豫政辦〔2016〕134號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”防震減災規劃的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”防震減災規劃的通知

豫政辦〔2016〕134號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

《河南省“十三五”防震減災規劃》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月3日
 

河南省“十三五”防震減災規劃

防震減災是社會(huì )主義生態(tài)文明建設的重要組成部分,是國家公共安全的重要內容。為全面提升我省防震減災綜合能力,依據《中華人民共和國防震減災法》《國家防震減災規劃（2006-2020年）》和《河南省防震減災條例》,制定本規劃。

一、發(fā)展環(huán)境

我省境內分布著(zhù)太行山前斷裂帶、聊蘭斷裂帶、華北斷塊南緣斷裂帶、秦嶺北麓斷裂帶(東段)等一系列活動(dòng)構造帶,存在發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)構造背景,歷史上曾發(fā)生過(guò)6次6級以上破壞性地震。“十二五”期間,在中國地震局的正確指導下,省委、省政府高度重視,各有關(guān)部門(mén)密切配合,我省防震減災事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展。

(一)主要進(jìn)展。

1.地震監測預報方面。我省初步建成了包含63個(gè)測震臺站、36個(gè)前兆臺站、18個(gè)強震動(dòng)臺站的地震監測臺網(wǎng),全省大部分地區地震監測能力達到ML2.0級,12分鐘內能夠完成地震速報,地震監測效能顯著(zhù)提升。震情跟蹤會(huì )商、異常落實(shí)、預測預報意見(jiàn)處理機制改革有效推進(jìn),開(kāi)展了地震重點(diǎn)監視防御區和年度地震危險區短臨跟蹤專(zhuān)項工作,加強區域聯(lián)防,提升了地震預測預報能力。

2.震害防御方面。地震安全基礎探測工作穩步推進(jìn),鄭州、新鄉、安陽(yáng)等7個(gè)省轄市開(kāi)展了城市活斷層探測工作,濮陽(yáng)縣、長(cháng)垣縣等6個(gè)縣(市、區)開(kāi)展了地震小區劃工作。全省地震構造編圖工作順利開(kāi)展。地震科普教育基地和示范學(xué)校建設日趨規范,已創(chuàng )建6個(gè)國家級和14個(gè)省級科普教育基地,197所省級和500所市、縣級科普示范學(xué)校。

3.應急救援方面。組建了2支省級地震災害救援隊,提升了隊伍應急響應能力。建成各類(lèi)應急避險避難場(chǎng)所66處,包括9處Ⅰ類(lèi)和10處Ⅱ類(lèi)避險避難場(chǎng)所。建成了功能完善、技術(shù)先進(jìn)的省級應急指揮平臺。市、縣級地震應急指揮中心建設全面推進(jìn),形成了市級應急指揮中心全覆蓋、縣級應急指揮中心合理規劃的良好布局。

(二)存在問(wèn)題。目前,我省防震減災工作存在的主要問(wèn)題是:防震減災綜合能力還不能適應全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求,防震減災公共服務(wù)能力不足。主要表現在:地震烈度速報和地震預警建設相對滯后,地震前兆臺站數量偏少且分布不均勻。地震預測方法研究及數據深度挖掘能力有待加強,預報成果產(chǎn)出缺乏基礎支撐。全省地震安全基礎探測工作發(fā)展不均衡。農村地區建筑物抗震性能整體較差的局面亟待改善。防震減災科學(xué)知識普及率不高?？h級抗震救災指揮機構尚不健全。地震應急救援裝備、物資儲備有待加強。缺乏地震應急救援專(zhuān)業(yè)訓練基地,應急避難場(chǎng)所管理需要進(jìn)一步規范。

(三)需求分析。“十三五”時(shí)期是我省全面堅持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以供給側結構性改革為主線(xiàn),以“四化”同步發(fā)展為途徑,以深入實(shí)施我省四大國家戰略規劃為抓手,以城鄉統籌、區域協(xié)調發(fā)展為關(guān)鍵,以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),聚焦聚力全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。防震減災作為公共安全體系的重要組成部分,具有十分重要的保障作用。“十三五”期間,全國24個(gè)重點(diǎn)監視防御區中有2個(gè)涉及我省,面積達2.3萬(wàn)平方公里,地震烈度7度以上高烈度區占全省總面積的一半。我省中原城市群部分區域、米字型高鐵、大型基礎設施、部分農村民居及城市老舊建筑面臨潛在的地震災害風(fēng)險,地震安全需求迫切。在當前震情形勢十分嚴峻的形勢下,防震減災工作面臨著(zhù)新的更大挑戰。

二、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,牢固樹(shù)立堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于加快中原崛起河南振興的總目標,堅持預防為主、防御與救助相結合的方針,堅持最大限度減輕地震災害損失的根本宗旨,堅持防震減災和經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展的道路,進(jìn)一步完善地震監測預報、震害防御、應急救援三大工作體系,提高防震減災社會(huì )管理和公共服務(wù)水平,為我省全面建成小康社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)地震安全服務(wù)和保障。

三、發(fā)展目標

到2020年,我省各地基本具備綜合抗御6.0級左右、相當于各地地震基本烈度地震的能力,防震減災總體能力達到中部省份領(lǐng)先水平。全省地震監測預測預報能力明顯提升,建成地震烈度速報與預警技術(shù)系統;開(kāi)展全省地震構造探查研究,大幅提高社會(huì )公眾防震減災知識普及率;完善地震應急救援體系。

(一)提供全省范圍內分鐘級地震烈度速報和地震重點(diǎn)監視防御區秒級地震預警服務(wù)。震后1—2分鐘內向社會(huì )發(fā)布地震速報信息。破壞性地震震后60分鐘內提供地震災情初步研判、預評估結果和應急處置方案,2—10小時(shí)內提供極重災區初步范圍人員搜救重點(diǎn)區域及災情動(dòng)態(tài)預評估結果,10—24小時(shí)內提供現場(chǎng)災情報告和救援指引圖。

(二)地震監測能力達到全省范圍ML2.0級以上,定位精度優(yōu)于5千米。查明全省省轄市、地震重點(diǎn)監視防御區主要城市的地震構造背景,為我省城鄉規劃、國土利用、城鎮建設及重大工程建設服務(wù)。建設地震應急救援訓練基地和全省地震應急指揮技術(shù)系統,強化地震災情獲取能力。地震重點(diǎn)監視防御區和年度地震危險區社會(huì )公眾基本具備自救互救能力。

(三)創(chuàng )建國家級和省級防震減災科普教育基地、省級地震科普示范學(xué)校、省級防震減災示范縣和示范社區。創(chuàng )建國家級防震減災示范城市、示范縣、示范社區和示范企業(yè)。防震減災知識的社會(huì )公眾普及率顯著(zhù)提高。

四、主要任務(wù)

圍繞規劃發(fā)展目標,“十三五”期間的主要任務(wù)是:提升地震監測預報預警、城鄉抗震設防和地震應急救援三大能力,推進(jìn)防震減災法律制度體系、公共服務(wù)體系建設和信息化支撐。

(一)提升地震速報預警與地震監測預報能力。建設河南省地震烈度速報與預警系統,為社會(huì )公眾、生命線(xiàn)工程及可能發(fā)生嚴重次生災害的工程快速提供地震烈度速報、預警和緊急地震信息服務(wù)。推進(jìn)地震觀(guān)象臺和區域地震監測預報中心建設,加密和強化地球物理場(chǎng)綜合觀(guān)測,優(yōu)化地震觀(guān)測技術(shù)和臺網(wǎng)布局。加強震情監視跟蹤和分析研判,推進(jìn)會(huì )商機制改革,力爭作出有減災實(shí)效的地震預報。

(二)提升城鄉抗震設防能力。在全省范圍內,開(kāi)展地震構造探查,尤其是對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)城市及其附近的主要斷裂開(kāi)展探測及地震危險性評價(jià)。建設全省地震構造數據庫管理系統,實(shí)現構造數據信息查詢(xún)、服務(wù)與維護。創(chuàng )建國家級防震減災示范城市、示范縣、示范社區和示范企業(yè)。全面落實(shí)《中國地震動(dòng)參數區劃圖(GB18306—2015)》確定的抗震設防要求。加強防震減災知識宣傳,提升全民防震減災綜合素質(zhì)。

(三)提升地震應急救援能力。進(jìn)一步推進(jìn)各級應急指揮機構和“一案三制”(應急預案,體制、機制、法制)建設,加強應急準備、災情收集、快速響應、災情發(fā)布公眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,建立一體化應急聯(lián)動(dòng)協(xié)同技術(shù)機制和技術(shù)系統,強化系統的機動(dòng)指揮能力、多手段集成能力、災情準確判斷能力、應急對策生成能力、全天候應急通訊能力。加強地震應急救援訓練基地建設,提升應急救援隊伍的專(zhuān)業(yè)化、規范化、標準化水平,完善地震應急救援裝備保障系統。

(四)推進(jìn)防震減災法律制度體系建設。制定出臺地震預警相關(guān)法規,加快地震標準體系建設,完善防震減災聯(lián)席會(huì )議等工作機制,制定防震減災責任清單,明確各級政府及部門(mén)防震減災職責。建立地震重點(diǎn)監視防御區常態(tài)化、制度化工作機制。強化基層防震減災工作基礎,加強基礎設施和技術(shù)能力建設。

(五)推進(jìn)公共服務(wù)體系建設。提供活斷層分布、地震重點(diǎn)監視防御區、地震區劃圖、地震動(dòng)小區劃、地震安全性評價(jià)、震害預測、災害情景構建等地震風(fēng)險與應急準備信息服務(wù)。提供地震預警、地震烈度速報、緊急處置等預警信息服務(wù)。建立健全覆蓋城鄉的防震減災公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),提高公共服務(wù)效能。

(六)強化信息化支撐水平。加強云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)和省政府綜合應急信息平臺與防震減災業(yè)務(wù)的融合和應用,建設河南省防震減災大數據云中心,升級改造信息基礎設施,拓展信息獲取渠道和手段,提高防震減災信息公共服務(wù)水平,加強信息化在數據共享、各級相關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的應用。

五、重點(diǎn)項目

(一)河南省地震速報預警與地震監測能力建設。項目主要建設內容:包括河南省烈度速報與預警臺網(wǎng)建設和河南省監測臺網(wǎng)優(yōu)化提升。

1.河南省烈度速報與預警臺網(wǎng)建設項目。

(1)建設目標。建立河南省地震烈度速報與預警系統,提供全省范圍內分鐘級地震烈度速報和地震重點(diǎn)監視防御區秒級地震預警服務(wù),強化地震速報和震源參數速報功能,為地震科學(xué)研究提供豐富的觀(guān)測數據,加強信息化和公共服務(wù)體系建設,為社會(huì )公眾迅速了解災情、政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展地震應急和部署抗震救災工作提供服務(wù)。

(2)建設內容。臺站觀(guān)測系統:改造基準臺29個(gè),新建基準臺23個(gè),改造基本臺5個(gè),新建基本臺145個(gè),新建一般臺300個(gè)。

通信網(wǎng)絡(luò )系統:建設包括1個(gè)省級匯聚點(diǎn)、18個(gè)市級匯聚點(diǎn)、502個(gè)臺站節點(diǎn)的通信網(wǎng)絡(luò )。

信息化和公共服務(wù)系統:建設1個(gè)綜合云服務(wù)、大數據的綜合數據處理開(kāi)放平臺,實(shí)時(shí)數據處理能力不小于2000個(gè)預警臺站。

社會(huì )服務(wù)信息發(fā)布系統:實(shí)現地震災害、地震預警、地震速報、地震構造、地球物理專(zhuān)業(yè)數據等各類(lèi)信息通過(guò)多種渠道向社會(huì )公眾發(fā)布,充分發(fā)揮公眾服務(wù)職能作用。

技術(shù)支持與保障系統:建設1個(gè)省級技術(shù)保障中心。

2.河南省監測臺網(wǎng)優(yōu)化提升工程。

(1)建設目標。完善監測產(chǎn)品體系,全面提升地震監測服務(wù)防震減災的能力;優(yōu)化臺網(wǎng)布局,對我省主要斷裂形成有效成網(wǎng)控制;堅持傳統觀(guān)測手段與新型觀(guān)測手段相結合,開(kāi)展多學(xué)科、多手段綜合觀(guān)測、場(chǎng)觀(guān)測、深井觀(guān)測。

(2)建設內容。優(yōu)化建設2—3個(gè)核心臺站,建設地球觀(guān)象臺和區域監測預報中心,將其打造為具有多種觀(guān)測手段、具備長(cháng)期穩定的觀(guān)測環(huán)境、優(yōu)良的基礎設施和新觀(guān)測理論、新觀(guān)測方法、新傳感器的實(shí)驗和中試場(chǎng)所,可以開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、設備中試、預測預報等工作。建設省轄市地震監測臺網(wǎng)中心,處理轄區內臺站監測數據。

新增4個(gè)次聲波觀(guān)測手段、15個(gè)數字化形變手段、7個(gè)電磁手段和33個(gè)流體手段。采用基于物聯(lián)網(wǎng)的新型地震監測設備,集成多種傳感器,降低地震監測設備成本,建設臺間距小于10千米的密集觀(guān)測網(wǎng)。

(二)河南省地震構造探查工程。

1.建設目標。在《河南省1∶20萬(wàn)新近系斷裂構造圖》基礎上,在全省范圍內開(kāi)展城鄉地震構造探查,尤其是對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)城市及其附近的主要斷裂開(kāi)展危險性評價(jià)。建成包括全省1∶20萬(wàn)地震構造圖、重點(diǎn)城市1∶5萬(wàn)—1∶1萬(wàn)和區域重點(diǎn)斷層1∶10萬(wàn)主要活動(dòng)斷層分布圖等為主要內容的地震構造數據庫管理系統,提供數據信息查詢(xún)服務(wù)。

2.建設內容。

(1)對我省已發(fā)現的規模大、活動(dòng)時(shí)代較新、地震危險性較大的重要斷裂開(kāi)展活斷層探測及地震危險性評價(jià)。

(2)完成全省省轄市及省直管縣(市)所在城市的活斷層探測及地震危險性評價(jià)。

(3)對我省地震重點(diǎn)監視防御區縣級城市的主要斷層開(kāi)展活斷層探測及地震危險性評價(jià)。

(4)建成全省地震構造數據庫管理系統,實(shí)現數據信息查詢(xún)、服務(wù)與維護。

(三)全民防震減災素質(zhì)提升示范工程。

1.建設目標。加強張衡地震科普館布展建設,繼承和發(fā)揚“科圣”張衡在地震觀(guān)測、天文學(xué)等科學(xué)領(lǐng)域的歷史成果;拓展科普宣傳的深度和廣度,將防震減災知識宣傳主動(dòng)融入全省科普宣傳工作,實(shí)現防震減災知識科普宣傳受眾率90%以上,全面提升我省公眾防震減災綜合素質(zhì)。

2.建設內容。

(1)利用地震預警沙盤(pán)、聲光電模擬、三維影像、互動(dòng)顯示終端等手段,布設張衡地震科普館展館,弘揚張衡文化,普及防災減災知識。

(2)主動(dòng)融入河南省科技館建設,將防震減災知識宣傳納入全省科普宣傳工作內容。

(3)在現有各省轄市建成的防震減災科普基地(館)的基礎上,進(jìn)一步完善宣傳、互動(dòng)內容,擴大科普宣傳覆蓋面,加大宣傳力度。

(4)利用現有各省轄市應急避險避難場(chǎng)所建設防震減災科普教育基地,充分發(fā)揮其公共場(chǎng)所的優(yōu)勢,向社會(huì )公眾廣泛普及防震減災知識。

(5)地震重點(diǎn)監視防御區各省轄市至少創(chuàng )建1個(gè)省級防震減災示范縣,至少創(chuàng )建5個(gè)省級防震減災示范社區。全省創(chuàng )建2—3個(gè)國家級防震減災示范城市,5—8個(gè)國家級防震減災示范縣,15—20個(gè)國家級防震減災示范社區;創(chuàng )建1—2個(gè)國家級防震減災示范企業(yè)。

(6)編制《河南省防震減災科普示范學(xué)校創(chuàng )建標準》,推進(jìn)防震減災科普示范學(xué)校達標創(chuàng )建工作,達標率50%以上。加強示范學(xué)校校長(cháng)和骨干老師防震減災知識培訓,實(shí)現培訓覆蓋率100%。

(四)應急救援訓練基地建設。

1.建設目標。

(1)依托濮陽(yáng)油田建設一個(gè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、現代化的地震應急救援訓練基地,開(kāi)展綜合性、專(zhuān)業(yè)化的應急救援培訓,包括地震引發(fā)的建筑倒塌、山體滑坡等特殊環(huán)境下的專(zhuān)業(yè)訓練,模擬地震災害(事故)搜尋與救護工作,并承擔向社會(huì )公眾宣傳防震減災知識、普及自救互救常識的任務(wù)。

(2)基地設立訓練廢墟、虛擬仿真等地震專(zhuān)業(yè)化訓練課目。面向社會(huì )提供經(jīng)常性應急救援專(zhuān)業(yè)訓練、合成訓練、虛擬仿真訓練等。實(shí)現單次80人、年均800人次的培訓規模。

2.建設內容。

(1)建設供100人使用的普通教室、供90人住宿的搜救隊員宿舍、供100人就餐的食堂、電子閱覽室、語(yǔ)音教室、計算機教室、圖書(shū)館、學(xué)術(shù)廳室、室外體能訓練場(chǎng)、專(zhuān)家公寓等公共基礎設施。

(2)配備供80人使用的震后搜尋與救護必需的專(zhuān)業(yè)裝備。具體包括:專(zhuān)業(yè)搜救裝備、救援車(chē)輛、防護裝備、通信設備、救護器材和保障設備等。

(3)建設指揮調度室、仿真訓練室、預案推演室(可容納40人左右)、體能訓練館(可容納30人)、救援器材裝備庫、儀器設備維修保養室等,配置1套虛擬仿真訓練系統和1套多媒體教學(xué)系統。

(4)建設1個(gè)搜救專(zhuān)業(yè)訓練場(chǎng),包括1個(gè)綜合訓練廢墟、1組特殊環(huán)境專(zhuān)業(yè)及可恢復訓練廢墟。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。防震減災工作是一項復雜的系統工程,各級政府要加強對防震減災工作的組織領(lǐng)導,地震工作主管部門(mén)和各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工,各負其責,密切配合,共同做好防震減災工作。確保實(shí)現規劃目標,落實(shí)主要任務(wù),實(shí)施重大項目。

(二)強化法制保障。加強對落實(shí)防震減災法律、法規情況的監督檢查。各級政府要定期向人大匯報防震減災法律、法規落實(shí)情況,政府法制部門(mén)要會(huì )同地震工作主管部門(mén)對防震減災領(lǐng)域政府規范性文件的執行情況進(jìn)行監督檢查。

(三)健全投入機制。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國防震減災法》與《河南省防震減災條例》,將防震減災工作經(jīng)費列入各級財政預算,建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的防震減災投入機制。加大對重點(diǎn)監視防御區防震減災工作的投入力度。

(四)強化人才支撐。人才資源是防震減災事業(yè)的第一資源,要堅定不移地實(shí)施人才強業(yè)戰略,尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )新,制定完善科學(xué)合理有效的人才政策,重點(diǎn)培養職業(yè)化的核心管理人才、高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干和高層次的科技領(lǐng)軍人物,為防震減災事業(yè)發(fā)展提供有力的智力支持。

(五)加強規劃評估。健全規劃實(shí)施監督檢查與跟蹤機制,對政策措施落實(shí)情況、規劃目標任務(wù)完成情況、重大項目建設進(jìn)度等進(jìn)行適時(shí)監督檢查,開(kāi)展規劃階段評估,及時(shí)發(fā)現和解決規劃實(shí)施中的問(wèn)題,發(fā)揮規劃的引領(lǐng)約束作用,推動(dòng)規劃目標任務(wù)全面完成。

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