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各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團體育局，總參軍訓和兵種部體育局、總政宣傳部文體局，各廳、司、局，各直屬單位，各行業(yè)體協(xié)，有關(guān)體育院校：
現將《2011-2020年奧運爭光計劃綱要》印發(fā)你們，請結合本地區、本部門(mén)、本單位實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。
國家體育總局
二Ｏ一一年四月二十九日
2011-2020年奧運爭光計劃綱要
中國體育代表團在北京奧運會(huì )上取得歷史性突破，標志著(zhù)我國競技體育圓滿(mǎn)完成了《2001-2010年奧運爭光計劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”）的各項任務(wù)，進(jìn)入新的發(fā)展階段。胡錦濤總書(shū)記在北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )總結表彰大會(huì )上的重要講話(huà)中提出推動(dòng)我國由體育大國向體育強國邁進(jìn)的奮斗目標，為新時(shí)期我國體育事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。2011到2020年，是我國全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)我國由體育大國向體育強國邁進(jìn)的重要階段，深刻認識并準確把握我國競技體育發(fā)展面臨的機遇與挑戰，科學(xué)規劃未來(lái)10年競技體育工作，對于促進(jìn)競技體育全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，適應我國經(jīng)濟、社會(huì )和文化發(fā)展的新要求，推動(dòng)我國由體育大國向體育強國邁進(jìn)，具有十分重要的意義。
一、實(shí)施《綱要》的主要成就
改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和國家的高度重視和堅強領(lǐng)導下，我國競技體育發(fā)展取得了舉世矚目的成就，從體制調整到機制運行，從發(fā)展規模到發(fā)展效益，從政策制定到法規建設都初步形成了具有中國特色的競技體育管理體制和運行機制，走出了一條有中國特色的競技體育發(fā)展道路。
《綱要》是指導我國競技體育穩步發(fā)展的戰略規劃，是在過(guò)去十年中指引我國競技體育發(fā)展和實(shí)施奧運戰略的綱領(lǐng)性文件。在《綱要》的指引下，我國連續在兩屆夏季奧運會(huì )和三屆冬季奧運會(huì )上實(shí)現運動(dòng)成績(jì)和精神文明雙豐收，競技體育整體水平躍居世界先進(jìn)行列。其中，夏季項目在2008年北京奧運會(huì )上以51枚金牌100枚獎牌名列金牌總數第一，冬季項目在2010年溫哥華冬季奧運會(huì )上取得歷史性突破，實(shí)現了奧運爭光計劃的戰略目標。備戰奧運會(huì )組織體系和管理模式逐步完善，在研究和把握運動(dòng)項目規律，推動(dòng)訓練和管理工作突破創(chuàng )新，加速備戰奧運會(huì )管理的科學(xué)化、規范化和集約化進(jìn)程等方面積累了豐富的經(jīng)驗。積極創(chuàng )新后備人才培養模式，深化體教結合，多元化后備人才培養格局開(kāi)始形成。
《綱要》實(shí)施以來(lái)，競技體育工作認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持和不斷完善舉國體制，創(chuàng )新管理機制，初步形成了符合我國國情和實(shí)際的，具有中國特色的競技體育發(fā)展模式。舉國體制的優(yōu)越性在競技體育領(lǐng)域得到充分體現，調動(dòng)了國家、地方和社會(huì )多方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，形成了以在奧運會(huì )上取得優(yōu)異成績(jì)?yōu)橹饕繕说母偧俭w育管理體系，發(fā)揮了競技體育較快發(fā)展的資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，《綱要》的動(dòng)員力、號召力和凝聚力成為我國競技體育發(fā)展的主要動(dòng)力，成為奧運爭光戰略的重要基石和支撐。
《綱要》實(shí)施以來(lái)，各級地方政府高度重視競技體育事業(yè)發(fā)展，將競技體育作為展示本地區體育發(fā)展成果、群眾體質(zhì)健康、社會(huì )文明進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展水平和科技創(chuàng )新能力的綜合平臺，成為衡量地區經(jīng)濟社會(huì )文化發(fā)展和綜合競爭力的重要指標；努力發(fā)揮競技體育多元功能和綜合社會(huì )價(jià)值，增強全民體育意識，促進(jìn)全民健身運動(dòng)，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、國力提升和建設和諧社會(huì )做出了積極的貢獻。我國體育健兒創(chuàng )造的“為國爭光、無(wú)私奉獻、科學(xué)求實(shí)、遵紀守法、團結協(xié)作、頑強拼搏”的中華體育精神，成為鼓舞和激勵全國各族人民的巨大精神力量，成為中華民族精神的寶貴財富。
二、我國競技體育可持續發(fā)展面臨的機遇與挑戰
2011到2020年，我國全面建設小康社會(huì )，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的目標和任務(wù)對體育工作提出了新的更高的要求。當今世界格局深刻變化，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。體育作為社會(huì )發(fā)展和文明進(jìn)步的重要標志，是一個(gè)國家綜合實(shí)力和競爭力的重要體現。競技體育作為體育的重要組成部分，在振奮民族精神，增強民族自豪感和凝聚力方面具有不可替代的特殊作用。以?shī)W運會(huì )為代表的重大國際比賽具有很強的國際可比性，是體育強國建設的鮮明指標和表現特征之一。未來(lái)10年，是我國全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的關(guān)鍵階段。在這個(gè)進(jìn)程中，體育承擔著(zhù)重要的歷史使命。競技體育所表現的積極進(jìn)取、誠實(shí)守信、規則至上、團結友愛(ài)、健康自然的精神和理念，體現了和諧社會(huì )的目標追求與價(jià)值導向，是培養人們公平競爭、團結協(xié)作和克服困難的精神與觀(guān)念，促進(jìn)人的全面發(fā)展，形成健康、科學(xué)的生活方式，創(chuàng )造文明、和諧的社會(huì )環(huán)境的有效途徑，也是促進(jìn)全民健身運動(dòng)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。未來(lái)10年，競技體育和奧運戰略在國家經(jīng)濟和社會(huì )文化發(fā)展中仍將具有重要的地位和作用，而國家經(jīng)濟和社會(huì )文化的持續發(fā)展，綜合國力的不斷提升也仍將為競技體育發(fā)展和實(shí)施奧運戰略提供強大的支撐和動(dòng)力，中國競技體育發(fā)展和實(shí)施奧運戰略面臨前所未有的重大發(fā)展機遇。
奧運會(huì )作為國際競技體育最高水平的綜合性賽事，經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展，已經(jīng)成為國家間交流、競爭、合作的重要平臺，成為展現國家形象和綜合實(shí)力的重要窗口。進(jìn)入新世紀以來(lái)，競技體育越來(lái)越受到各個(gè)國家和地區的普遍重視，奧運會(huì )參賽國家和地區更加廣泛，政府對競技體育的主導作用普遍增強，投入不斷加大，世界競技體育的競爭更加激烈，競技運動(dòng)水平更加接近。特別是世界職業(yè)體育的快速發(fā)展，加快了競技體育的社會(huì )化、市場(chǎng)化和職業(yè)化進(jìn)程，改變了競技體育傳統的體制機制、組織管理、訓練理念、訓練方法和競賽方式，形成了與奧林匹克運動(dòng)密切相關(guān)，又有獨自特點(diǎn)的競技體育發(fā)展的新形式，擴大了運動(dòng)項目的發(fā)展規模和影響力，對促進(jìn)運動(dòng)項目競技水平的提高起到重要的作用，也對傳統訓練理論和方法帶來(lái)巨大的影響和沖擊。從2011年到2020年，我國將參加2012年、2016年和2020年三屆夏季奧運會(huì )和2014年、2018年兩屆冬季奧運會(huì )。盡管我國在北京奧運會(huì )上取得51枚金牌100枚獎牌，列金牌榜第一，但在項目結構上發(fā)展不均衡，優(yōu)勢項目提升空間有限，且保持優(yōu)勢已相當困難；潛優(yōu)勢項目尚未形成項目和人才厚度，整體缺乏后發(fā)優(yōu)勢和潛力；田徑、游泳等基礎項目和群眾喜愛(ài)、社會(huì )影響廣泛的三大球以及冬季項目水平仍然較低，與世界先進(jìn)水平還有較大差距。在發(fā)展方式上仍然主要靠擴大投入和規模，依靠政策和保障等要素驅動(dòng)，創(chuàng )新驅動(dòng)不足，科學(xué)化管理和訓練水平不高，復合型訓練管理團隊建設滯后，訓練效益不高，職業(yè)體育和職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展緩慢。部分項目發(fā)展基礎薄弱，后備人才培養體系面臨新的困難和沖擊。綜合分析，影響和制約我國競技體育發(fā)展的體制性和機制性的矛盾和問(wèn)題仍然十分突出，我國競技體育發(fā)展在面臨重大發(fā)展機遇的同時(shí)，也面臨諸多嚴峻挑戰。
三、指導思想與工作方針
（一）指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以建設體育強國為目標，以滿(mǎn)足人民群眾體育需求為出發(fā)點(diǎn)，遵循競技體育發(fā)展規律，堅持走中國特色競技體育發(fā)展道路，堅定不移地實(shí)施奧運戰略；以人才強體為支撐，以創(chuàng )新驅動(dòng)為關(guān)鍵，以?xún)?yōu)化結構為重點(diǎn)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，統籌規劃，科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，均衡發(fā)展，促進(jìn)我國競技體育全面協(xié)調可持續發(fā)展，為全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出積極的貢獻。
（二）工作方針
以人為本，突出重點(diǎn)，均衡發(fā)展，統籌兼顧，全面提升。
把改革創(chuàng )新作為競技體育發(fā)展的主要動(dòng)力，把以人為本，優(yōu)化項目組織結構，轉變項目發(fā)展方式，提高項目發(fā)展效益作為競技體育改革發(fā)展的核心任務(wù)，科學(xué)布局，合理配置資源，在進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢項目和發(fā)展潛優(yōu)勢項目的基礎上，積極挖掘潛力、優(yōu)化項目結構，推動(dòng)基礎項目、集體球類(lèi)項目和部分冬季項目的穩步發(fā)展。統籌項目布局與結構調整；統籌訓練創(chuàng )新與理論建設；統籌專(zhuān)業(yè)隊建設與職業(yè)體育發(fā)展；統籌高水平人才培養與提高競爭力；統籌國內各區域競技體育協(xié)調發(fā)展與重點(diǎn)促進(jìn)部分發(fā)達地區的帶頭示范與快速發(fā)展，全面提升我國競技體育的綜合實(shí)力和國際競爭力。
四、發(fā)展目標與主要任務(wù)
（一）發(fā)展目標
到2020年，中國特色競技體育發(fā)展模式進(jìn)一步完善，形成適應我國經(jīng)濟和社會(huì )文化發(fā)展需要，符合世界競技體育發(fā)展規律和趨勢，更加開(kāi)放、充滿(mǎn)活力的現代競技體育管理體制與運行機制；我國競技體育的綜合實(shí)力和國際競爭力顯著(zhù)增強，在奧運會(huì )等國際大賽上取得優(yōu)異成績(jì)，基本實(shí)現競技體育結構更加優(yōu)化、效益顯著(zhù)提高，各門(mén)類(lèi)均衡發(fā)展的新局面，競技體育綜合實(shí)力進(jìn)入世界競技體育強國行列。
（二）主要任務(wù)
1、繼續在奧運會(huì )等國際大賽上取得優(yōu)異成績(jì)，為國爭光
2012年夏季奧運會(huì )，保持金牌和獎牌總數排名前列，鞏固優(yōu)勢項目，拓展潛優(yōu)勢項目金牌增長(cháng)點(diǎn)，基礎項目和集體球類(lèi)項目爭取有所進(jìn)步；
2014年冬季奧運會(huì )，保持水平，努力實(shí)現獎牌數有所增加和在獎牌榜排名有所提升。
2016年夏季奧運會(huì )，繼續保持金牌數和獎牌數排名前列，保持并擴大新的優(yōu)勢項目數量，潛優(yōu)勢項目實(shí)現更大突破；基礎項目繼續提高水平，綜合競爭力進(jìn)一步加強；集體球類(lèi)項目縮小與世界先進(jìn)水平的差距，個(gè)別項目取得突破。
2018年冬季奧運會(huì )，實(shí)現運動(dòng)成績(jì)穩中有升，力爭在基礎大項上實(shí)現突破，進(jìn)入獎牌榜前列。
2020年夏季奧運會(huì )，繼續保持金牌和獎牌數領(lǐng)先，金牌和獎牌結構顯著(zhù)改善，潛優(yōu)勢項目、基礎項目金牌和獎牌數占金牌獎牌總數的比例大幅度提升；集體球類(lèi)項目整體水平顯著(zhù)提高，進(jìn)入先進(jìn)國家行列。
2、實(shí)現競技體育重點(diǎn)突出、內部各門(mén)類(lèi)均衡發(fā)展
對運動(dòng)項目進(jìn)行合理布局與結構調整，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結構，科學(xué)配置資源，優(yōu)勢項目保持優(yōu)勢，潛優(yōu)勢項目加快發(fā)展，基礎項目和集體球類(lèi)項目水平穩步提高，保持并適度擴大發(fā)展規模，提高基礎項目和集體球類(lèi)項目注冊運動(dòng)員和從事業(yè)余訓練的人數。
努力推動(dòng)競技體育發(fā)展方式的轉變，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，加強競技體育理論建設，使優(yōu)勢項目在項目發(fā)展理論、訓練理念、技戰術(shù)創(chuàng )新、組織管理等方面走在世界前列，使創(chuàng )新成為競技體育發(fā)展的主要驅動(dòng)力。
統籌國內區域間競技體育協(xié)調發(fā)展，鼓勵和引導各省區市重點(diǎn)發(fā)展符合本地區實(shí)際，具有區域特點(diǎn)的競技運動(dòng)項目。
進(jìn)一步改善訓練競賽基礎設施條件，合理布局，優(yōu)化資源配置，提高全國運動(dòng)訓練基地的訓練、科研、醫療、教育和保障水平，逐步形成并完善8到10個(gè)具有世界一流水平，具有地域特色和國際影響力的綜合和專(zhuān)項訓練基地；充分利用好現有的高水平體育場(chǎng)館和綜合設施。
完善國內綜合性運動(dòng)會(huì )和單項比賽競賽組織與管理辦法，發(fā)揮競賽的杠桿作用和多元功能，提高組織承辦重大比賽的能力和水平，形成與訓練緊密結合，相互促進(jìn)的賽事體制，并為豐富人民群眾精神文化生活，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展服務(wù)。
3、提高競技體育人才隊伍綜合素質(zhì)
充分發(fā)揮人才在競技體育發(fā)展和實(shí)施奧運戰略中的基礎性、戰略性、決定性作用，培養和造就一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的競技體育人才隊伍。競技體育人才資源總量穩步增長(cháng)，人才隊伍規模不斷壯大，人才結構更加優(yōu)化，人才素質(zhì)顯著(zhù)提高。
4、推進(jìn)競技體育體制改革
以競技體育結構調整和組織完善為重點(diǎn)，健全管理體制和運行機制，提高依法行政、依法治體的水平，建立目標明確、責任到位、措施具體、管理規范、競爭有序、評價(jià)有據、獎罰分明的，更加開(kāi)放和充滿(mǎn)活力的競技體育管理體制和運行機制。
5、探索中國特色的職業(yè)體育發(fā)展道路
積極探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下職業(yè)體育的發(fā)展方式，穩步推進(jìn)競技體育職業(yè)化發(fā)展，初步形成政府主導、規劃科學(xué)、依托市場(chǎng)、管理規范、產(chǎn)權清晰、運轉高效的具有中國特色的職業(yè)體育管理體制和運行機制。
五、對策與措施
（一）立足于建設體育強國奮斗目標，堅持和完善舉國體制，繼續實(shí)施奧運戰略
以建設體育強國為奮斗目標，堅持以?shī)W運戰略為最高層次的競技體育發(fā)展戰略，改革和完善舉國體制，發(fā)展與創(chuàng )新管理機制，調整與健全政策法規。認真借鑒改革開(kāi)放以來(lái)競技體育管理和實(shí)施奧運爭光計劃的成功經(jīng)驗，準確把握世界競技體育的發(fā)展趨勢，不斷轉變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng )新發(fā)展模式、提高發(fā)展效益。在鞏固優(yōu)勢項目的基礎上，積極挖掘項目發(fā)展潛力，合理優(yōu)化項目布局與結構、促進(jìn)奧運項目重點(diǎn)突出與協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力提高項目發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷增強我國競技體育的綜合實(shí)力和國際競爭力。
加強對奧運會(huì )備戰工作的組織領(lǐng)導，全面規劃、統一部署，繼續實(shí)施奧運會(huì )備戰領(lǐng)導小組與備戰辦公室的常態(tài)化備戰體制與機制。加強對備戰工作的綜合協(xié)調與組織管理，建立層次分明、職責清晰、任務(wù)明確、計劃周密、措施完善、保障有力、獎懲嚴明、運轉有效的奧運備戰組織管理體系和工作制度，確保備戰奧運會(huì )工作的有序進(jìn)行。
爭取國家加大對實(shí)施奧運戰略的投入，進(jìn)一步改善訓練、競賽、科研等基礎設施和人才條件，保障各項目訓練、科研、外事、器材、聘用外教和訓練基地建設經(jīng)費的需求；充分開(kāi)發(fā)競技體育的有形和無(wú)形資產(chǎn)，多渠道、多形式調動(dòng)社會(huì )各方面力量共同參與發(fā)展競技體育事業(yè)。
注重整體發(fā)展與局部發(fā)展的有機結合，調整和完善奧運會(huì )獎勵政策、全運會(huì )競賽政策、運動(dòng)員和教練員人才交流管理政策、國際大賽參賽運動(dòng)員選拔政策、訓練基地建設管理政策、支持西部少數民族地區培養高水平運動(dòng)員政策、運動(dòng)員就學(xué)就業(yè)和保障體系等相關(guān)政策和法規，鞏固全國一盤(pán)棋的備戰奧運會(huì )大協(xié)作機制與合作平臺，鼓勵和引導各地方根據自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，打造高精尖項目和優(yōu)秀運動(dòng)員；引導和鼓勵有能力的地方和單位承擔國家隊訓練參賽任務(wù)；統籌全國體育系統的力量，發(fā)揮各地的優(yōu)勢，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)；進(jìn)一步完善由重點(diǎn)省區市體育局和解放軍體育部門(mén)領(lǐng)導組成的項目備戰領(lǐng)導小組工作機制，整合全國競技體育資源，發(fā)揮各地方在人才、科研、資金、政策、保障和管理經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，調動(dòng)全國備戰奧運會(huì )的積極性。
（二）穩定發(fā)展規模，優(yōu)化項目布局結構，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展
完善適合我國競技體育發(fā)展需要的國家隊管理體制，保持并適度擴大國家隊集訓規模，建立健全國家隊競爭機制和激勵機制，確保高水平競技人才的數量和質(zhì)量。調動(dòng)地方積極性，加大對競技體育和奧運戰略的投入，穩定各級優(yōu)秀運動(dòng)隊規模，利用區域優(yōu)勢為國家培養人才。
鞏固優(yōu)勢項目，加大項目核心競爭力的培育，加強優(yōu)勢項目群的開(kāi)發(fā)，擴大優(yōu)勢項目的數量；優(yōu)勢項目在保持優(yōu)異成績(jì)的基礎上，加強理論建設，系統總結成功經(jīng)驗，在技戰術(shù)創(chuàng )新、訓練理論、訓練觀(guān)念、訓練方法、組織管理、團隊建設、人才培養模式等方面力爭保持國際領(lǐng)先地位并注重將優(yōu)勢項目發(fā)展的成功經(jīng)驗大力推廣，為其他項目的發(fā)展提供借鑒。
潛優(yōu)勢項目借鑒優(yōu)勢項目成功經(jīng)驗，系統總結本項目局部成功經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，擴大優(yōu)勢小項的數量，努力在一些小項上形成人才集團優(yōu)勢，力爭使更多的潛優(yōu)勢項目轉化為優(yōu)勢項目；組織專(zhuān)家團隊，加強對訓練競賽規律的研究，加強專(zhuān)項訓練的理論建設，進(jìn)一步集中力量，整合資源，打造一支能夠深刻把握項目訓練競賽規律，具有科學(xué)、領(lǐng)先訓練理念和方法的復合型訓練管理團隊。
重點(diǎn)扶持三大球、基礎項目和部分冬季項目的發(fā)展，深化對發(fā)展規律的認識，更新觀(guān)念、創(chuàng )新方法、完善組織；研究制定國內競賽、人才交流、體教結合、獎勵機制、后備人才基地建設等方面對三大球、基礎項目和部分冬季項目的傾斜政策，引導社會(huì )和全國體育系統在政策、資金、人才等各方面進(jìn)一步加大投入，加強與教育等部門(mén)的合作，開(kāi)展三大球進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，吸引廣大青少年從事業(yè)余訓練，擴大三大球、基礎項目和部分冬季項目的規模；加大“走出去，請進(jìn)來(lái)”的力度，學(xué)習國外先進(jìn)經(jīng)驗，提高教練員執教水平，促進(jìn)競技水平的快速提高。群眾基礎較好的三大球項目以賽制改革為龍頭，積極開(kāi)發(fā)和培育本項目競賽市場(chǎng)，提高本項目的市場(chǎng)化、社會(huì )化水平，提高項目的市場(chǎng)價(jià)值創(chuàng )造能力；群眾基礎薄弱的基礎項目和部分冬季項目，積極利用媒體進(jìn)行宣傳，普及項目運動(dòng)知識，擴大項目的影響力。
落后項目要縮短戰線(xiàn)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善訓練競賽管理體制，優(yōu)化人財物等資源配置，加強復合型訓練管理團隊建設，學(xué)習借鑒優(yōu)勢項目成功經(jīng)驗和本項目國際先進(jìn)經(jīng)驗，探索項目訓練競賽規律，力爭實(shí)現優(yōu)勢小項上的突破。
（三）把握規律、突破創(chuàng )新，推動(dòng)競技體育發(fā)展從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變
進(jìn)一步深化對競技體育發(fā)展規律、運動(dòng)項目訓練競賽規律的認識，轉變發(fā)展觀(guān)念，完善發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)競技體育發(fā)展從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。
加強運動(dòng)隊復合型訓練管理團隊建設，完善復合型訓練管理團隊建設的體制機制和操作辦法，將復合型訓練管理團隊作為日常訓練參賽的常態(tài)化體制機制建立并穩固下來(lái)，構建符合現代運動(dòng)訓練發(fā)展要求的訓練組織形式，制定鼓勵各項目理論創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新的辦法，創(chuàng )造有利于理論創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新的環(huán)境和條件，實(shí)現以創(chuàng )新帶動(dòng)訓練水平的提高。
系統引進(jìn)國際前沿訓練理論和訓練方法，加強學(xué)習和交流，豐富知識、更新觀(guān)念、結合各項目實(shí)際創(chuàng )造性的吸收與運用；研究世界范圍內本項目發(fā)展潮流和趨勢，深化對項目訓練競賽規律的認識和把握，在訓練方法、手段以及技戰術(shù)方面勇于創(chuàng )新，敢于突破，不斷提高訓練效益與質(zhì)量。認真總結我國優(yōu)勢項目的形成和發(fā)展規律，加強交流，相互借鑒，使優(yōu)勢項目的形成和發(fā)展規律為備戰奧運會(huì )整體工作指導示范。
加強對運動(dòng)訓練過(guò)程的控制，借鑒現代質(zhì)量管理理念，制定與實(shí)施運動(dòng)隊訓練質(zhì)量管理評估辦法，針對訓練參賽的全過(guò)程，從組織管理、規劃計劃、訓練組織、目標實(shí)現、訓練創(chuàng )新、參賽指揮、科訓結合、反興奮劑、團隊文化、梯隊建設等方面進(jìn)行定性和定量化評價(jià)，提高訓練的質(zhì)量和效益。
進(jìn)一步完善體育科技工作的體制機制，吸引社會(huì )各方力量參與競技體育科技工作，提高體育科技創(chuàng )新能力、突破制約競技體育發(fā)展和備戰奧運會(huì )組織工作的關(guān)鍵環(huán)節與因素，提升體育科技在競技體育發(fā)展和實(shí)施奧運戰略中的貢獻率；進(jìn)一步加強科研攻關(guān)、科技服務(wù)和醫療保障工作，提高運動(dòng)訓練科學(xué)化水平。
加強對訓練基地科研、醫療、文化教育的投入和支持，探索建立“科、訓、醫、教”一體化的訓練基地的模式，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高全國運動(dòng)訓練基地的訓練、科研、醫療、教育和保障水平，改善訓練條件。
（四）加強競技體育人才隊伍建設，提高各類(lèi)人才素質(zhì)
圍繞進(jìn)一步增強我國競技體育的綜合實(shí)力和國際競爭力，不斷提高競技體育人才隊伍的文化素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，全面提升競技體育人才隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。利用政策杠桿，完善各類(lèi)競技體育人才的選拔、培養、使用、激勵和保障制度，充分發(fā)揮各類(lèi)競技體育人才的積極性和創(chuàng )造性。
加強學(xué)習和培訓，不斷提高運動(dòng)員文化素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)運動(dòng)技術(shù)水平的提高；修訂和完善運動(dòng)員注冊交流管理制度，促進(jìn)高水平運動(dòng)員合理有序流動(dòng)。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強運動(dòng)員文化教育和運動(dòng)員保障工作的指導意見(jiàn)》，各級各類(lèi)體育運動(dòng)學(xué)校義務(wù)教育階段文化教育工作普遍納入國民義務(wù)教育序列，加強運動(dòng)員在役期間文化教育工作，保證運動(dòng)員接受同齡人相同的文化教育和學(xué)歷教育，國家隊運動(dòng)員100％參加相應等級的學(xué)歷教育。繼續落實(shí)和完善退役優(yōu)秀運動(dòng)員免試進(jìn)入高等院校學(xué)習的各項政策。完善并落實(shí)各項激勵和保障政策，確保運動(dòng)員享受相應的社會(huì )保險待遇。加強對退役運動(dòng)員職業(yè)輔導、就業(yè)指導和職業(yè)培訓的支持和指導，構建和完善運動(dòng)員職業(yè)轉換社會(huì )扶持體系，引導支持運動(dòng)員提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。
加強教練員管理，制定并實(shí)施教練員注冊交流管理辦法，規范教練員任職資格、選拔任用、學(xué)習培訓、述職考核，促進(jìn)教練人才有序交流。高度重視教練員業(yè)務(wù)培訓和教練員職務(wù)審定工作，到2020年，國家隊教練員本科學(xué)歷達到90％以上，碩士、博士研究生學(xué)歷達到40％以上；具備高級職稱(chēng)的教練員數量大幅度提高。充分發(fā)揮國家體育總局教練員學(xué)院的作用和功能，加快我國教練員繼續教育和培訓工作的制度化、規范化和常態(tài)化，中級教練員每年要保證30個(gè)學(xué)時(shí)的學(xué)習培訓，高級教練員和國家級教練員要保證40個(gè)學(xué)時(shí)的學(xué)習培訓，每五年要對全國教練員輪訓一遍；加快優(yōu)秀中青年教練員培養力度，推行精英教練員“雙百”培養計劃；加快引進(jìn)國外教練員人才資源，規范管理，提高外籍教練員人才使用效益。
實(shí)施“競技體育后備人才培養工程”，制定重點(diǎn)項目后備人才培養規劃，改善各級各類(lèi)體校辦學(xué)條件，統籌布局、完善政策，建立規模、布局和結構合理的后備人才培養體系，使在訓青少年規模保持平穩增長(cháng)，每個(gè)奧運周期認定國家高水平后備人才基地300個(gè)。
完善裁判員注冊、管理、培訓、考核、選派、獎懲制度，努力建設一支思想品德過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平高、人員相對穩定的專(zhuān)兼職高水平裁判隊伍。完善加強競賽管理人員的培訓與培養的措施，打造一支具有國際水平的競賽組織人才隊伍。
加大國際體育組織任職人員和體育外事人才的培養力度，支持和鼓勵合適人員競選國際體育組織的相應職務(wù)，爭取更多地參與國際體育組織活動(dòng)、參與國際單項體育聯(lián)合會(huì )的決策，增強我國在國際體育事務(wù)中的影響力和話(huà)語(yǔ)權。
（五）深化改革，創(chuàng )新競技體育發(fā)展機制
堅持制度創(chuàng )新,深化競技體育體制機制改革,重點(diǎn)研究與解決影響和制約我國競技體育平穩較快發(fā)展的體制性機制性因素和障礙，加強宏觀(guān)管理，進(jìn)一步轉變職能，管辦分離，強化監管和公共服務(wù)，完善科學(xué)、民主和依法決策機制；充分調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，完善競技體育的綜合評價(jià)和獎勵機制，逐步建立起專(zhuān)家評價(jià)、社會(huì )評價(jià)和自我評價(jià)等多方結合的綜合評價(jià)監督機制，形成以政府為主導，充分發(fā)揮社會(huì )各方面積極性，充滿(mǎn)活力的競技體育管理體制。
進(jìn)一步深化運動(dòng)項目管理體制改革，逐步建立與國際接軌、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的運動(dòng)項目管理體制，加強全國單項體育協(xié)會(huì )社團組織發(fā)展和管理制度建設，提高行業(yè)自律、依法治理水平。統籌規劃、政策引導、組織協(xié)調、提供服務(wù)、檢查監督，提高全國單項體育協(xié)會(huì )的綜合管理效能和科學(xué)管理水平。
圍繞實(shí)施奧運戰略，用政策手段調整區域間競技體育發(fā)展格局,使東部發(fā)達地區和中、西部及少數民族地區在管理、科研、保障、人才、區位等方面的特色和優(yōu)勢有機結合與互補，以東部競技體育發(fā)達地區的加快發(fā)展和水平提高，示范并促進(jìn)中、西部地區競技體育的穩步發(fā)展和水平提高。提高全國競技體育資源配置的整體效益,促進(jìn)全國競技體育的協(xié)調發(fā)展。
（六）改革完善競賽制度，充分發(fā)揮競賽杠桿作用
進(jìn)一步改革和完善全運會(huì )、城運會(huì )賽制，充分發(fā)揮奧運戰略導向作用，協(xié)調國家?jiàn)W運戰略與各地方全運戰略的關(guān)系。進(jìn)一步改革完善全運會(huì )、城運會(huì )申辦辦法、競賽規模、項目設置、競賽編排、運動(dòng)員注冊交流、計分辦法、管理手段和監督措施，真正發(fā)揮全國綜合性運動(dòng)會(huì )在推進(jìn)賽制改革、促進(jìn)競技體育發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用，將國家和地方利益有機結合，建立科學(xué)合理的競爭與協(xié)作機制，引導地方和解放軍調整項目布局，充分調動(dòng)地方和解放軍為國家培養和輸送高水平運動(dòng)人才的積極性，使全國綜合性運動(dòng)會(huì )更好地為奧運戰略服務(wù)。
全國單項比賽要以檢驗和提高競技水平為目標，充分調動(dòng)各地區培養高水平人才的積極性。通過(guò)形式多樣的系列賽、大獎賽、分站賽等，增加運動(dòng)員參賽機會(huì )和實(shí)戰練習，將國內比賽和國際比賽有機緊密結合，逐步建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、符合現代體育運動(dòng)規律、與國際接軌的現代單項競賽制度。
進(jìn)一步調整完善全國城市運動(dòng)會(huì )、各省區市運動(dòng)會(huì )賽制，加強對青少年體育競賽的管理，堅持以培養競技體育后備人才為主的宗旨，廣泛選拔發(fā)現各類(lèi)后備人才。建立健全符合青少年運動(dòng)員成長(cháng)規律和文化教育要求的體育競賽制度，探索符合青少年各個(gè)年齡階段的專(zhuān)門(mén)競賽方法和鼓勵辦法。建立體育和教育部門(mén)青少年體育競賽協(xié)作機制，協(xié)調年度競賽計劃和競賽規程，合理安排競賽周期，利用學(xué)校資源承辦青少年體育競賽，擴大賽事規模，降低辦賽成本。
加大政策引導，促進(jìn)體育競賽社會(huì )化，調動(dòng)地方體育部門(mén)和社會(huì )力量辦賽的積極性，擴大賽事數量，逐步建成具有中國特色的、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的政府主導、形式多樣的競賽管理體系。繼續改革、推進(jìn)全運會(huì )等大型綜合性運動(dòng)會(huì )和主要單項賽事的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作，提高綜合效益與作用。
（七）探索建設有中國特色的職業(yè)體育道路，積極推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展
按照管理有序、發(fā)展可控、服務(wù)奧運的原則，處理好運動(dòng)項目職業(yè)化與提高競技水平為國爭光的關(guān)系，處理好職業(yè)聯(lián)賽與國家隊備戰的關(guān)系，積極為奧運戰略服務(wù)。
鼓勵有條件的項目積極探索符合中國國情和項目發(fā)展實(shí)際的職業(yè)化發(fā)展模式，積極探索專(zhuān)業(yè)訓練和職業(yè)體育有機結合的發(fā)展方式，借鑒國際職業(yè)體育訓練理念和管理方法，研究專(zhuān)業(yè)訓練發(fā)展的新思路和新方法，通過(guò)職業(yè)化改革提高實(shí)力。
健全職業(yè)體育法律、法規，優(yōu)化和規范我國職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境，依法明確和理順職業(yè)體育發(fā)展中各利益主體間關(guān)系，切實(shí)維護各方合法權益，形成政府主導、規劃科學(xué)、依托市場(chǎng)、管理規范、產(chǎn)權清晰、運轉高效的中國特色的職業(yè)體育管理體制和運行機制，促進(jìn)我國職業(yè)體育有序發(fā)展。
根據不同項目的特點(diǎn)，學(xué)習和借鑒國外經(jīng)驗，結合中國國情，依據鍛煉隊伍、提高水平、推動(dòng)項目發(fā)展、服務(wù)社會(huì )的宗旨，開(kāi)發(fā)競賽市場(chǎng)，設計和推出精品賽事，培育具有品牌優(yōu)勢的中國職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育俱樂(lè )部，將國內比賽、世界大賽與市場(chǎng)開(kāi)拓緊密結合起來(lái)，重視職業(yè)體育賽事的品牌運營(yíng)，不斷改革和完善我國現有職業(yè)體育的發(fā)展方式，探索和建立有中國特色的職業(yè)體育發(fā)展模式。
（八）發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，大力加強競技體育行業(yè)作風(fēng)建設
充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，在全國體育系統“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)中，扎實(shí)抓好“反腐倡廉、奮發(fā)敬業(yè)”專(zhuān)題教育，堅定理想信念；加強運動(dòng)員職業(yè)道德教育和文明禮儀教育，把思想政治工作作為與技戰術(shù)訓練同樣重要的環(huán)節，將對運動(dòng)員精神、意志、心理和作風(fēng)的錘煉融入平時(shí)的訓練和生活中。大力弘揚中華體育精神，培養和造就一支思想過(guò)硬、作風(fēng)頑強、紀律嚴明、能打硬仗的競技體育隊伍。
大力加強以賽風(fēng)賽紀和反興奮劑為重點(diǎn)的競技體育行業(yè)作風(fēng)建設，不斷完善體育競賽制度，促進(jìn)公平競爭。在全國體育系統深入開(kāi)展賽風(fēng)賽紀和反興奮劑專(zhuān)項治理，不斷完善賽風(fēng)賽紀和反興奮劑教育監督和檢查懲處的長(cháng)效機制，加大對弄虛作假、徇私舞弊、執裁不公、擾亂賽場(chǎng)秩序等違規違紀行為的檢查處罰力度。認真貫徹落實(shí)《反興奮劑條例》，堅決執行“嚴令禁止、嚴格檢查、嚴肅處理”的方針；通過(guò)與有關(guān)責任部門(mén)簽訂《反興奮劑工作責任書(shū)》，建立反興奮劑責任制；進(jìn)一步加大反興奮劑宣傳教育工作力度，完善運動(dòng)隊反興奮劑準入制度，強化教練員、運動(dòng)員及其輔助人員自覺(jué)抵制興奮劑的意識和能力；加強與國家有關(guān)部門(mén)合作，完善國家反興奮劑綜合治理協(xié)調機制；加大興奮劑的檢查力度，加強反興奮劑的國際合作，提高反興奮劑工作水平。推進(jìn)“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的預防與懲治相結合的國家反興奮劑綜合治理體系的建設。
充分發(fā)揮體育在構建和諧社會(huì )中的特殊作用，通過(guò)體育運動(dòng)的開(kāi)展和體育精神的培育，通過(guò)開(kāi)展奧運冠軍、世界冠軍志愿服務(wù)等一系列活動(dòng)，鼓舞和激勵人民群眾，促進(jìn)全社會(huì )形成奮發(fā)進(jìn)取、團結友愛(ài)、共同進(jìn)步、公平正義的氛圍，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出貢獻。
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