國新出發(fā)〔2022〕3號《國家新聞出版署關(guān)于做好2022年印刷發(fā)行重點(diǎn)管理工作的通知》

國家新聞出版署關(guān)于做好2022年印刷發(fā)行重點(diǎn)管理工作的通知






國新出發(fā)〔2022〕3號

各省、自治區、直轄市新聞出版局：

2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，是實(shí)施“十四五”規劃的重要一年。印刷發(fā)行戰線(xiàn)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照全國宣傳部長(cháng)會(huì )議部署要求，緊緊圍繞迎接宣傳貫徹黨的二十大這條主線(xiàn)，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，強化管理守好底線(xiàn)，落實(shí)規劃以進(jìn)促穩，統籌發(fā)展與安全，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍。

一、完善重點(diǎn)出版物印刷發(fā)行保障新體系

聚焦做好領(lǐng)袖著(zhù)作、黨的二十大文件文獻等重點(diǎn)出版物和中小學(xué)教科書(shū)印刷發(fā)行工作，有力有效推動(dòng)解決印制峰值產(chǎn)能不足、教科書(shū)印制發(fā)行周期持續縮短、原輔材料供應緊張等突出問(wèn)題，擔當作為打好組合拳，加快完善整體謀劃、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、嚴格標準、責任落實(shí)的保障新體系。

（一）完善保障工作體制機制。加強黨對印刷發(fā)行保障工作的全面領(lǐng)導，建立統一領(lǐng)導的管理體制和運行機制，深化與發(fā)展改革、教育、工信、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等部門(mén)的溝通協(xié)調，強化統籌指導，綜合設計制度政策，舉全戰線(xiàn)之力做好重點(diǎn)出版物印刷發(fā)行保障工作。

（二）提升保障工作質(zhì)量水平。樹(shù)立編印發(fā)“一盤(pán)棋”思想，提高重點(diǎn)出版物（含中小學(xué)教科書(shū)）定版審批效率，為印刷發(fā)行預留合理時(shí)間；出臺印刷保障企業(yè)白名單，做好產(chǎn)能和原輔材料儲備以及特殊情況產(chǎn)能備份，優(yōu)化錯峰排產(chǎn)；發(fā)揮新華書(shū)店主渠道主陣地作用，組織開(kāi)展領(lǐng)袖著(zhù)作、黨的二十大文件文獻、重大主題系列叢書(shū)聯(lián)合展示展銷(xiāo)活動(dòng)。

（三）落實(shí)保障工作“四方責任”。各地區要對印刷發(fā)行保障工作牽頭抓總，對重點(diǎn)出版物編印發(fā)全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量管控。出版單位作為第一責任主體，要堅持正確出版導向，做好組織實(shí)施工作。印刷企業(yè)要優(yōu)化產(chǎn)能和時(shí)間配置，保質(zhì)保量完成印制任務(wù)。新華書(shū)店要創(chuàng )新服務(wù)方式，精準實(shí)施物流配送。

二、開(kāi)創(chuàng )印刷發(fā)行市場(chǎng)監管新局面

聚焦行政執法專(zhuān)業(yè)能力不足、違規情況復雜多發(fā)等突出問(wèn)題，明責任、重研判，強管理、善斗爭，深化文化市場(chǎng)綜合執法改革，開(kāi)創(chuàng )思想引領(lǐng)與行業(yè)治理相促進(jìn)、意識形態(tài)管理與行政執法相統一的監管新局面，守住守好印刷發(fā)行陣地。

（一）開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查。組織文化市場(chǎng)綜合執法機構在全國兩會(huì )、黨的二十大等重要時(shí)間節點(diǎn)前后開(kāi)展抽查工作，從嚴查處涉政、涉民族宗教以及含有淫穢色情、暴力恐怖等內容的非法出版印制發(fā)行行為。對印刷容易對消費者產(chǎn)生誤導的廣告宣傳品和作為產(chǎn)品包裝裝潢的印刷品進(jìn)行專(zhuān)項清理。對投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄等情況的高風(fēng)險印刷發(fā)行企業(yè)，要做到有案必查、違法必究。

（二）開(kāi)展網(wǎng)上圖書(shū)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治。堅持誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)主辦誰(shuí)負責，強化網(wǎng)上書(shū)店（含微商、微店等）監管，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò )平臺責任，完善資質(zhì)、產(chǎn)品、渠道查核機制，清理無(wú)證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店，形成網(wǎng)上網(wǎng)下管控合力。啟動(dòng)修訂《出版物市場(chǎng)管理規定》，指導行業(yè)協(xié)會(huì )出臺行業(yè)公約，規范圖書(shū)電商營(yíng)銷(xiāo)行為，規制超低價(jià)直播帶貨、線(xiàn)上打折傾銷(xiāo)等發(fā)行亂象。

（三）加強內部資料性出版物管理。嚴控總量，優(yōu)化存量，提高質(zhì)量。確?？偭恐粶p不增，不再新增縣級內部資料；每家編印單位原則上只編印一種連續性?xún)炔抠Y料；開(kāi)展法規和業(yè)務(wù)培訓，提高編印單位守法意識和編印能力。不得批準以?xún)炔抠Y料形式編印教材教輔、畫(huà)冊文集、學(xué)報年鑒等應由出版單位出版的作品。做好樣本收集審讀保存工作。

三、構建印刷發(fā)行高質(zhì)量發(fā)展新格局

聚焦展會(huì )平臺、市場(chǎng)主體、數字賦能三個(gè)方面，貫徹落實(shí)印刷發(fā)行“十四五”發(fā)展專(zhuān)項規劃提出的任務(wù)要求，推動(dòng)印刷發(fā)行業(yè)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（一）發(fā)揮展會(huì )平臺引領(lǐng)帶動(dòng)作用。辦好中國印刷業(yè)創(chuàng )新大會(huì )，統一思想、凝聚力量，引領(lǐng)全行業(yè)加快形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給、技術(shù)先進(jìn)安全、綠色融合開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)體系?；I備好第31屆全國圖書(shū)交易博覽會(huì )，提升地方出版展會(huì )質(zhì)量，圍繞重大主題和重點(diǎn)工作，展示精品力作、引領(lǐng)閱讀風(fēng)向、營(yíng)造濃厚氛圍。發(fā)揮好印刷發(fā)行行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用。

（二）培育市場(chǎng)主體做優(yōu)做強。修訂發(fā)布《國家印刷復制示范企業(yè)管理辦法》，啟動(dòng)新一輪申報認定工作。增強要素保障能力，加快培育壯大具有生態(tài)主導力和核心競爭力的“鏈主”或龍頭企業(yè)，支持中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。實(shí)施實(shí)體書(shū)店示范工程，在部分?。▍^、市）開(kāi)展超市、連鎖店、電影院等場(chǎng)所聯(lián)合售書(shū)試點(diǎn)工作。組織開(kāi)展新華書(shū)店社會(huì )效益評價(jià)考核工作，優(yōu)化農村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)布局。

（三）推動(dòng)數字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展印刷業(yè)數字化發(fā)展改革試點(diǎn)，遴選印刷、出版等單位實(shí)施按需印刷出版改革，建設擴容印刷智能制造測試線(xiàn)。推進(jìn)傳統發(fā)行企業(yè)數字化、智能化轉型升級，構建數字閱讀內容供給新模式。加強全國新華書(shū)店系統網(wǎng)絡(luò )發(fā)行能力建設，打響網(wǎng)上新華書(shū)店品牌。鼓勵網(wǎng)上書(shū)店和實(shí)體書(shū)店深化合作，打造圖書(shū)新零售模式。

各地區要提高政治站位，強化責任擔當，切實(shí)做好2022年印刷發(fā)行重點(diǎn)工作，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的社會(huì )文化環(huán)境。有關(guān)工作情況和建設性意見(jiàn)，于2022年11月底前報送國家新聞出版署。






 

國家新聞出版署

2022年2月24日

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