國開(kāi)辦發(fā)〔2014〕24號 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》的通知

國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》的通知

國開(kāi)辦發(fā)〔2014〕24號

 

 

各省、自治區、直轄市扶貧辦（農委），新疆生產(chǎn)建設兵團扶貧辦：

根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)〔2013〕25號）精神，按照全國扶貧工作座談會(huì )和國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組第二次全體會(huì )議要求，我辦起草了《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》，現印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，加強組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調，確保按時(shí)、高質(zhì)量完成建檔立卡工作。相關(guān)指標體系和解釋將另行印發(fā)。

各省組織實(shí)施中的重要情況和問(wèn)題，請及時(shí)溝通反映。
 

 

國務(wù)院扶貧辦

2014年4月2日
 

 

 

 

扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案

 

 

 
根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)〔2013〕25號）精神，按照全國扶貧工作座談會(huì )和國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組第二次全體會(huì )議關(guān)于建檔立卡工作要求，特制定本方案。

一、工作目標

建檔立卡對象包括貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣和連片特困地區。通過(guò)建檔立卡，對貧困戶(hù)和貧困村進(jìn)行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開(kāi)展考核問(wèn)效，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對貧困縣和連片特困地區進(jìn)行監測和評估，分析掌握扶貧開(kāi)發(fā)工作情況，為扶貧開(kāi)發(fā)決策和考核提供依據。2014年年底前，在全國范圍內建立貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣和連片特困地區電子信息檔案，并向貧困戶(hù)發(fā)放《扶貧手冊》。以此為基礎，構建全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統，為精準扶貧工作奠定基礎。

二、貧困戶(hù)建檔立卡方法和步驟

（一）工作方法

1.標準。以2013年農民人均純收入2736元（相當于2010年2300元不變價(jià)）的國家農村扶貧標準為識別標準。各省、自治區、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各?。┰诖_保完成國家農村扶貧標準識別任務(wù)的基礎上，可結合本地實(shí)際，按本省標準開(kāi)展貧困戶(hù)識別工作，納入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統統一管理。

2.規模。原則上以國家統計局發(fā)布的2013年底全國農村貧困人口規模8249萬(wàn)人為基數（2013年各省貧困人口數量及貧困發(fā)生率見(jiàn)附件1）。省級統計數大于國家發(fā)布數的，可在國家發(fā)布數基礎上上浮10%左右；個(gè)別省級統計數與國家發(fā)布數差距較大的，上浮比例可適當提高；具體識別規模經(jīng)省級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組研究確定后，由省扶貧辦報國務(wù)院扶貧辦核定。

3.做法。采取規?？刂?，各省將貧困人口識別規模逐級分解到行政村。貧困戶(hù)識別要以農戶(hù)收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過(guò)農戶(hù)申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶(hù)識別。

4.登記內容?！斗鲐毷謨浴钒彝セ厩闆r、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個(gè)方面內容。登記的標準時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日，標準時(shí)期為2013年1月1日—2013年12月31日。

（二）工作步驟和時(shí)間安排

第一步：規模分解。按照《貧困人口規模分解參考方法》（見(jiàn)附件2），各省將報國務(wù)院扶貧辦核定后的貧困人口識別規模逐級分解到行政村。

第二步：初選對象。在縣扶貧辦和鄉鎮人民政府指導下，按照分解到村的貧困人口規模，農戶(hù)自愿申請，各行政村召開(kāi)村民代表大會(huì )進(jìn)行民主評議，形成初選名單，由村委會(huì )和駐村工作隊核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無(wú)異議后報鄉鎮人民政府審核。

第三步：公示公告。鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉（鎮）貧困戶(hù)名單，在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無(wú)異議后報縣扶貧辦復審,復審結束后在各行政村公告。以上工作在2014年5月底前完成。

第四步：結對幫扶。在省級人民政府指導下，各縣應統籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對貧困戶(hù)結對幫扶方案，明確結對幫扶關(guān)系和幫扶責任人。

第五步：制定計劃。在鄉鎮人民政府指導下，由村委會(huì )、駐村工作隊和幫扶責任人結合貧困戶(hù)需求和實(shí)際，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月底前完成。

第六步：填寫(xiě)手冊。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會(huì )、駐村工作隊和大學(xué)生志愿者對已確定的貧困戶(hù)填寫(xiě)《扶貧手冊》。

第七步：數據錄入。在縣扶貧辦指導下，鄉鎮人民政府組織村委會(huì )、駐村工作隊和大學(xué)生志愿者等將《扶貧手冊》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統，并進(jìn)行數據審核?！斗鲐毷謨浴酚蓢鴦?wù)院扶貧辦統一監制，各縣負責制發(fā)，貧困戶(hù)、村委會(huì )各執一冊。以上工作在2014年8月底前完成。

第八步：聯(lián)網(wǎng)運行。由各省扶貧辦負責，將錄入數據在本省內試運行，并在2014年10月底前完成。

第九步：數據更新。貧困戶(hù)信息要及時(shí)更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)現貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)調整。此工作在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會(huì )和駐村工作隊在次年1月底前完成。

貧困戶(hù)建檔立卡工作示意圖及參考文本見(jiàn)附件3。

三、貧困村建檔立卡方法和步驟

（一）工作方法

1.標準。貧困村識別原則上按照“一高一低一無(wú)”的標準進(jìn)行。即行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍以上，行政村2013年全村農民人均純收入低于全省平均水平60%，行政村無(wú)集體經(jīng)濟收入。

2.規模。按照“省負總責”的要求，由省級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組研究確定本省貧困村規模，并由省扶貧辦報國務(wù)院扶貧辦核定。北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部9?。ㄊ校┴毨Т遄R別規模原則上控制在行政村總數的15%左右；河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等中部10省原則上控制在20%左右；內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部12?。▍^、市）原則上控制在30%左右。

3.做法。采取規?？刂?，各省將貧困村識別規模逐級分解到鄉鎮。按照貧困村識別標準，符合條件的行政村采取“村委會(huì )自愿申請、鄉鎮人民政府審核、縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審定”的流程進(jìn)行。

4.登記內容?！敦毨Т宓怯洷怼钒ɑ厩闆r、發(fā)展水平、基礎設施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情況、幫扶情況和幫扶成效等七個(gè)方面內容。登記的標準時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日，標準時(shí)期為2013年1月1日—2013年12月31日。

（二）工作步驟和時(shí)間安排

第一步：規模分解。各省將該省確定的貧困村規模分解到縣，各縣將規模分解到鄉鎮。

第二步：初選對象。鄉鎮人民政府向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾意見(jiàn)和村級組織充分討論基礎上，自愿提出申請，報鄉鎮人民政府審核，形成貧困村初選名單。

第三步：公示公告。鄉鎮人民政府對貧困村初選名單進(jìn)行公示，經(jīng)公示無(wú)異議后報縣扶貧辦，經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審定后進(jìn)行公告。以上工作在2014年6月底前完成。

第四步：結對幫扶。在省級人民政府指導下，各縣應統籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對貧困村的結對幫扶方案，落實(shí)結對幫扶單位。

第五步：制定計劃。在鄉鎮人民政府指導下，由村委會(huì )、駐村工作隊和幫扶單位結合貧困村需求和實(shí)際，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月底前完成。

第六步：填寫(xiě)登記表。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會(huì )、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困村填寫(xiě)《貧困村登記表》。

第七步：數據錄入。在縣扶貧辦指導下，鄉鎮人民政府組織有關(guān)人員將《貧困村登記表》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統，并進(jìn)行數據審核。以上工作在2014年8月底前完成。

第八步：網(wǎng)絡(luò )運行。各省網(wǎng)絡(luò )運行在2014年10月底前完成，全國網(wǎng)絡(luò )運行在2014年年底前完成。

第九步：數據更新。貧困村信息要及時(shí)更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)現貧困村信息動(dòng)態(tài)管理。此工作在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織幫扶單位、村委會(huì )和駐村工作隊在次年1月底前完成。

貧困村建檔立卡工作示意圖及參考文本見(jiàn)附件4。

四、貧困縣和連片特困地區建檔立卡方法

國家已確定貧困縣和連片特困地區，不再進(jìn)行識別。建檔立卡工作主要用于扶貧開(kāi)發(fā)工作考核、資金績(jì)效管理考核、片區規劃實(shí)施監測和評估，并為扶貧開(kāi)發(fā)決策提供依據。

（一）工作范圍。包括832個(gè)貧困縣（含680個(gè)連片特困地區縣和592個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣）。省級貧困縣和省定連片特困地區可結合本省實(shí)際，納入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統統一管理。

（二）監測內容?！敦毨Эh監測表》包括基本情況、發(fā)展現狀、基礎設施、公共服務(wù)、幫扶情況和扶貧成效等六個(gè)方面內容。監測的標準時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日，標準時(shí)期為2013年1月1日—2013年12月31日。

（三）數據監測及錄入?？h扶貧辦每年負責填寫(xiě)《貧困縣監測表》，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統，并進(jìn)行數據審核。2013年數據應于2014年10月底前完成錄入并試運行，此后每年數據于次年2月底前完成更新。

五、工作要求

堅持扶貧措施與貧困識別結果相銜接，資金分配與扶貧瞄準及成效相掛鉤，按照“縣為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對貧困戶(hù)、貧困村進(jìn)行識別并建檔立卡，并將其作為扶貧開(kāi)發(fā)工作考核的重要內容。

（一）加強組織領(lǐng)導。國務(wù)院扶貧辦統一組織開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作，成立建檔立卡和信息化建設工作領(lǐng)導小組，下設辦公室。各級扶貧部門(mén)可設立相應機構，主要負責人親自抓，精心組織部署，加強指導協(xié)調，抽調專(zhuān)業(yè)水平高、責任心強的人員從事此工作。

（二）強化宣傳培訓。各省按照國家統一部署，加大宣傳培訓力度。要把建檔立卡工作的目的和要求、識別標準、識別程序等相關(guān)政策宣傳到每個(gè)農戶(hù)和每個(gè)行政村，確保群眾的知情權和參與權。要認真組織各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓，確保建檔立卡工作規范有序。

（三）明確責任分工。國務(wù)院扶貧辦負責建檔立卡和信息化建設的總體方案設計、系統開(kāi)發(fā)、省級相關(guān)人員培訓、督促檢查、考核評估等工作。各省負責省級規模分解、建立駐村工作隊制度、市縣兩級工作人員培訓、專(zhuān)項督查等工作。地市級負責協(xié)調服務(wù)和對縣級相關(guān)工作的督促檢查?？h級負責貧困戶(hù)、貧困村的確定并組織鄉（鎮）、村兩級做好建檔立卡工作。

（四）規范操作程序。貧困戶(hù)和貧困村的識別工作要嚴格按照工作流程進(jìn)行，貧困戶(hù)識別要做到“兩公示一公告”，貧困村識別要做到“一公示一公告”，要有相關(guān)記錄和檔案資料，要全程公開(kāi)，接受監督，確保結果公正。嚴禁優(yōu)親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶(hù)、分戶(hù)和空掛戶(hù)，杜絕平均分配。

（五）保障工作條件。各級人民政府安排必要工作經(jīng)費，用于開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳培訓、材料印制、數據錄入及信息化建設等方面的支出，并提供必要的工作條件。全國扶貧開(kāi)發(fā)信息網(wǎng)絡(luò )系統由國務(wù)院扶貧辦統一開(kāi)發(fā)，提供各省使用，硬件由各省負責。

（六）嚴格督查考核。各地要按照“省抽查、縣核查”的方法，開(kāi)展專(zhuān)項督查，考核工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。國務(wù)院扶貧辦將對建檔立卡工作進(jìn)行組織核查，核查情況特別是準確率將列入2014年扶貧工作考核的重要內容，并與獎勵資金分配掛鉤。
 
 

 

附件:

1 .2013年各省貧困 人口數量及貧困發(fā)生率.pdf

2 .貧困人口規模分 解參考方法.pdf

3 .貧困戶(hù)建檔立卡 工作示意圖及參考文本.pdf

4 .貧困村建檔立卡 工作示意圖及參考文本.pdf

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/12652.html

本文關(guān)鍵詞： 國開(kāi)辦發(fā), 國務(wù)院扶貧辦, 扶貧開(kāi)發(fā), 建檔立卡, 工作方案, 通知