就業(yè)工作規劃，統籌安排落實(shí)。對中央管理企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)再就業(yè)政策，所需資金由地方財政統籌解決。

(七)切實(shí)加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為。對出租、轉讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴肅處理。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標注，對已辦理退休手續的應及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》在核發(fā)證件的本省(區、市)范圍內適用，具體辦法由省級人民政府制定。

(八)各地可根據本地實(shí)際，將上述政策(不含稅收政策)的適用范圍擴大到城鎮其他集體企業(yè)下崗職工，所需資金由地方財政解決。

三、促進(jìn)城鄉統籌就業(yè)，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強化職業(yè)培訓

(九)建立覆蓋城鄉的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統籌管理城鄉勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。統籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)者的就業(yè)工作，認真落實(shí)高校畢業(yè)生和復員轉業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策，加強相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區就業(yè)的限制，完善農村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區就業(yè)合法權益保障的政策措施。在有條件的地區開(kāi)展城鄉一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。

(十)完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職的農村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機構要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規范各種專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機構和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢(xún)指導、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì )化服務(wù)組織，鼓勵社會(huì )各類(lèi)職業(yè)中介機構為城鄉勞動(dòng)者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。要完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機制，對提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的各類(lèi)職業(yè)中介機構給予補貼。

(十一)加強勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統建設。按照“金保工程”建設總體要求，對勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統建設進(jìn)行統一規劃，整體推進(jìn)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。實(shí)現各級公共就業(yè)服務(wù)機構的信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配效率。

(十二)加強街道(鄉鎮)社區勞動(dòng)保障工作平臺建設，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會(huì )化管理服務(wù)方面的基礎作用。依托街道(鄉鎮)社區勞動(dòng)保障工作平臺建立再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。街道和鄉鎮負責勞動(dòng)保障事務(wù)的機構，要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，加強基礎管理。繼續加強社區勞動(dòng)保障工作隊伍建設，強化業(yè)務(wù)培訓，提高工作質(zhì)量，落實(shí)工作經(jīng)費。

總結部分地區創(chuàng )建信用社區的經(jīng)驗，結合個(gè)人信用制度的建立，探索建立信用社區、創(chuàng )業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動(dòng)機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造條件。

(十三)廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì )教育培訓資源，為城鄉勞動(dòng)者開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)培訓，并積極推行創(chuàng )業(yè)培訓，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城務(wù)工的農村勞動(dòng)者，提供一次性職業(yè)培訓補貼。要通過(guò)資質(zhì)認定，確定一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓機構作為定點(diǎn)機構。完善培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機制，引導各類(lèi)教育培訓機構針對市場(chǎng)需求，積極開(kāi)展定向培訓。動(dòng)員全社會(huì )力量，加快培養適應企業(yè)需要的高技能人才。充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應。對有創(chuàng )業(yè)愿望和具備創(chuàng )業(yè)條件的城鄉勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，并提供開(kāi)業(yè)指導、項目開(kāi)發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng )業(yè)培訓結業(yè)者提供小額擔保貸款資金扶持，努力做好后續服務(wù)。

大力開(kāi)展職業(yè)培訓，提升進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者的就業(yè)能力。根據他們的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開(kāi)展有較強針對性、實(shí)用性的培訓并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。充分利用電視遠程培訓等手段，將技能知識和就業(yè)信息送到農戶(hù)。在吸納進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者較多的重點(diǎn)行業(yè)和組織勞務(wù)輸出的貧困地區，組織實(shí)施國家培訓項目。

有關(guān)被征地農民的培訓和就業(yè)服務(wù)，由各地統籌考慮，所需資金與征地費用統籌安排。

(十四)加強職業(yè)技能實(shí)訓和技能鑒定服務(wù)工作。在有條件的地區建設公共實(shí)訓基地，面向社會(huì )開(kāi)展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開(kāi)展專(zhuān)項職業(yè)能力考核，為開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過(guò)初次技能鑒定(限國家規定實(shí)行就業(yè)準入制度的指定工種)、生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補貼，所需資金由地方財政解決

四、開(kāi)展失業(yè)調控，加強就業(yè)管理

(十五)建立失業(yè)預警機制，制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，對失業(yè)進(jìn)行調控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對因國內國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區、困難行業(yè)，要及時(shí)采取專(zhuān)項政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩定。

(十六)繼續鼓勵國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制，充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng )辦面向市場(chǎng)、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實(shí)體(國家限制的行業(yè)除外)，分流安置企業(yè)富余人員。對于產(chǎn)權明晰并逐步實(shí)現產(chǎn)權多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定、稅務(wù)部門(mén)審核，3年內免征企業(yè)所得稅。

（十七）穩步推進(jìn)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，嚴格審核并監督落實(shí)職工安置方案，規范企業(yè)操作行為，維護職工合法權益。國有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )討論通過(guò)，凡職工安置方案和社會(huì )保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。要指導企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準備階段通過(guò)多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內容和操作程序。要切實(shí)加強對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中職工安置工作的監督指導。關(guān)閉破產(chǎn)終結后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì )保障工作，妥善處理遺留問(wèn)題。

(十八)規范企業(yè)裁員行為。切實(shí)加強對企業(yè)裁員的指導。對于企業(yè)成規模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )討論。企業(yè)一次性裁員超過(guò)一定數量和比例的，要事前向當地政府報告。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

(十九)深化勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉、地區的分割。規范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護城鄉勞動(dòng)者合法權益。定期開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，加強對各類(lèi)職業(yè)中介行為的監管，嚴厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀行為，規范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規范勞務(wù)派遣行為。充實(shí)勞動(dòng)保障執法監察隊伍，加大執法監察力度，嚴格禁止和堅決糾正超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會(huì )保險費和隨意裁員等行為。

(二十)完善就業(yè)和失業(yè)統計制度。加強失業(yè)登記統計工作，建立勞動(dòng)力調查制度，定期開(kāi)展全國城鎮勞動(dòng)力調查，準確掌握全國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化。

(二十一)加快推進(jìn)就業(yè)工作法制建設。認真總結就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗，抓緊研究制定促進(jìn)就業(yè)的法律法規，明確和強化行之有效的政策措施，為形成市場(chǎng)經(jīng)濟條件下解決就業(yè)問(wèn)題的長(cháng)效機制奠定基礎。

五、進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制

(二十二)建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機制。切實(shí)保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，結合其求職和參加職業(yè)培訓的情況完善申領(lǐng)條件，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會(huì )保險問(wèn)題。要合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平，拉開(kāi)最低工資標準、失業(yè)保險金標準、城市居民最低生活保障標準之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標準體系，既要切實(shí)保障困難群體的基本生活，更要有利于調動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。

(二十三)進(jìn)一步加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理。充分發(fā)揮街道(鄉鎮)社區勞動(dòng)保障工作平臺的職能作用，加強勞動(dòng)保障、民政等部門(mén)的溝通合作，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對性的幫助和服務(wù)。

(二十四)妥善處理并軌遺留問(wèn)題。從2006年起，企業(yè)新裁減人員通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現再就業(yè)，沒(méi)有實(shí)現再就業(yè)的，按規定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。各地要繼續采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會(huì )保險關(guān)系接續、勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的遺留問(wèn)題。

(二十五)進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)的功能。東部地區在認真分析失業(yè)保險基金收支、結余狀況，統籌考慮地方財政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下，可以結合本地實(shí)際進(jìn)行適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)，具體辦法由勞動(dòng)保障部、財政部制定。

(二十六)進(jìn)一步完善社會(huì )保險制度。繼續加強社會(huì )保險擴面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì )保險關(guān)系接續工作，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì )保險制度的覆蓋范圍。要逐步統一城鎮個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員參加養老保險的政策，改進(jìn)基本養老金計發(fā)辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì )保險制度的良性互動(dòng)。積極創(chuàng )造條件為進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì )保障。

六、繼續加強組織領(lǐng)導，動(dòng)員全社會(huì )力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

(二十七)各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要繼續鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制。繼續把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展窗體底端

宏觀(guān)調控指標。把解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)、加強失業(yè)調控和實(shí)現就業(yè)與社會(huì )保障制度的聯(lián)動(dòng)機制作為主要目標任務(wù)，層層分解，并納入政績(jì)考核的重要內容，定期進(jìn)行督促檢查。

(二十八)各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導和統籌協(xié)調。適應新的形勢任務(wù)要求，國務(wù)院決定將再就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì )議制度調整為就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，地方各級人民政府也要對聯(lián)席會(huì )議制度作相應調整，形成統一領(lǐng)導、分工協(xié)作的工作機制。在各級人民政府的直接領(lǐng)導下，聯(lián)席會(huì )議各成員單位要認真履行職責，加強協(xié)調配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

(二十九)各級人民政府要根據就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算。對中西部地區和老工業(yè)基地，中央財政繼續通過(guò)專(zhuān)項轉移支付的方式給予適當補助，主要用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會(huì )保險補貼、小額擔保貸款貼息。此外，各級財政還要合理安排用于勞動(dòng)力市場(chǎng)、街道(鄉鎮)社區勞動(dòng)保障工作平臺建設等經(jīng)費。要切實(shí)加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監督檢查，專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率。

(三十)充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)，以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體在協(xié)助政府制定政策，團結各方積極參與，以及宣傳動(dòng)員、社會(huì )監督，幫助群眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。對他們組織各類(lèi)培訓、開(kāi)展多種形式服務(wù)和提高創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)能力給予支持，形成全社會(huì )共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

(三十一)各新聞單位要繼續通過(guò)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。繼續樹(shù)立和宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型，引導廣大勞動(dòng)者轉變就業(yè)觀(guān)念，營(yíng)造全社會(huì )支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。要進(jìn)一步加強基層組織建設，加大思想政治工作力度，依托企業(yè)、街道(鄉鎮)社區等基層組織和單位，通過(guò)耐心細致的思想政治工作和輿論宣傳，引導廣大下崗失業(yè)人員在國家政策扶持和社會(huì )幫助下，依靠自身努力實(shí)現再就業(yè)。

(三十二)上述有關(guān)扶持政策自2006年起開(kāi)始執行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。在政策執行過(guò)程中，如果國家對稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執行。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合本地實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本《通知》的具體辦法和實(shí)施細則，確保本《通知》精神落到實(shí)處。在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入、不增加中央財政補助的前提下，還可制定有利于本地擴大城鄉就業(yè)的其他政策。

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