發(fā)改環(huán)資〔2016〕1629號《關(guān)于推行合同節水管理促進(jìn)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

關(guān)于推行合同節水管理促進(jìn)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

發(fā)改環(huán)資〔2016〕1629號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、水利廳（水利局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

合同節水管理是指節水服務(wù)企業(yè)與用水戶(hù)以合同形式，為用水戶(hù)募集資本、集成先進(jìn)技術(shù)，提供節水改造和管理等服務(wù)，以分享節水效益方式收回投資、獲取收益的節水服務(wù)機制。推行合同節水管理，有利于降低用水戶(hù)節水改造風(fēng)險，提高節水積極性；有利于促進(jìn)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；有利于節水減污，提高用水效率，推動(dòng)綠色發(fā)展。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》中關(guān)于推行合同節水管理的要求，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，堅持節水優(yōu)先、兩手發(fā)力，以節水減污、提高用水效率為核心，加強政府引導和政策支持，促進(jìn)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快節水型社會(huì )建設。

（一）基本原則

堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，鼓勵社會(huì )資本參與，發(fā)展統一開(kāi)放、競爭有序的節水服務(wù)市場(chǎng)。

堅持政策引導。落實(shí)水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，完善約束和激勵政策，營(yíng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，培育發(fā)展節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。以科技創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新為支撐，推動(dòng)節水技術(shù)成果轉化與推廣應用，促進(jìn)節水服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。

堅持自律發(fā)展。完善節水服務(wù)企業(yè)信用體系，強化社會(huì )監督與行業(yè)自律，促進(jìn)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

到2020年，合同節水管理成為公共機構、企業(yè)等用水戶(hù)實(shí)施節水改造的重要方式之一，培育一批具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、融資能力強的節水服務(wù)企業(yè)，一大批先進(jìn)適用的節水技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品得到推廣應用，形成科學(xué)有效的合同節水管理政策制度體系，節水服務(wù)市場(chǎng)競爭有序，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，用水效率和效益逐步提高，節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域和典型模式

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域

公共機構。切實(shí)發(fā)揮政府機關(guān)、學(xué)校、醫院等公共機構在節水領(lǐng)域的表率作用，采用合同節水管理模式，對省級以上政府機關(guān)、省屬事業(yè)單位、學(xué)校、醫院等公共機構進(jìn)行節水改造，加快建設節水型單位；嚴重缺水的京津冀地區，市縣級以上政府機關(guān)要加快推進(jìn)節水改造。

公共建筑。推進(jìn)寫(xiě)字樓、商場(chǎng)、文教衛體、機場(chǎng)車(chē)站等公共建筑的節水改造，引導項目業(yè)主或物業(yè)管理單位與節水服務(wù)企業(yè)簽訂節水服務(wù)合同，推行合同節水管理。

高耗水工業(yè)。在高耗水工業(yè)中廣泛開(kāi)展水平衡測試和用水效率評估，對節水減污潛力大的重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區、企業(yè)，大力推行合同節水管理，推動(dòng)工業(yè)清潔高效用水，大幅提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。

高耗水服務(wù)業(yè)。結合開(kāi)展違規取用水、偷采地下水整治專(zhuān)項行動(dòng)，在高爾夫球場(chǎng)、洗車(chē)、洗浴、人工造雪滑雪場(chǎng)、餐飲娛樂(lè )、賓館等耗水量大、水價(jià)較高的服務(wù)企業(yè)，積極推行合同節水管理，開(kāi)展節水改造。

其他領(lǐng)域。在高效節水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制和水環(huán)境治理等項目中，以政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，積極推行合同節水管理。

（二）典型模式

節水效益分享型。節水服務(wù)企業(yè)和用水戶(hù)按照合同約定的節水目標和分成比例收回投資成本、分享節水效益的模式。

節水效果保證型。節水服務(wù)企業(yè)與用水戶(hù)簽訂節水效果保證合同，達到約定節水效果的，用水戶(hù)支付節水改造費用，未達到約定節水效果的，由節水服務(wù)企業(yè)按合同對用水戶(hù)進(jìn)行補償。

用水費用托管型。用水戶(hù)委托節水服務(wù)企業(yè)進(jìn)行供用水系統的運行管理和節水改造，并按照合同約定支付用水托管費用。

在推廣合同節水管理典型模式基礎上，鼓勵節水服務(wù)企業(yè)與用水戶(hù)創(chuàng )新發(fā)展合同節水管理商業(yè)模式。

三、加快推進(jìn)制度創(chuàng )新

（一）強化節水監管制度

落實(shí)水資源消耗總量和強度雙控制度，完善節水的法律法規體系，把節水的相關(guān)制度要求納入法制化軌道。制（修）訂完善取水許可、水資源有償使用、水效標識管理、節水產(chǎn)品認證等方面的規章制度，落實(shí)節水要求。健全并嚴格落實(shí)責任和考核制度，把節水作為約束性指標納入政績(jì)考核。加強節水執法檢查，嚴厲查處違法取用水行為。依據法規和制度，優(yōu)化有利于節水的政策和市場(chǎng)環(huán)境。

（二）完善水價(jià)和水權制度

加快價(jià)格改革。全面實(shí)行城鎮居民階梯水價(jià)、非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度。穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創(chuàng )新、與投融資體制相適應的農業(yè)水價(jià)形成機制。建立完善水權交易市場(chǎng)。因地制宜探索地區間、行業(yè)間、用水戶(hù)間等多種形式的水權交易，鼓勵和引導水權交易在規范的交易平臺實(shí)施。完善水權制度體系，落實(shí)水權交易管理辦法。鼓勵通過(guò)合同節水管理方式取得的節水量參與水權交易，獲取節水效益。

（三）加強行業(yè)自律機制建設

加強節水服務(wù)企業(yè)信用體系建設，建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。探索對嚴重失信主體實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，對誠實(shí)守信主體實(shí)施聯(lián)合激勵，引導節水服務(wù)市場(chǎng)主體加強自律，制定節水服務(wù)行業(yè)公約，建立完善行業(yè)自律機制，不斷提高節水服務(wù)行業(yè)整體水平。鼓勵龍頭企業(yè)、設備供應商、投資機構、科研院所成立節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員實(shí)現信息互通、優(yōu)勢互補。

（四）健全標準和計量體系

建立合同節水管理技術(shù)標準體系，為合同節水管理提供較完備的相關(guān)技術(shù)標準和規范性文件。加強用水計量管理，完善用水計量監控體系，加強農業(yè)、工業(yè)等取水計量設施建設，督促供水單位和用水戶(hù)按規定配備節水計量器具，積極開(kāi)展用水計量技術(shù)服務(wù)。依托現有的國家和社會(huì )檢測、認證資源，提升節水技術(shù)產(chǎn)品檢測能力。建立節水量第三方評估機制，確保節水效果可監測、可報告、可核查，明確爭議解決方式。

四、培育發(fā)展節水服務(wù)市場(chǎng)

（一）培育壯大節水服務(wù)企業(yè)

鼓勵具有節水技術(shù)優(yōu)勢的專(zhuān)業(yè)化公司與社會(huì )資本組建具有較強競爭力的節水服務(wù)企業(yè)，鼓勵節水服務(wù)企業(yè)優(yōu)化要素資源配置，加強商業(yè)和運營(yíng)模式創(chuàng )新，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競爭力。充分發(fā)揮水務(wù)等投融資平臺資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，培育發(fā)展具有競爭力的龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)+大量專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)企業(yè)的良性發(fā)展格局。

（二）創(chuàng )新技術(shù)集成與推廣應用

及時(shí)制定和發(fā)布國家鼓勵和淘汰的用水工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和裝備目錄。充分發(fā)揮國家科技重大專(zhuān)項、科技計劃專(zhuān)項資金等作用，支持企業(yè)牽頭承擔節水治污科技項目等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵發(fā)展一批由骨干企業(yè)主導、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，集成推廣先進(jìn)適用的節水技術(shù)、產(chǎn)品。充分發(fā)揮國家科技推廣服務(wù)體系的重要作用，積極開(kāi)展節水技術(shù)、產(chǎn)品和前沿技術(shù)的評估、推薦等服務(wù)。

（三）改善融資環(huán)境

鼓勵合同節水管理項目通過(guò)發(fā)行綠色債券募資。鼓勵金融機構開(kāi)展綠色信貸，探索運用互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈金融方式，加大對合同節水管理項目的信貸資金支持。有效發(fā)揮開(kāi)發(fā)性和政策性金融的引導作用，積極為符合條件的合同節水管理項目提供信貸支持。鼓勵金融資本、民間資本、創(chuàng )業(yè)與私募股權基金等設立節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，各級政府投融資平臺可通過(guò)認購基金股份等方式予以支持。合同節水管理項目要充分利用政府性融資擔保體系，建立政銀擔三方參與的合作模式。

（四）加強財稅政策支持

符合條件的合同節水管理項目，可按相關(guān)政策享受稅收優(yōu)惠。研究鼓勵合同節水管理發(fā)展的稅收支持政策，完善相關(guān)會(huì )計制度。各地、各有關(guān)部門(mén)要利用現有資金渠道和政策手段，對實(shí)施合同節水管理的項目予以支持。鼓勵有條件的地方，通過(guò)加強政策引導，推動(dòng)高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮用水開(kāi)展節水治污技術(shù)改造，培育節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（五）組織試點(diǎn)示范

利用5年左右時(shí)間，重點(diǎn)在公共機構、公共建筑、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)、公共水域水環(huán)境治理、經(jīng)濟作物高效節水灌溉等領(lǐng)域，分類(lèi)建成一批合同節水管理試點(diǎn)示范工程。生態(tài)文明先行示范區、節水型社會(huì )試點(diǎn)示范地區、節水型城市等應當積極推行合同節水管理，形成示范帶頭效應。及時(shí)總結經(jīng)驗，廣泛宣傳推行合同節水管理的重要意義和明顯成效，提高全社會(huì )對合同節水管理的認知度和認同感，促進(jìn)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

五、組織實(shí)施

國家發(fā)展改革委、水利部統籌組織合同節水管理工作，制定并完善相關(guān)制度、標準和規范，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結模式經(jīng)驗。地方各級發(fā)展改革部門(mén)、水行政主管部門(mén)、稅務(wù)主管部門(mén)根據本意見(jiàn)要求，加強協(xié)調配合，落實(shí)工作責任，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求盡快取得實(shí)效，形成合力，促進(jìn)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展。
 

國家發(fā)展改革委

水    利    部

稅　務(wù)　總　局

2016年7月27日

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