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中華人民共和國民政部令第59號
《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》已經(jīng)2016年8月29日民政部部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予以公布，自2016年9月1日起施行。
部 長(cháng)：李立國
2016年8月31日
第一條 為了規范慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，根據《中華人民共和國慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《慈善法》），制定本辦法。
第二條 慈善組織公開(kāi)募捐資格和公開(kāi)募捐活動(dòng)管理，適用本辦法。
第三條 依法取得公開(kāi)募捐資格的慈善組織可以面向公眾開(kāi)展募捐。不具有公開(kāi)募捐資格的組織和個(gè)人不得開(kāi)展公開(kāi)募捐。
第四條 縣級以上人民政府民政部門(mén)依法對其登記的慈善組織公開(kāi)募捐資格和公開(kāi)募捐活動(dòng)進(jìn)行監督管理，并對本行政區域內涉及公開(kāi)募捐的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。
第五條 依法登記或者認定為慈善組織滿(mǎn)二年的社會(huì )組織，申請公開(kāi)募捐資格，應當符合下列條件：
（一）根據法律法規和本組織章程建立規范的內部治理結構，理事會(huì )能夠有效決策，負責人任職符合有關(guān)規定，理事會(huì )成員和負責人勤勉盡職，誠實(shí)守信；
（二）理事會(huì )成員來(lái)自同一組織以及相互間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系組織的不超過(guò)三分之一，相互間具有近親屬關(guān)系的沒(méi)有同時(shí)在理事會(huì )任職；
（三）理事會(huì )成員中非內地居民不超過(guò)三分之一，法定代表人由內地居民擔任;
（四）秘書(shū)長(cháng)為專(zhuān)職，理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）、秘書(shū)長(cháng)不得由同一人兼任，有與本慈善組織開(kāi)展活動(dòng)相適應的專(zhuān)職工作人員；
（五）在省級以上人民政府民政部門(mén)登記的慈善組織有三名以上監事組成的監事會(huì )；
（六）依法辦理稅務(wù)登記，履行納稅義務(wù)；
（七）按照規定參加社會(huì )組織評估，評估結果為3A及以上；
（八）申請時(shí)未納入異常名錄；
（九）申請公開(kāi)募捐資格前二年，未因違反社會(huì )組織相關(guān)法律法規受到行政處罰，沒(méi)有其他違反法律、法規、國家政策行為的。
《慈善法》公布前設立的非公募基金會(huì )、具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會(huì )團體，登記滿(mǎn)二年，經(jīng)認定為慈善組織的，可以申請公開(kāi)募捐資格。
第六條 慈善組織申請公開(kāi)募捐資格，應當向其登記的民政部門(mén)提交下列材料：
（一）申請書(shū)，包括本組織符合第五條各項條件的具體說(shuō)明和書(shū)面承諾；
（二）注冊會(huì )計師出具的申請前二年的財務(wù)審計報告，包括年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費用的專(zhuān)項審計；
（三）理事會(huì )關(guān)于申請公開(kāi)募捐資格的會(huì )議紀要。
有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，還應當提交經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意的證明材料。
評估等級在4A及以上的慈善組織免于提交第一款第二項、第三項規定的材料。
第七條 民政部門(mén)收到全部有效材料后，應當依法進(jìn)行審核。
情況復雜的，民政部門(mén)可以征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或者通過(guò)論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，也可以根據需要對該組織進(jìn)行實(shí)地考察。
第八條 民政部門(mén)應當自受理之日起二十日內作出決定。對符合條件的慈善組織，發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)；對不符合條件的，不發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)并書(shū)面說(shuō)明理由。
第九條 《慈善法》公布前登記設立的公募基金會(huì )，憑其標明慈善組織屬性的登記證書(shū)向登記的民政部門(mén)申領(lǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)。
第十條 開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應當依法制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負責人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶(hù)、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等。
第十一條 慈善組織應當在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的十日前將募捐方案報送登記的民政部門(mén)備案。材料齊備的，民政部門(mén)應當即時(shí)受理，對予以備案的向社會(huì )公開(kāi)；對募捐方案內容不齊備的，應當即時(shí)告知慈善組織，慈善組織應當在十日內向其登記的民政部門(mén)予以補正。
為同一募捐目的開(kāi)展的公開(kāi)募捐活動(dòng)可以合并備案。公開(kāi)募捐活動(dòng)進(jìn)行中，募捐方案的有關(guān)事項發(fā)生變化的，慈善組織應當在事項發(fā)生變化之日起十日內向其登記的民政部門(mén)補正并說(shuō)明理由。
有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，還應當同時(shí)將募捐方案報送業(yè)務(wù)主管單位。
開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，涉及公共安全、公共秩序、消防等事項的，還應當按照其他有關(guān)規定履行批準程序。
第十二條 慈善組織為應對重大自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發(fā)事件，無(wú)法在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)前辦理募捐方案備案的，應當在公開(kāi)募捐活動(dòng)開(kāi)始后十日內補辦備案手續。
第十三條 慈善組織在其登記的民政部門(mén)管轄區域外，以《慈善法》第二十三條第一款第一項、第二項方式開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的，除向其登記的民政部門(mén)備案外，還應當在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)十日前，向其開(kāi)展募捐活動(dòng)所在地的縣級人民政府民政部門(mén)備案，提交募捐方案、公開(kāi)募捐資格證書(shū)復印件、確有必要在當地開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的情況說(shuō)明。
第十四條 慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)應當按照本組織章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，確定明確的募捐目的和捐贈財產(chǎn)使用計劃；應當履行必要的內部決策程序；應當使用本組織賬戶(hù)，不得使用個(gè)人和其他組織的賬戶(hù)；應當建立公開(kāi)募捐信息檔案，妥善保管、方便查閱。
第十五條 慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應當在募捐活動(dòng)現場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著(zhù)位置，公布本組織名稱(chēng)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢(xún)方法等。
第十六條 慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的，應當在民政部統一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布公開(kāi)募捐信息，并可以同時(shí)在以本慈善組織名義開(kāi)通的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動(dòng)客戶(hù)端等網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)布公開(kāi)募捐信息。
第十七條 具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織與不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人合作開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應當依法簽訂書(shū)面協(xié)議，使用具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織名義開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)；募捐活動(dòng)的全部收支應當納入該慈善組織的賬戶(hù)，由該慈善組織統一進(jìn)行財務(wù)核算和管理，并承擔法律責任。
第十八條 慈善組織為急難救助設立慈善項目，開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)時(shí)，應當堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，合理確定救助標準，監督受益人珍惜慈善資助，按照募捐方案的規定合理使用捐贈財產(chǎn)。
第十九條 慈善組織應當加強對募得捐贈財產(chǎn)的管理，依據法律法規、章程規定和募捐方案使用捐贈財產(chǎn)。確需變更募捐方案規定的捐贈財產(chǎn)用途的，應當召開(kāi)理事會(huì )進(jìn)行審議，報其登記的民政部門(mén)備案，并向社會(huì )公開(kāi)。
第二十條 慈善組織應當依照有關(guān)規定定期將公開(kāi)募捐情況和慈善項目實(shí)施情況向社會(huì )公開(kāi)。
第二十一條 具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織有下列情形之一的，由登記的民政部門(mén)納入活動(dòng)異常名錄并向社會(huì )公告：
（一）不符合本辦法第五條規定條件的；
（二）連續六個(gè)月不開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的。
第二十二條 慈善組織被依法撤銷(xiāo)公開(kāi)募捐資格的，應當立即停止公開(kāi)募捐活動(dòng)并將相關(guān)情況向社會(huì )公開(kāi)。
出現前款規定情形的，民政部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )公告。
第二十三條 慈善組織有下列情形之一的，民政部門(mén)可以給予警告、責令限期改正：
（一）偽造、變造、出租、出借公開(kāi)募捐資格證書(shū)的；
（二）未依照本辦法進(jìn)行備案的；
（三）未按照募捐方案確定的時(shí)間、期限、地域范圍、方式進(jìn)行募捐的；
（四）開(kāi)展公開(kāi)募捐未在募捐活動(dòng)現場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著(zhù)位置公布募捐活動(dòng)信息的；
（五）開(kāi)展公開(kāi)募捐取得的捐贈財產(chǎn)未納入慈善組織統一核算和賬戶(hù)管理的；
（六）其他違反本辦法情形的。
第二十四條 公開(kāi)募捐資格證書(shū)、公開(kāi)募捐方案范本等格式文本，由民政部統一制定。
第二十五條 本辦法由民政部負責解釋。
第二十六條 本辦法自2016年9月1日起施行。
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