國發(fā)〔2006〕3號《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（全文）

國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2006〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

氣象事業(yè)是科技型、基礎性社會(huì )公益事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國氣象事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，初步建立了天氣、氣候業(yè)務(wù)和科研體系，提高了氣象監測、預報、預測和服務(wù)水平，在防災減災、經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展和國防建設中發(fā)揮了重要作用。但是，氣象事業(yè)發(fā)展中還存在綜合氣象觀(guān)測體系尚未形成，科技自主創(chuàng )新能力不強，預報預測水平亟待提高，氣象災害預警發(fā)布體系不完善等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加快氣象事業(yè)發(fā)展，更好地為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展服務(wù)，現提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）加快氣象事業(yè)發(fā)展是應對突發(fā)災害事件、保障人民生命財產(chǎn)安全的迫切需要。我國是世界上受氣象災害影響最嚴重的國家之一，氣象災害種類(lèi)多、強度大、頻率高，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全，給國家和社會(huì )造成巨大損失。據統計，我國每年因各種氣象災害造成的農作物受災面積達5000萬(wàn)公頃，受臺風(fēng)、暴雨（雪）、干旱、沙塵暴、雷電、冰雹、霜凍和大霧等重大氣象災害影響的人口達4億人次，造成的經(jīng)濟損失相當于國內生產(chǎn)總值的1%～3%。提供準確及時(shí)的氣象預報警報服務(wù)，提高全社會(huì )防御災害事件的能力和水平，最大程度地保護人民生命財產(chǎn)的安全，對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步具有很強的現實(shí)意義。

（二）加快氣象事業(yè)發(fā)展是應對全球氣候變化、保障國家安全的迫切需要。20世紀90年代以來(lái)，全球氣候變化導致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、土地荒漠化、糧食產(chǎn)量波動(dòng)、流行病傳播等，對糧食、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境和公共衛生安全等構成嚴重威脅，是人類(lèi)社會(huì )面臨的共同問(wèn)題。加強氣候變化監測、預估、影響和對策研究，為國家制定應對氣候變化對策提供科學(xué)和技術(shù)支撐，適應和減緩氣候變化對人類(lèi)社會(huì )的影響，對國家安全具有重要的基礎性作用。

（三）加快氣象事業(yè)發(fā)展是應對我國資源壓力、保障可持續發(fā)展的迫切需要。氣候資源是一種清潔可再生資源。我國橫跨5個(gè)氣候帶，氣候資源豐富多樣，風(fēng)能、太陽(yáng)能、農業(yè)與生態(tài)氣候資源、空中云水資源等具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力，將其轉化為現實(shí)生產(chǎn)力有著(zhù)巨大的經(jīng)濟、環(huán)保和生態(tài)價(jià)值。開(kāi)展氣候資源變化分析，評估氣候資源的承載能力，合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用和有效保護氣候資源，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要的作用。

二、加快氣象事業(yè)發(fā)展的指導思想和奮斗目標

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持公共氣象的發(fā)展方向，按照一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站的要求，進(jìn)一步強化觀(guān)測基礎，提高預報預測水平，加快科技創(chuàng )新，建設具有世界先進(jìn)水平的氣象現代化體系，提升氣象事業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國家安全和可持續發(fā)展的保障與支撐能力，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，全面建設小康社會(huì )提供一流的氣象服務(wù)。

（五）奮斗目標。到2010年，初步建成結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀(guān)測系統、氣象預報預測系統、公共氣象服務(wù)系統和科技支撐保障系統，使氣象整體實(shí)力達到20世紀末世界先進(jìn)水平；到2020年，建成結構完善、功能先進(jìn)的氣象現代化體系，使氣象整體實(shí)力接近同期世界先進(jìn)水平，若干領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平。

三、加強氣象基礎保障能力建設

（六）加快綜合氣象觀(guān)測系統建設。綜合氣象觀(guān)測系統是國家重要的公共基礎設施，是氣象和地球相關(guān)學(xué)科業(yè)務(wù)與科研的重要基礎。要大力加強氣候觀(guān)測系統、氣象衛星系統和天氣雷達、雷電監測網(wǎng)、農村和重點(diǎn)林區及海域氣象站網(wǎng)等基礎設施建設，將其納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，保證其穩定可靠運行，不斷提高綜合氣象觀(guān)測能力和水平。國務(wù)院氣象主管機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌規劃，做到統一布局、共同建設。各省、自治區、直轄市要重點(diǎn)加強中小尺度區域氣象觀(guān)測系統建設，提高區域災害性天氣的監測能力。

（七）推進(jìn)氣象信息共享平臺建設。氣象信息系統是國家基礎信息系統的重要組成部分。要加強國家氣象信息共享平臺建設，把北京高性能計算機應用中心建設成國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)的計算機系統和網(wǎng)絡(luò )中心，建設全國統一的氣象通信和信息存儲、分發(fā)系統，充分發(fā)揮氣象信息網(wǎng)絡(luò )資源優(yōu)勢，實(shí)現觀(guān)測數據共享。國務(wù)院氣象主管機構負責氣象觀(guān)測數據的共享工作，有關(guān)部門(mén)要充分利用氣象信息平臺，積極提供和共享大氣、水文、海洋、環(huán)境、生態(tài)等方面的數據信息。

（八）完善氣象預報預測系統。以提高天氣、氣候預報預測準確率為核心，不斷完善氣象預報預測業(yè)務(wù)系統，努力提高預報預測水平。加快預報預測精細化進(jìn)程，加強短時(shí)臨近天氣預報系統建設，做好災害性、關(guān)鍵性、轉折性重大天氣預報警報和旱澇趨勢氣候預測。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)支持氣象預報預測系統建設，科研院所和大專(zhuān)院校要加大氣象災害發(fā)生機理、預測和防御等科學(xué)技術(shù)研究，為提高天氣預報和氣候預測能力提供科技支撐。

（九）建立氣象災害預警應急體系。高度重視氣象災害防御工作，堅持避害與趨利并舉，建立各級政府組織協(xié)調、各部門(mén)分工負責的氣象災害應急響應機制，構建氣象災害預警應急系統，最大限度地減少重大氣象災害造成的損失。有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)強化氣象災害預報功能，切實(shí)加強氣象災害的監測、調查和影響評估的能力建設，增強對農林業(yè)病蟲(chóng)害、地質(zhì)災害、沙塵暴災害、森林草原火災等自然災害和有毒有害氣體及核泄漏擴散、區域環(huán)境污染、生態(tài)破壞等突發(fā)公共事件的氣象預警和應急保障能力。

（十）健全公共氣象服務(wù)體系。地方各級政府要把公共氣象服務(wù)系統納入政府公共服務(wù)體系建設的范疇，進(jìn)一步強化氣象公共服務(wù)職能，加快現代化進(jìn)程。通過(guò)改善服務(wù)手段、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)產(chǎn)品、提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾對氣象信息的迫切需求，特別是要加強海洋以及農村、社區、企業(yè)的氣象服務(wù)。拓展氣象信息發(fā)布渠道，引導有關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò )和通信運行企業(yè)積極配合氣象主管機構做好氣象信息的播發(fā)工作，以氣象警報、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息等多種形式及時(shí)發(fā)布氣象災害預報警報信息，擴大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務(wù)渠道，提高公共氣象服務(wù)的時(shí)效性。

四、發(fā)揮氣象綜合保障作用

（十一）積極開(kāi)展應對氣候變化研究。要深入開(kāi)展氣候變化對經(jīng)濟、社會(huì )、國防和能源、水資源、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施研究，認真組織氣候變化監測、分析、預估、評價(jià)和信息發(fā)布工作。堅持以促進(jìn)可持續發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為依托，不斷提高適應與減緩氣候變化的能力。要充分發(fā)揮專(zhuān)家在應對氣候變化工作中的重要作用，加大對氣候變化規律，特別是氣候變暖機理的研究，為我國制定應對氣候變化對策提供科學(xué)依據。

（十二）強化農業(yè)氣象服務(wù)工作。糧食產(chǎn)量、品質(zhì)和種植結構與天氣、氣候條件密切相關(guān)。要依靠科學(xué)，加強天氣、氣候和氣候變化對我國糧食安全的影響研究及應對工作。充分利用有利的氣候條件，指導農業(yè)生產(chǎn)，科學(xué)調整種植結構，提高農產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)服務(wù)，確保糧食安全和農業(yè)可持續發(fā)展。要建立糧食安全氣象預警系統，進(jìn)一步完善農業(yè)氣象災害預警、評估和糧食產(chǎn)量預報業(yè)務(wù)，開(kāi)展農作物重大病蟲(chóng)害發(fā)生趨勢預報，減輕氣象災害對農業(yè)生產(chǎn)造成的損失，努力為建設社會(huì )主義新農村提供氣象保障。

（十三）做好交通和空間氣象保障。發(fā)展公路、鐵路、海洋、內河航運等專(zhuān)業(yè)氣象監測網(wǎng)和災害預警系統，為運輸、漁業(yè)、旅行等安全和海洋資源開(kāi)發(fā)、應急救援提供氣象保障與實(shí)時(shí)服務(wù)。加強航空氣象業(yè)務(wù)體系建設，積極推進(jìn)北京航空氣象中心建設，提高機場(chǎng)終端區探測和監控預報的能力，加強航空器探測資料的收集和使用，提升航空氣象服務(wù)的國際競爭力。加快空間天氣監測預警網(wǎng)絡(luò )建設，發(fā)展空間天氣預警預報業(yè)務(wù)，提高空間天氣災害監測和空間環(huán)境變化預警能力。

（十四）加強城市和公共衛生氣象監測。建立城市氣象災害監測預警系統，加密氣象觀(guān)測站點(diǎn)，實(shí)現氣象災害的動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)布城市氣象災害信息，擴大預警信息覆蓋面。建立氣象與衛生、環(huán)保等部門(mén)的合作機制，積極開(kāi)展天氣、氣候和氣候變化對疾病發(fā)生規律、病理影響機理的綜合研究，建立氣象環(huán)境變化對疾病發(fā)生發(fā)展影響的業(yè)務(wù)服務(wù)系統，為突發(fā)公共衛生事件、環(huán)境事件等應急處置提供氣象保障服務(wù)。

五、科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源

（十五）做好氣候資源的普查和規劃利用工作。要認真做好氣候資源的普查工作，對重點(diǎn)地區進(jìn)行區域高分辨率普查，形成完整的氣候資源數據庫。在全國氣候資源普查的基礎上，重新進(jìn)行氣候資源區劃。要根據各地特點(diǎn)，積極開(kāi)展生態(tài)氣象監測，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境狀況的氣象評估，為制訂生態(tài)氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護規劃提供依據。

（十六）加強人工影響天氣工作。要按照建立統一協(xié)調的指揮和作業(yè)體系、建設性能優(yōu)良的設備設施的要求，編制“十一五”全國和地方人工影響天氣發(fā)展規劃，有組織、有計劃地開(kāi)展人工影響天氣工作。城市供水和工農業(yè)用水緊缺地區的水源地及其上游地區，要積極開(kāi)展人工增雨作業(yè)，加大作業(yè)力度。建立應對撲滅大規模森林草原火災、嚴重空氣污染、城市高溫天氣等事件的人工影響天氣應急作業(yè)機制。健全作業(yè)安全生產(chǎn)責任制，完善作業(yè)規范和操作規程。

（十七）做好風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用的氣象服務(wù)。氣象主管機構要負責組建太陽(yáng)輻射、風(fēng)力強度監測網(wǎng)，在全國范圍內開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能資源的多層次普查和可利用資源的評估，為制訂和修訂風(fēng)能、太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)利用規劃提供科學(xué)依據，為大型風(fēng)電場(chǎng)和太陽(yáng)能電站勘察、選址提供技術(shù)支持，為風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能電站的建設、運行、調度提供實(shí)時(shí)氣象監測和預報服務(wù)。

（十八）開(kāi)展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構要依法組織對城市規劃編制、重大基礎設施建設、大型工程建設、重大區域性經(jīng)濟開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行氣候可行性論證，避免和減少重要設施遭受氣象災害和氣候變化的影響，或對城市氣候資源造成破壞而導致局部地區氣象環(huán)境惡化，確保項目建設與生態(tài)、環(huán)境保護相協(xié)調。

六、推進(jìn)氣象工作的法制、體制和機制建設

（十九）健全氣象法規與標準體系。加快氣象災害防御、氣候資源開(kāi)發(fā)等法律法規建設，完善配套規章。堅持依法行政，加強氣象執法監督，保護好氣象設施及探測環(huán)境，依法管理和規范氣象災害監測預警、人工影響天氣、雷電災害防護、氣候資源開(kāi)發(fā)利用、氣象信息發(fā)布等活動(dòng)，嚴格禁止非法從事氣象探測活動(dòng)。加強氣象法律法規和科學(xué)知識的宣傳教育工作，提高全社會(huì )氣象法律意識，普及氣象知識。建立健全以綜合探測、氣象儀器設備和氣象服務(wù)技術(shù)為重點(diǎn)的氣象標準體系，加強氣象業(yè)務(wù)工作的標準化、規范化管理。

（二十）加強統籌規劃與管理。要按照合理布局、有效利用的原則，統籌編制和實(shí)施重要氣象設施的建設與布局規劃，推進(jìn)氣象資源的合理配置、高效利用和信息的有效共享，避免重復建設，充分發(fā)揮國家投資的總體效益。要進(jìn)一步改進(jìn)行業(yè)管理，通過(guò)建立協(xié)調機制，將各部門(mén)自建的氣象探測設施納入國家氣象觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )的總體布局，由氣象主管機構實(shí)行統一監督、指導。

（二十一）加快氣象科技創(chuàng )新。按照職責明確、評價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規范的原則，不斷深化氣象科技體制改革，構建氣象科技創(chuàng )新體系，增強自主創(chuàng )新能力。加強氣象開(kāi)放實(shí)驗室、科研機構基礎設施、野外科學(xué)試驗基地、氣象科技基礎條件平臺等科技設施建設。加強氣象觀(guān)測、氣象災害監測預警預報、氣候變化應對、人工影響天氣、大氣成分分析、氣象資源利用等領(lǐng)域的基礎研究和應用研究，重點(diǎn)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的數值天氣預報模式和氣候系統模式。在實(shí)施國家重大科技計劃中重視氣象領(lǐng)域的科學(xué)研究，給予氣象科研穩定的投入支持。在國家重大氣象工程建設中，設立氣象科技研發(fā)專(zhuān)項資金，切實(shí)加大對氣象領(lǐng)域高新技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)的支持力度，加快氣象科技成果的應用和推廣。

（二十二）加大財政投入力度。各級財政要切實(shí)加大對氣象事業(yè)的投入力度，積極創(chuàng )造條件支持氣象事業(yè)發(fā)展。堅持氣象部門(mén)和地方政府雙重領(lǐng)導、以氣象部門(mén)為主的管理體制，建立健全穩定增長(cháng)的財政投入機制，把增強氣象能力建設納入各級財政預算。切實(shí)加大對重大氣象工程、氣象科學(xué)基礎研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)項目建設運行的投入力度，特別是要保證氣象衛星研制、開(kāi)發(fā)和運行的經(jīng)費。按有關(guān)規定做好氣象部門(mén)職工的醫療、養老、失業(yè)等社會(huì )保障工作。

（二十三）加強氣象國際交流與合作。積極參加氣候系統及其相關(guān)領(lǐng)域國際組織的有關(guān)業(yè)務(wù)計劃，發(fā)起和參與全球性、區域性氣象科學(xué)、資源環(huán)境等領(lǐng)域的國際合作計劃，廣泛開(kāi)展多邊、雙邊氣象科技合作與交流。積極參加與氣候變化相關(guān)的各項國際活動(dòng)，全力維護國家權益。根據我國的實(shí)際需要，積極引進(jìn)、消化、吸收國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國氣象工作的整體水平。

（二十四）抓好氣象人才隊伍建設。轉換用人機制，積極推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事制度改革。制定氣象人才培養規劃，加大氣象人才培養和引進(jìn)的投入力度，形成不同層次、滿(mǎn)足不同需求的氣象人才梯隊。加強氣象人才教育培訓體系建設，提高教育培訓能力，開(kāi)展全方位、多層次的氣象科技教育，提高氣象工作者的整體素質(zhì)。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視氣象工作，將氣象事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及科技發(fā)展規劃，并進(jìn)一步細化加快氣象事業(yè)發(fā)展的目標和要求，抓緊制定和落實(shí)各項具體措施，統籌安排，加強協(xié)作，促進(jìn)氣象事業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
 

國務(wù)院

二○○六年一月十二日

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