教職成〔2016〕4號《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區教育發(fā)展的意見(jiàn)》

教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區教育發(fā)展的意見(jiàn)

教職成〔2016〕4號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、民政廳（局）、科技廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、文化廳（局）、體育局、團委、科技協(xié)會(huì )，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局（體育局）、民政局、科技局、財務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局、文化局、團委、科技協(xié)會(huì )：

社區教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是社區建設的重要內容。近年來(lái)，我國社區教育蓬勃發(fā)展，探索了具有中國特色的社區教育發(fā)展方式和路徑，形成了東部沿海發(fā)達地區廣泛開(kāi)展、中西部地區逐步推進(jìn)的發(fā)展格局，建設了一大批全國和省級社區教育實(shí)驗區、示范區，社區教育參與率和滿(mǎn)意度逐步提高。為加快實(shí)現教育規劃綱要關(guān)于基本形成學(xué)習型社會(huì )的目標，服務(wù)全面建成小康社會(huì )的戰略要求，現就進(jìn)一步推進(jìn)社區教育發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求，以促進(jìn)全民終身學(xué)習、形成學(xué)習型社會(huì )為目標，以提高國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能為宗旨，以建立健全社區教育制度為著(zhù)力點(diǎn)，統籌發(fā)展城鄉社區教育，加強基礎能力建設，整合各類(lèi)教育資源。充分發(fā)揮社區教育在弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、推動(dòng)社會(huì )治理體系建設、傳承中華優(yōu)秀傳統文化、形成科學(xué)文明生活消費方式、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面的作用。

（二）基本原則

堅持以人為本，需求導向。以學(xué)習者為中心，以學(xué)習需求為導向，為社區內不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育服務(wù)。體現社區教育的普惠性，促進(jìn)社會(huì )公平。

堅持社區為根，特色發(fā)展。立足城鄉社區，面向基層，辦好居民家門(mén)口的社區教育。從東中西部區域發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)社區教育特色發(fā)展。鼓勵各地結合當地歷史、人文資源和經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜、因勢利導開(kāi)展社區教育活動(dòng)。

堅持統籌協(xié)調，整合資源。發(fā)揮黨委政府的推動(dòng)引導作用，把社區教育切實(shí)納入區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。以城帶鄉，統籌城鄉社區教育協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力補足農村社區教育短板。整合學(xué)校教育資源和其他社會(huì )資源服務(wù)社區居民學(xué)習。

堅持改革引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)。注重頂層設計與基層創(chuàng )新良性互動(dòng)、有機結合。培育多元主體，引導各級各類(lèi)學(xué)校和社會(huì )力量積極參與社區教育。充分運用現代信息技術(shù)手段，創(chuàng )新服務(wù)模式。推動(dòng)社區教育融入社區治理，不斷豐富社區建設的內容。

（三）總體目標

到2020年，社區教育治理體系初步形成，內容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務(wù)能力顯著(zhù)提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率和滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高，基本形成具有中國特色的社區教育發(fā)展模式。建設全國社區教育實(shí)驗區600個(gè)，建成全國社區教育示范區200個(gè)，全國開(kāi)展社區教育的縣（市、區）實(shí)現全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）加強基礎能力建設

1．建立健全社區教育網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)整合資源，建立健全城鄉一體的社區教育縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )。各省、市（地）可依托開(kāi)放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、農業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校以及社區科普學(xué)校等設立社區教育指導機構，統籌指導本區域社區教育工作的開(kāi)展。研究制定社區教育辦學(xué)機構指導性要求。

2．明確社區教育機構職責定位?？h（市、區）社區教育學(xué)院（中心）負責課程開(kāi)發(fā)、教育示范、業(yè)務(wù)指導、理論研究等。鄉鎮（街道）社區學(xué)校負責組織實(shí)施社區教育活動(dòng)，指導村（社區）教學(xué)站（點(diǎn)）的工作。村（社區）教學(xué)站（點(diǎn)）為居民提供靈活便捷的教育服務(wù)。

3．推動(dòng)各類(lèi)學(xué)習型組織與學(xué)習共同體建設。廣泛開(kāi)展學(xué)習型鄉鎮（街道）、學(xué)習型社區、學(xué)習型家庭等各類(lèi)學(xué)習型組織創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習型城市建設。鼓勵和引導社區居民自發(fā)組建形式多樣的學(xué)習團隊、活動(dòng)小組等學(xué)習共同體，實(shí)現自我組織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)，不斷增強各類(lèi)組織的凝聚力和創(chuàng )新力。

4．加強社區教育實(shí)驗區和示范區建設。繼續推動(dòng)社區教育實(shí)驗區、示范區建設，充分發(fā)揮社區教育示范區在體系構建、資源共享、投入機制、隊伍建設、信息化應用、市民學(xué)分銀行建設等方面的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升社區教育服務(wù)能力和水平。各地要建立和完善相應工作機制，提出建設目標。

（二）整合社區教育資源

5．開(kāi)放共享學(xué)校資源。鼓勵各級各類(lèi)學(xué)校充分利用場(chǎng)地設施、課程資源、師資、教學(xué)實(shí)訓設備等積極籌辦和參與社區教育。充分發(fā)揮縣級職業(yè)教育中心、開(kāi)放大學(xué)、廣播電視學(xué)校、科普學(xué)校在農村社區教育中的骨干和引領(lǐng)作用。加快鄉鎮成人文化技術(shù)學(xué)校的轉型發(fā)展，鼓勵其成為農村社區教育的重要載體。推動(dòng)普通中小學(xué)有序向社區居民提供適宜的教育服務(wù)。

6．統籌共享社區資源。注重社區教育機構與城鄉社區綜合服務(wù)中心（站）、社區文化中心等機構的資源共享，拓展社區綜合服務(wù)中心（站）的社區教育功能，推動(dòng)社區教育機構與社區綜合服務(wù)中心（站）設施統籌、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。充分利用社區文化、科學(xué)普及、體育健身等各類(lèi)資源，發(fā)掘教育內涵，組織開(kāi)展社區教育活動(dòng)，實(shí)現一個(gè)場(chǎng)所、多種功能，促進(jìn)基層公共服務(wù)資源效益最大化。

7．充分利用社會(huì )資源。提高圖書(shū)館、科技館、文化館、博物館和體育場(chǎng)館等各類(lèi)公共設施面向社區居民的開(kāi)放水平。鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與社區教育。引導一批培訓質(zhì)量高、社會(huì )效益好的社會(huì )培訓機構參與社區教育。探索開(kāi)放、可持續發(fā)展的資源共享模式，不斷擴大社區學(xué)習資源供給。

（三）豐富內容和形式

8．豐富社區教育內容。廣泛開(kāi)展公民素養、誠信教育、人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、職業(yè)技能、早期教育、運動(dòng)健身、養生保健、生活休閑等教育活動(dòng)，提升居民生活品質(zhì)，推動(dòng)生活方式向發(fā)展型、現代型、服務(wù)型轉變。積極開(kāi)展面向社區服務(wù)人員、社區志愿者、社區社會(huì )組織成員的教育培訓，增強其組織和服務(wù)居民的能力。

9．創(chuàng )新社區教育形式。創(chuàng )新教育載體和學(xué)習形式，培育一批優(yōu)質(zhì)學(xué)習項目品牌。在組織課堂學(xué)習的基礎上，積極開(kāi)展才藝展示、參觀(guān)游學(xué)、讀書(shū)沙龍等多種形式的社區教育活動(dòng)，探索團隊學(xué)習、體驗學(xué)習、遠程學(xué)習等模式。通過(guò)開(kāi)設學(xué)習超市、提供學(xué)習地圖等形式方便社區居民靈活自主學(xué)習。推動(dòng)各地建設方便快捷的居民學(xué)習服務(wù)圈。

10．推進(jìn)社區教育信息化。結合實(shí)施“寬帶中國”戰略和“互聯(lián)網(wǎng)+城市”“互聯(lián)網(wǎng)+科普”計劃，充分利用現代遠程教育體系，結合或依托社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設，建立覆蓋城鄉、開(kāi)放便捷的社區數字化學(xué)習公共服務(wù)平臺及體系。有條件的地方，鼓勵形成網(wǎng)上學(xué)習圈。鼓勵各級各類(lèi)學(xué)校和社會(huì )教育培訓機構向社區開(kāi)放數字化學(xué)習資源及服務(wù)，推進(jìn)各地網(wǎng)上學(xué)習平臺互聯(lián)互通和社區教育數字化學(xué)習資源的建設與共享，為居民提供線(xiàn)上線(xiàn)下多種形式的學(xué)習支持服務(wù)。

（四）提高服務(wù)重點(diǎn)人群的能力

11．大力發(fā)展老年教育。將老年教育作為社區教育的重點(diǎn)任務(wù)，結合多層次養老服務(wù)體系建設，改善基層社區老年人的學(xué)習環(huán)境，完善老年人社區學(xué)習網(wǎng)絡(luò )。建設一批在本區域發(fā)揮示范作用的鄉鎮（街道）老年人學(xué)習場(chǎng)所和老年大學(xué)。努力提高老年教育的參與率和滿(mǎn)意度。

12．積極開(kāi)展青少年校外教育。推動(dòng)實(shí)現社區教育與學(xué)校教育有效銜接和良性互動(dòng)。社區教育機構要緊密聯(lián)系普通中小學(xué)、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所、社會(huì )組織等，充分利用社區內的各類(lèi)教育、科普資源，開(kāi)展校外教育及社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，為青少年健康成長(cháng)提供良好的社區教育環(huán)境。開(kāi)展形式多樣的早期教育活動(dòng)，有條件的中小學(xué)、幼兒園可派教師到社區教育機構提供志愿服務(wù)。充分發(fā)揮共青團、少先隊組織在青少年校外和社區教育中的作用。

13．廣泛開(kāi)展各類(lèi)教育培訓。主動(dòng)適應居民實(shí)際需求，有針對性地開(kāi)展法治社會(huì )、科學(xué)生活、安全健康、就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、職業(yè)技能提升等教育培訓活動(dòng)。積極面向學(xué)生家長(cháng)開(kāi)展教育理念、教育方法等方面的家庭教育指導。重點(diǎn)面向城鎮化進(jìn)程中的失地農民和農民工，積極開(kāi)展職業(yè)技能、思想道德、民主法治、文明禮儀、生活方式等方面的教育培訓，通過(guò)社區學(xué)習與交流活動(dòng)，增強社區歸屬感和認同感，加快其融入城鎮社區生活的進(jìn)程。重視弱勢人群提高生存技能的培訓，積極為社區各類(lèi)殘疾人提供學(xué)習服務(wù)。

14．重視農村居民的教育培訓。各級各類(lèi)學(xué)校教育資源要向周邊農村居民開(kāi)放，用好縣級職教中心、鄉（鎮）成人文化技術(shù)學(xué)校、開(kāi)放大學(xué)、廣播電視學(xué)校、農村致富技術(shù)函授大學(xué)和農村社區教育教學(xué)點(diǎn)。結合新農村和農村社區建設，有效推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心、圖書(shū)館、文化館、博物館、農家書(shū)屋、農村中學(xué)科技館等資源共享，提升農村社區教育服務(wù)供給水平。廣泛開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓和現代生活教育培訓。大力開(kāi)展新型職業(yè)農民培訓。加強農村居民家庭教育指導，為農村留守婦女提供社會(huì )生活、權益保護、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等方面的教育培訓。重視開(kāi)展農村留守兒童、老人和各類(lèi)殘疾人的培訓服務(wù)。

（五）提升社區教育內涵

15．加強課程資源建設。國家組織編寫(xiě)一批社區教育通用型課程大綱。鼓勵各地開(kāi)發(fā)、推薦、遴選、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社區教育課程資源，推動(dòng)課程建設規范化、特色化發(fā)展。鼓勵引導社區組織、社區居民和社會(huì )各界共同參與課程開(kāi)發(fā)，建設一批具有地域特色的本土化課程。課程設計應與居民需求、科學(xué)普及、文明素養、社區發(fā)展等緊密結合，促進(jìn)課程設計與社區治理和服務(wù)實(shí)踐有機融合。

16．提高社區教育工作者隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。社區教育學(xué)院（中心）、社區學(xué)校應配備從事社區教育的專(zhuān)職管理人員與專(zhuān)兼職教師。省級教育行政部門(mén)應根據教育部《社區教育工作者崗位基本要求》制定實(shí)施細則，省級人社、教育行政部門(mén)共同制定社區教育專(zhuān)職教師職稱(chēng)（職務(wù)）評聘辦法。加大社區教育工作者培訓力度。發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才在社區教育中的作用，探索建立社區教育志愿服務(wù)制度。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設社區教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)，鼓勵引導相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事社區教育工作。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導、政府統籌、教育部門(mén)主管、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )積極支持、社區自主活動(dòng)、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與的社區教育協(xié)同治理的體制和運行機制。教育行政部門(mén)要把開(kāi)展社區教育納入教育發(fā)展整體規劃，主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)部門(mén)，牽頭做好社區教育發(fā)展規劃、相關(guān)政策的制定和完善工作，建立目標責任和考核機制，確保社區教育改革發(fā)展目標落實(shí)到位；民政部門(mén)要把社區教育作為街道管理創(chuàng )新、鄉鎮服務(wù)型政府建設和城鄉社區建設的重要內容，納入城鄉社區服務(wù)體系建設規劃；財政部門(mén)要結合實(shí)際，逐步加大對社區教育的支持力度；人社部門(mén)要加大對社區教育的支持力度，并結合工作實(shí)際，充分發(fā)揮社區教育在職業(yè)技能培訓中的重要作用；文化部門(mén)要通過(guò)公共文化服務(wù)體系為社區教育提供必要支撐；科技部門(mén)要將《中華人民共和國科普法》《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要》的實(shí)施及國家科普能力建設與開(kāi)展社區教育工作緊密結合起來(lái)；體育部門(mén)要將《全民健身計劃綱要》的實(shí)施與開(kāi)展社區教育工作緊密結合起來(lái)。鼓勵建立社區教育聯(lián)席會(huì )、理事會(huì )或社區教育協(xié)作會(huì )等制度。在村（社區）開(kāi)展的社區教育活動(dòng)應主動(dòng)接受社區自治組織的指導。

（二）拓寬經(jīng)費投入渠道。各地要建立健全政府投入、社會(huì )捐贈、學(xué)習者合理分擔等多種渠道籌措經(jīng)費的社區教育投入機制，加大對社區教育的支持力度，不斷拓寬社區教育經(jīng)費來(lái)源渠道。推動(dòng)社區教育服務(wù)社會(huì )化，推進(jìn)社區教育領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)的試點(diǎn)工作，探索通過(guò)政府購買(mǎi)、項目外包、委托管理等形式，吸引行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性社會(huì )組織、社區社會(huì )組織和民辦社會(huì )工作服務(wù)機構參與社區教育。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)、提供設施、設立社區教育基金等方式支持社區教育發(fā)展。鼓勵自然人、法人或其他組織捐助社區教育或舉辦社區教育機構，并依法享受有關(guān)政策優(yōu)惠。

（三）完善督查評價(jià)機制。各級教育督導部門(mén)要把開(kāi)展社區教育督導作為推進(jìn)教育現代化的重要內容?？茖W(xué)制訂社區教育評價(jià)標準，建立和完善社區教育統計制度，加強對社區教育發(fā)展狀況基本信息的收集和分析。逐步完善社區教育實(shí)驗區、示范區進(jìn)入和退出的動(dòng)態(tài)管理機制。建立社會(huì )第三方對社區教育發(fā)展的評價(jià)與反饋機制，定期開(kāi)展社區居民對社區教育滿(mǎn)意度的測評。

（四）推進(jìn)學(xué)習成果積累轉換。鼓勵有條件的省級和市（地）級教育行政部門(mén)先行先試，探索建立居民個(gè)人學(xué)習賬號，開(kāi)發(fā)、研制具有學(xué)時(shí)記載等功能的社區學(xué)習卡，記錄學(xué)習者注冊報名、培訓考勤、線(xiàn)上線(xiàn)下學(xué)習學(xué)時(shí)等具體信息，形成居民終身學(xué)習電子檔案，探索建設社區教育學(xué)分銀行。積極探索建立和完善社區教育學(xué)習成果認證、積累和轉換制度及激勵機制。

（五）營(yíng)造全民終身學(xué)習的社會(huì )氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加大對社區教育重要意義和發(fā)展成績(jì)的宣傳，總結推廣全國社區教育實(shí)驗區、示范區以及各地的典型經(jīng)驗。重視社區教育理論研究和學(xué)科建設。堅持辦好“全民終身學(xué)習活動(dòng)周”，深入宣傳全民學(xué)習、終身學(xué)習的理念，凝聚社會(huì )共識，形成發(fā)展合力。不斷提高社區教育的認知度和參與度，提高社區居民的滿(mǎn)意度和獲得感。
 

教育部 民政部 科技部

財政部 人力資源社會(huì )保障部 文化部

體育總局 共青團中央 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )

2016年6月28日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/12177.html

本文關(guān)鍵詞： 教職成, 教育部, 進(jìn)一步推進(jìn), 社區, 教育, 發(fā)展, 意見(jiàn)