國辦發(fā)〔2012〕42號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2012〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

近年來(lái)，各地區大力發(fā)展以林下種植、林下養殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀(guān)利用等為主要內容的林下經(jīng)濟，取得了積極成效，對于增加農民收入、鞏固集體林權制度改革和生態(tài)建設成果、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐發(fā)揮了重要作用。為加快林下經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場(chǎng)為導向，科學(xué)合理利用森林資源，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作組織和市場(chǎng)流通體系建設，著(zhù)力加強科技服務(wù)、政策扶持和監督管理，促進(jìn)林下經(jīng)濟向集約化、規?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實(shí)現綠色增長(cháng)，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設作出更大貢獻。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，確保生態(tài)環(huán)境得到保護；堅持因地制宜，確保林下經(jīng)濟發(fā)展符合實(shí)際；堅持政策扶持，確保農民得到實(shí)惠；堅持機制創(chuàng )新，確保林地綜合生產(chǎn)效益得到持續提高。

（三）總體目標。努力建成一批規模大、效益好、帶動(dòng)力強的林下經(jīng)濟示范基地，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)和農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，逐步形成“一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，增強農民持續增收能力，林下經(jīng)濟產(chǎn)值和農民林業(yè)綜合收入實(shí)現穩定增長(cháng)，林下經(jīng)濟產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比重顯著(zhù)提高。

二、主要任務(wù)

（四）科學(xué)規劃林下經(jīng)濟發(fā)展。要結合國家特色農產(chǎn)品區域布局，制定專(zhuān)項規劃，分區域確定林下經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和目標。要把林下經(jīng)濟發(fā)展與森林資源培育、天然林保護、重點(diǎn)防護林體系建設、退耕還林、防沙治沙、野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設等生態(tài)建設工程緊密結合，根據當地自然條件和市場(chǎng)需求等情況，充分發(fā)揮農民主體作用，尊重農民意愿，突出當地特色，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展方向和模式。

（五）推進(jìn)示范基地建設。積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農戶(hù)”運作模式，因地制宜發(fā)展品牌產(chǎn)品，加大產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和品牌宣傳力度，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟示范基地。通過(guò)典型示范，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)廣大農民積極發(fā)展林下經(jīng)濟。推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力。鼓勵企業(yè)在貧困地區建立基地，幫助扶貧對象參與林下經(jīng)濟發(fā)展，加快脫貧致富步伐。

（六）提高科技支撐水平。加大科技扶持和投入力度，重點(diǎn)加強適宜林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢品種的研究與開(kāi)發(fā)。加快構建科技服務(wù)平臺，切實(shí)加強技術(shù)指導。積極搭建農民、企業(yè)與科研院所合作平臺，加快良種選育、病蟲(chóng)害防治、森林防火、林產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉化和科技成果推廣。強化人才培養，積極開(kāi)展龍頭企業(yè)負責人和農民培訓。

（七）健全社會(huì )化服務(wù)體系。支持農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織建設，提高農民發(fā)展林下經(jīng)濟的組織化水平和抗風(fēng)險能力。推進(jìn)林權管理服務(wù)機構建設，為農民提供林權評估、交易、融資等服務(wù)。鼓勵相關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )建設，充分發(fā)揮其政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。加快社會(huì )化中介服務(wù)機構建設，為廣大農民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供方便快捷的服務(wù)。

（八）加強市場(chǎng)流通體系建設。積極培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快市場(chǎng)需求信息公共服務(wù)平臺建設，健全流通網(wǎng)絡(luò )，引導產(chǎn)銷(xiāo)銜接，降低流通成本，幫助農民規避市場(chǎng)風(fēng)險。支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、農超對接等現代流通方式向林下經(jīng)濟產(chǎn)品延伸，促進(jìn)貿易便利化。努力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，提高林下經(jīng)濟對外開(kāi)放水平。

（九）強化日常監督管理。嚴格土地用途管制，依法執行林木采伐制度，嚴禁以發(fā)展林下經(jīng)濟為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。要充分考慮當地生態(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟。依法加強森林資源資產(chǎn)評估、林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權流轉管理。

（十）提高林下經(jīng)濟發(fā)展水平。支持發(fā)展市場(chǎng)短缺品種，優(yōu)化林下經(jīng)濟結構，切實(shí)幫助相關(guān)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。積極促進(jìn)林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。開(kāi)展林下經(jīng)濟產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護工作。完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品標準和檢測體系，確保產(chǎn)品使用和食用安全。

三、政策措施

（十一）加大投入力度。要逐步建立政府引導，農民、企業(yè)和社會(huì )為主體的多元化投入機制。充分發(fā)揮現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金等專(zhuān)項資金的作用，重點(diǎn)支持林下經(jīng)濟示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設，促進(jìn)林下經(jīng)濟技術(shù)推廣和農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。通過(guò)以獎代補等方式支持林下經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)品集中開(kāi)發(fā)。發(fā)展改革、財政、水利、農業(yè)、商務(wù)、林業(yè)、扶貧等部門(mén)要結合各地林下經(jīng)濟發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對符合條件的項目予以支持。天然林保護、森林撫育、公益林管護、退耕還林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設、木本糧油基地建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、科技富民、新品種新技術(shù)推廣等項目，以及林業(yè)基本建設、技術(shù)轉讓、技術(shù)改造等資金，應緊密結合各自項目建設的政策、規劃等，扶持林下經(jīng)濟發(fā)展。

（十二）強化政策扶持。對符合小型微型企業(yè)條件的農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、合作林場(chǎng)等，可享受?chē)蚁嚓P(guān)扶持政策。符合稅收相關(guān)規定的農民生產(chǎn)林下經(jīng)濟產(chǎn)品，應依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請國家相關(guān)扶持資金。對生態(tài)脆弱區域、少數民族地區和邊遠地區發(fā)展林下經(jīng)濟，要重點(diǎn)予以扶持。

（十三）加大金融支持力度。各銀行業(yè)金融機構要積極開(kāi)展林權抵押貸款、農民小額信用貸款和農民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的有效信貸投入。充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動(dòng)和引導作用，中央財政對符合條件的林下經(jīng)濟發(fā)展項目加大貼息扶持力度。

（十四）加快基礎設施建設。要加大林下經(jīng)濟相關(guān)基礎設施的投入力度，將其納入各地基礎設施建設規劃并優(yōu)先安排，結合新農村建設有關(guān)要求，加快道路、水利、通信、電力等基礎設施建設，切實(shí)解決農民發(fā)展林下經(jīng)濟基礎設施薄弱的難題。

（十五）加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合。地方各級人民政府要把林下經(jīng)濟發(fā)展列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，完善政策措施；要實(shí)行領(lǐng)導負責制，完善激勵機制，層層落實(shí)責任，并將其納入干部考核內容；要充分發(fā)揮基層組織作用，注重增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力。各有關(guān)部門(mén)要依據各自職責，加強監督檢查、監測統計和信息溝通，充分發(fā)揮管理、指導、協(xié)調和服務(wù)職能，形成共同支持林下經(jīng)濟發(fā)展的合力。

各地區、各部門(mén)要結合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體辦法，加強輿論宣傳，加大扶持力度，努力營(yíng)造有利于林下經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境。
 

國務(wù)院辦公廳

2012年7月30日

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