食安辦〔2016〕15號 國務(wù)院食品安全辦等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)《畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》的通知

國務(wù)院食品安全辦等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)《畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》的通知

食安辦〔2016〕15號

各省、自治區、直轄市食品安全委員會(huì )辦公室、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局、農業(yè)（農牧）、畜牧獸醫、漁業(yè)廳（局、委、辦）、衛生計生委、食品藥品監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品安全委員會(huì )辦公室、工業(yè)和信息化委員會(huì )、農業(yè)、水利局、衛生局、食品藥品監督管理局：

為進(jìn)一步規范畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，有效遏制畜禽水產(chǎn)品中違規使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標問(wèn)題，促進(jìn)獸藥合理、安全使用，加強畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，保障人民群眾身體健康，國務(wù)院食品安全辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、國家衛生計生委和食品藥品監管總局聯(lián)合制定了《畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》?，F印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
 

國務(wù)院食品安全辦

工業(yè)和信息化部

農業(yè)部

國家衛生計生委

食品藥品監管總局

2016年7月27日
 

畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專(zhuān)項整治行動(dòng)方案

近年來(lái)，畜禽水產(chǎn)中違規使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，為規范畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，有效遏制畜禽水產(chǎn)品中違規使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標問(wèn)題，促進(jìn)獸藥合理、安全使用，保障畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)維護人民群眾身體健康，國務(wù)院食品安全辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、國家衛生計生委、食品藥品監管總局決定自2016年8月—2017年12月，在全國范圍內集中開(kāi)展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專(zhuān)項整治行動(dòng)。具體方案如下：

一、工作目標

認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理條例》等法律法規規定，嚴厲打擊畜禽水產(chǎn)品中違規使用抗生素以及非法使用“瘦肉精”等禁用物質(zhì)、水產(chǎn)品中非法使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物、超范圍超劑量使用獸藥等行為，嚴厲查處違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，整治不規范用藥行為，清理違法違規網(wǎng)站，查辦違法案件，曝光典型案例，切實(shí)解決和消除畜禽水產(chǎn)品領(lǐng)域違規使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標的突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患，規范獸藥使用行為，全面提高畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護廣大人民群眾舌尖上的安全。

二、工作內容

地方各級監管部門(mén)要結合本地實(shí)際，加大風(fēng)險隱患排查，找準問(wèn)題根源，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)案件，采取有效措施，集中力量開(kāi)展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專(zhuān)項整治行動(dòng)，保持高壓嚴打態(tài)勢。

（一）整治規范獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高獸藥質(zhì)量安全管理水平

以整頓規范獸用化學(xué)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，摸清獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；進(jìn)一步規范獸用抗生素生產(chǎn)質(zhì)量管理，嚴格核查原輔料來(lái)源、質(zhì)量檢驗等情況，認真核對批準生產(chǎn)的產(chǎn)品與原料藥品種對應情況，發(fā)現非法添加、標簽說(shuō)明書(shū)增加主要成分或夸大適應癥、不按規定標注獸用處方藥標識等違法違規行為，一律嚴肅處理；進(jìn)一步規范獸用抗生素經(jīng)營(yíng)管理，嚴格核查獸用抗生素標簽和說(shuō)明書(shū)、抗生素原料藥銷(xiāo)售記錄，發(fā)現標簽說(shuō)明書(shū)增加主要成分或夸大適應癥、把原料藥銷(xiāo)售給養殖場(chǎng)（小區、戶(hù)）等獸藥使用單位、不按獸用處方藥規定銷(xiāo)售處方藥等違法違規行為，一律嚴肅處理。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售硝基呋喃等禁用獸藥的行為，對于孔雀石綠等具有抗生素功能的禁用化合物，要建立實(shí)名購買(mǎi)和流向登記制度，實(shí)施嚴格管控。

（二）整治規范獸藥使用行為，提高安全用藥水平

以整頓規范獸藥使用主體為抓手，嚴格落實(shí)獸藥安全使用有關(guān)規定，強化獸藥使用者畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任意識，督促指導獸用抗生素使用單位嚴格執行安全用藥各項制度；實(shí)施獸用抗菌藥安全使用能力提升工程，編制印發(fā)獸用抗菌藥安全使用問(wèn)答，支持各地采取多種宣傳培訓措施，切實(shí)提高基層養殖者用藥能力和水平；鼓勵和支持有條件的地區推進(jìn)健康養殖；按照《全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動(dòng)方案（2015-2019年）》，嚴格管控抗菌藥類(lèi)藥物飼料添加劑；嚴格實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規范》，從源頭督促飼料生產(chǎn)企業(yè)規范使用及產(chǎn)品標識；嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期、不按獸用處方藥規定使用處方藥、濫用抗菌藥物等違法行為。在水產(chǎn)品養殖環(huán)節開(kāi)展以“大菱鲆、烏鱧、鱖魚(yú)”（三魚(yú)）和“孔雀石綠、硝基呋喃”（兩藥）為重點(diǎn)的水產(chǎn)品集中治理，“三魚(yú)”主產(chǎn)區和“兩藥”違規使用多發(fā)區要有針對性地制定“三魚(yú)兩藥”專(zhuān)項整治行動(dòng)方案，督促養殖企業(yè)（場(chǎng)、戶(hù)）強化內部質(zhì)量控制，采取標準化、自檢等質(zhì)量控制措施，確保養殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加大執法檢查和監督抽檢力度，嚴厲打擊違法用藥行為。

（三）整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布獸藥信息及銷(xiāo)售獸藥的違法行為，提高獸藥市場(chǎng)規范水平

以整頓規范利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布獸藥信息、銷(xiāo)售獸藥主體為抓手，摸清網(wǎng)上銷(xiāo)售獸藥特別是抗生素的基本情況，調查、收集、整理、匯總假冒獸藥企業(yè)、發(fā)布假獸藥信息、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規形式的網(wǎng)站或第三方交易平臺，經(jīng)核實(shí)確認為非法的，依法予以處置；開(kāi)展形式多樣、內容豐富的普法宣傳和告知活動(dòng)，積極引導第三方交易平臺、各類(lèi)獸藥企業(yè)，依法依規進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )宣傳和經(jīng)營(yíng)獸藥等活動(dòng)；探索建立互聯(lián)網(wǎng)獸藥銷(xiāo)售監管聯(lián)動(dòng)機制，形成長(cháng)效工作機制，切實(shí)凈化獸藥網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)環(huán)境。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售硝基呋喃等禁用獸藥的行為，對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售孔雀石綠等具有抗生素功能的禁用化合物，要建立實(shí)名購買(mǎi)和流向登記制度，實(shí)施嚴格管控。

（四）整治規范畜禽水產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售行為，提高市場(chǎng)銷(xiāo)售的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

以落實(shí)集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者管理責任和銷(xiāo)售者主體責任為抓手，加強畜禽及水產(chǎn)品市場(chǎng)準入管理。督促市場(chǎng)開(kāi)辦者認真落實(shí)畜禽水產(chǎn)品市場(chǎng)準入、信息公示、監督抽檢或者快速檢測等義務(wù)，發(fā)現畜禽水產(chǎn)品存在不符合食品安全標準等違法行為的，應當立即要求銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，依照法律規定或者與銷(xiāo)售者簽訂的協(xié)議進(jìn)行處理，并向所在地監管部門(mén)報告。嚴格監督銷(xiāo)售者切實(shí)加強自律，建立并落實(shí)進(jìn)貨查驗記錄等制度，保證畜禽水產(chǎn)品來(lái)源可查。嚴厲打擊在銷(xiāo)售過(guò)程中隨意添加使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物。

（五）整治餐飲服務(wù)提供者采購和暫養行為，提高畜禽水產(chǎn)品餐桌質(zhì)量安全水平

以整頓規范餐飲服務(wù)提供者主體為抓手，嚴格落實(shí)餐飲監管有關(guān)規定，督促指導餐飲服務(wù)提供者制定并實(shí)施原料控制要求，落實(shí)進(jìn)貨查驗制度。加大監督檢查力度，嚴厲打擊水產(chǎn)品暫養期間使用禁用獸藥及化合物等違法行為。

（六）整治抗生素等獸藥殘留超標問(wèn)題，提高畜禽水產(chǎn)品全程監管能力和水平

以畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)運輸環(huán)節、市場(chǎng)銷(xiāo)售及餐飲環(huán)節監督抽檢為抓手，擴大對畜禽水產(chǎn)品中抗生素等獸藥抽樣覆蓋范圍，增加風(fēng)險隱患品種抽檢數量和頻率，切實(shí)掌握畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。健全完善畜禽水產(chǎn)品追溯管理制度，發(fā)現獸藥殘留超標等問(wèn)題樣品，要實(shí)施來(lái)源追溯和去向追蹤，及時(shí)將追溯情況通報相關(guān)職能部門(mén)，依法嚴肅查處違法行為。按照2016年、2017年國家食品安全風(fēng)險監測計劃，省級衛生計生部門(mén)在畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留監測過(guò)程中發(fā)現隱患，要及時(shí)通報相關(guān)監管部門(mén)。

三、部門(mén)分工

國務(wù)院食品安全辦負責牽頭協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專(zhuān)項整治行動(dòng)，做好督促指導工作，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。

農業(yè)部門(mén)負責開(kāi)展獸用抗菌藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節的整治行動(dòng)；開(kāi)展水產(chǎn)品養殖環(huán)節“三魚(yú)兩藥”的集中治理；實(shí)施養殖環(huán)節和屠宰環(huán)節畜禽水產(chǎn)品抗菌藥殘留監測，對陽(yáng)性樣品實(shí)施追溯處理，涉及其他環(huán)節的，通報相關(guān)部門(mén)依法查處；打擊利用網(wǎng)絡(luò )違法宣傳、銷(xiāo)售獸藥行為和利用網(wǎng)絡(luò )發(fā)布假劣獸藥信息、銷(xiāo)售假劣獸藥的違法違規行為。

食品藥品監管部門(mén)負責開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，開(kāi)展水產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節的集中治理，加強監督抽檢，對獸藥超標的畜禽水產(chǎn)品實(shí)施追溯，涉及其他環(huán)節的，通報相關(guān)部門(mén)依法查處；監督經(jīng)營(yíng)者嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗記錄制度，查驗檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證（農業(yè)部門(mén)還未出臺檢疫檢驗規程，無(wú)法出具檢疫證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證的除外）、養殖企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社出具的水產(chǎn)品合格證明等證明材料，如實(shí)記錄畜禽水產(chǎn)品的名稱(chēng)、數量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關(guān)憑證，避免采購或者銷(xiāo)售不符合食品安全標準的畜禽水產(chǎn)品，保證采購的畜禽水產(chǎn)品來(lái)源可追溯。

國家衛生計生委負責組織開(kāi)展畜禽水產(chǎn)品中抗生素、禁用化合物及獸藥殘留監測和致病菌的耐藥監測，對監測結果及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報。

工業(yè)和信息化部負責配合國務(wù)院食品安全辦、農業(yè)部、食品藥品監管總局等部門(mén)對于發(fā)布假劣獸藥信息、銷(xiāo)售假劣獸藥的違法違規網(wǎng)站依法進(jìn)行處置。

四、工作安排  

專(zhuān)項整治行動(dòng)從2016年8月1日開(kāi)始至2017年12月31日結束，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（2016年8月—10月）

地方各級食品安全辦要會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)制定符合當地實(shí)際情況的專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案，采取多種形式向社會(huì )發(fā)布啟動(dòng)聯(lián)合整治行動(dòng)的信息，要通過(guò)電視、報紙等傳統媒體，互聯(lián)網(wǎng)站、微博、微信等新媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（二）自查自糾階段（2016年11月—2017年3月）

地方各級監管部門(mén)要全面履行告知義務(wù)，將有關(guān)要求及時(shí)傳達至本行政區域的獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位，畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)者及集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等畜禽水產(chǎn)品銷(xiāo)售單位、餐飲服務(wù)單位，督促獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用主體和畜禽屠宰者、畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)法律責任，履行法律義務(wù)，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（三）集中整頓階段（2017年4月—10月)

地方各級監管部門(mén)要采取聯(lián)合執法、專(zhuān)項行動(dòng)等多種形式，開(kāi)展集中整治活動(dòng)。要組織力量對獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、大中型養殖場(chǎng)（小區）、散養集中區域等進(jìn)行集中監督檢查，并結合當地實(shí)際情況明確檢查重點(diǎn)，實(shí)現檢查對象全覆蓋，問(wèn)題整改全覆蓋，違法行為立案查處全覆蓋。要突出人畜共用抗生素藥物及禁用化合物、容易濫用獸藥的監督抽檢；對于網(wǎng)絡(luò )違法違規行為查處工作，突出職能部門(mén)主動(dòng)監測和社會(huì )多方面舉報信息核查。要切實(shí)加大監督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關(guān)，嚴禁以罰代刑。

（四）檢查總結階段（2017年11月—12月）

2017年11月30日前，地方各省級食品安全辦及各監管部門(mén)要認真總結本行政區域內的整治行動(dòng)工作情況，并報國務(wù)院食品安全辦和相關(guān)對口職能部門(mén)，包括整理行動(dòng)主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，同時(shí)分析存在的主要問(wèn)題和不足，并提出相關(guān)意見(jiàn)建議。國務(wù)院食品安全辦將組織相關(guān)單位對重點(diǎn)省份、重點(diǎn)地區開(kāi)展監督抽查，對全國專(zhuān)項整治行動(dòng)工作進(jìn)行總結，并適時(shí)予以通報。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)作配合

各地要成立畜禽水產(chǎn)品違規使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室，加強對整治工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調。地方各級食品安全辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定有針對性的工作方案，加強協(xié)作配合，針對本行政區域內的畜禽水產(chǎn)品使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標存在的突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節，細化部門(mén)工作任務(wù)，明確監管責任，提出整治措施和目標任務(wù)，協(xié)調并督促相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，推動(dòng)各部門(mén)齊抓共管，提升各部門(mén)監管合力，層層傳導壓力，確保各項工作落到實(shí)處。

（二）嚴格監督執法，強化責任落實(shí)

地方各級監管部門(mén)要嚴格監督畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)加強自律，規范自身行為，自覺(jué)履行質(zhì)量安全責任。要加大抗生素等獸藥、禁用化合物的抽檢力度，強化抽檢結果利用，抽檢信息層層及時(shí)上傳匯總，省級監管部門(mén)要匯總每月的抽檢信息，梳理分析不合格信息，增強發(fā)現問(wèn)題的靶向性，指導基層加大查處違法使用抗生素、禁用化合物的針對性。對于抽檢發(fā)現的不合格產(chǎn)品，跟進(jìn)實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，追溯問(wèn)題源頭。要加大畜禽水產(chǎn)品違規使用抗生素、禁用化合物違法案件查處力度，對于投訴舉報、巡查檢查、檢驗檢測中發(fā)現的違法違規問(wèn)題，要依法嚴肅查處，嚴厲打擊。涉嫌犯罪的，要依法及時(shí)移送公安機關(guān)。對大要案件要一案一報、掛牌督辦、限期辦結。對發(fā)現的問(wèn)題產(chǎn)品，一地發(fā)現，系統通報，全國清剿。

（三）注重宣傳教育，努力營(yíng)造氛圍

地方各級監管部門(mén)要重視宣傳教育的巨大推動(dòng)力，為整治行動(dòng)爭取良好的社會(huì )輿論氛圍。專(zhuān)項行動(dòng)期間，要及時(shí)公布行動(dòng)部署、行動(dòng)進(jìn)展、行動(dòng)成效，邊整治邊曝光。要重點(diǎn)宣傳違法、失信企業(yè)的查處情況，以案說(shuō)法，震懾違法犯罪分子；要積極解答社會(huì )咨詢(xún)，積極回應社會(huì )關(guān)切，積極反饋社會(huì )訴求，構建獸藥社會(huì )共治新局面。

（四）加強指導調度，強化督導檢查

地方各級監管部門(mén)要及時(shí)匯總上報有關(guān)工作進(jìn)展情況。在整治期間，每季度第一個(gè)月10日（節假日順延）前，將上季度專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況向對口職能部門(mén)報送整治行動(dòng)工作信息。第一次上報工作信息時(shí)，要重點(diǎn)報送專(zhuān)項行動(dòng)動(dòng)員部署情況，包括工作方案、通知等，同時(shí)報一名工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)。地方各級監管部門(mén)的上級部門(mén)要加強對下一級部門(mén)的調度指導，總結經(jīng)驗，樹(shù)立典型，推進(jìn)工作，并注意鞏固整治成果，健全完善相關(guān)監管制度。對存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調研，推動(dòng)問(wèn)題解決。要采取督導檢查、暗查暗訪(fǎng)和交叉檢查等方式，加強督促檢查，及時(shí)通報結果。對責任不落實(shí)、監管不作為、情況不報告、問(wèn)題不解決的單位和工作人員，要通報批評并嚴肅追究責任。

聯(lián)系人：李碩（國務(wù)院食品安全辦）

電  話(huà)：010-88331125

聯(lián)系人：金海楠（工業(yè)和信息化部）

電  話(huà)：010-68206134

聯(lián)系人：鄧程君（農業(yè)部）

電  話(huà)：010-59192694

聯(lián)系人：張鳳（國家衛生計生委）

電  話(huà)：010-68792616

聯(lián)系人：李碩（食品藥品監管總局）

電  話(huà)：010-88331125

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