您當前的位置：法〔2016〕260號《最高人民法院關(guān)于行政訴訟應訴若干問(wèn)題的通知》
最高人民法院關(guān)于行政訴訟應訴若干問(wèn)題的通知
各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
中央全面深化改革領(lǐng)導小組于2015年10月13日討論通過(guò)了《關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出行政機關(guān)要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起訴權利，認真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應訴職責，配合人民法院做好開(kāi)庭審理工作。2016年6月27日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2016〕54號文形式正式發(fā)布了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》的出臺，對于人民法院進(jìn)一步做好行政案件的受理、審理和執行工作，全面發(fā)揮行政審判職能，有效監督行政機關(guān)依法行政,提高領(lǐng)導干部學(xué)法用法的能力，具有重大意義。根據行政訴訟法的相關(guān)規定，為進(jìn)一步規范和促進(jìn)行政應訴工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、充分認識規范行政訴訟應訴的重大意義
推動(dòng)行政機關(guān)負責人出庭應訴，是貫徹落實(shí)修改后的行政訴訟法的重要舉措；規范行政訴訟應訴，是保障行政訴訟法有效實(shí)施，全面推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府的重要舉措。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“健全行政機關(guān)依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度”的要求，《意見(jiàn)》從“高度重視行政應訴工作”“支持人民法院依法受理和審理行政案件”“認真做好答辯舉證工作”“依法履行出庭應訴職責”“積極履行人民法院生效裁判”等十個(gè)方面對加強和改進(jìn)行政應訴工作提出明確要求，作出具體部署?！兑庖?jiàn)》是我國首個(gè)全面規范行政應訴工作的專(zhuān)門(mén)性文件，各級人民法院要結合行政訴訟法的規定精神，全面把握《意見(jiàn)》內容，深刻領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，充分認識《意見(jiàn)》出臺的重大意義，確?！兑庖?jiàn)》在人民法院行政審判領(lǐng)域落地生根。要及時(shí)向當地黨委、人大匯報《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況，加強與政府的溝通聯(lián)系，支持地方黨委政府出臺本地區的具體實(shí)施辦法，細化完善相關(guān)工作制度，促進(jìn)行政機關(guān)做好出庭應訴工作。
二、依法做好行政案件受理和審理工作
嚴格執行行政訴訟法和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規定》，進(jìn)一步強化行政訴訟中的訴權保護，不得違法限縮受案范圍、違法增設起訴條件，嚴禁以反復要求起訴人補正起訴材料的方式變相拖延、拒絕立案。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書(shū)面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，要依照《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》《人民法院工作人員處分條例》等相關(guān)規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀作出處理。堅決抵制干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的各種違法行為，對領(lǐng)導干部或者行政機關(guān)以開(kāi)協(xié)調會(huì )、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式明示或者暗示人民法院不受理案件、不判決行政機關(guān)敗訴、不履行人民法院生效裁判的，要嚴格貫徹落實(shí)《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責任追究規定》，全面、如實(shí)做好記錄工作，做到全程留痕，有據可查。
三、依法推進(jìn)行政機關(guān)負責人出庭應訴
準確理解行政訴訟法和相關(guān)司法解釋的有關(guān)規定，正確把握行政機關(guān)負責人出庭應訴的基本要求，依法推進(jìn)行政機關(guān)負責人出庭應訴工作。一是出庭應訴的行政機關(guān)負責人，既包括正職負責人，也包括副職負責人以及其他參與分管的負責人。二是行政機關(guān)負責人不能出庭的，應當委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。三是涉及重大公共利益、社會(huì )高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭。四是行政訴訟法第三條第三款規定的“行政機關(guān)相應的工作人員”，包括該行政機關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是人民政府作出的，人民政府所屬法制工作機構的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機關(guān)的的工作人員，也可以視為被訴人民政府相應的工作人員。
行政機關(guān)負責人和行政機關(guān)相應的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的；或者人民法院書(shū)面建議行政機關(guān)負責人出庭應訴，行政機關(guān)負責人不出庭應訴的，人民法院應當記錄在案并在裁判文書(shū)中載明，可以依照行政訴訟法第六十六條第二款的規定予以公告，建議任免機關(guān)、監察機關(guān)或者上一級行政機關(guān)對相關(guān)責任人員嚴肅處理。
四、為行政機關(guān)依法履行出庭應訴職責提供必要條件
各級人民法院要在堅持依法獨立公正行使審判權、平等保護各方當事人訴訟權利的前提下，加強與政府法制部門(mén)和行政執法機關(guān)的聯(lián)系，探索建立行政審判和行政應訴聯(lián)絡(luò )工作機制，及時(shí)溝通、協(xié)調行政機關(guān)負責人出庭建議書(shū)發(fā)送和庭審時(shí)間等具體事宜，切實(shí)貫徹行政訴訟法和《意見(jiàn)》規定的精神，穩步推進(jìn)行政機關(guān)出庭應訴工作。要為行政機關(guān)負責人、工作人員、政府法律顧問(wèn)和公職律師依法履行出庭應訴職責提供必要的保障和相應的便利。要正確理解行政行為合法性審查原則，行政復議機關(guān)和作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的，可以根據具體情況確定由一個(gè)機關(guān)實(shí)施舉證行為，確保庭審的針對性，提高庭審效率。改革案件審理模式，推廣繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現簡(jiǎn)案快審、繁案精審，減輕當事人的訴訟負擔。對符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第三條第二款規定的案件，人民法院認為不需要開(kāi)庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。要及時(shí)就行政機關(guān)出庭應訴和行政執法工作中的問(wèn)題和不足提出司法建議，及時(shí)向政府法制部門(mén)通報司法建議落實(shí)和反饋情況，從源頭上預防和化解爭議。要積極參與行政應訴教育培訓工作，提高行政機關(guān)負責人、行政執法人員等相關(guān)人員的行政應訴能力。
五、支持行政機關(guān)建立健全依法行政考核體系
人民法院要支持當地黨委政府建立和完善依法行政考核體系，結合行政審判工作實(shí)際提出加強和改進(jìn)行政應訴工作的意見(jiàn)和建議。對本地區行政機關(guān)出庭應訴工作和依法行政考核指標的實(shí)施情況、運行成效等，人民法院可以通過(guò)司法建議、白皮書(shū)等適當形式，及時(shí)向行政機關(guān)作出反饋、評價(jià)，并可以適當方式將本地區行政機關(guān)出庭應訴情況向社會(huì )公布，促進(jìn)發(fā)揮考核指標的倒逼作用。
地方各級人民法院要及時(shí)總結本通知貫徹實(shí)施過(guò)程中形成的好經(jīng)驗好做法；對貫徹實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)層報最高人民法院。
最高人民法院
2016年7月28日
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