發(fā)改運行〔2015〕1518號《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)

發(fā)改運行〔2015〕1518號

北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區發(fā)展改革委，各省、自治區、直轄市經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司：

智能電網(wǎng)是在傳統電力系統基礎上，通過(guò)集成新能源、新材料、新設備和先進(jìn)傳感技術(shù)、信息技術(shù)、控制技術(shù)、儲能技術(shù)等新技術(shù)，形成的新一代電力系統，具有高度信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化等特征，可以更好地實(shí)現電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟、高效運行。發(fā)展智能電網(wǎng)是實(shí)現我國能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)和體制革命的重要手段，是發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)的重要基礎。為促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、發(fā)展智能電網(wǎng)的重要意義

發(fā)展智能電網(wǎng)，有利于進(jìn)一步提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力，實(shí)現能源生產(chǎn)和消費的綜合調配；有利于推動(dòng)清潔能源、分布式能源的科學(xué)利用，從而全面構建安全、高效、清潔的現代能源保障體系；有利于支撐新型工業(yè)化和新型城鎮化建設，提高民生服務(wù)水平；有利于帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現我國能源科技和裝備水平的全面提升。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持統籌規劃、因地制宜、先進(jìn)高效、清潔環(huán)保、開(kāi)放互動(dòng)、服務(wù)民生等基本原則，深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于實(shí)現能源革命和建設生態(tài)文明的戰略部署，加強頂層設計和統籌協(xié)調；推廣應用新技術(shù)、新設備和新材料，全面提升電力系統的智能化水平；全面體現節能減排和環(huán)保要求，促進(jìn)集中與分散的清潔能源開(kāi)發(fā)消納；與智慧城市發(fā)展相適應，構建友好開(kāi)放的綜合服務(wù)平臺，充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現代能源體系中的關(guān)鍵作用。發(fā)揮智能電網(wǎng)的科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)培育作用，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（二）基本原則

堅持統籌規劃。編制智能電網(wǎng)戰略規劃，發(fā)揮電力企業(yè)、裝備制造企業(yè)、用戶(hù)等市場(chǎng)主體的積極性，在合作共贏(yíng)的基礎上合力推動(dòng)智能電網(wǎng)發(fā)展。

堅持集散并重?？陀^(guān)認識我國國情和能源資源賦存與消費逆向分布的實(shí)際，在進(jìn)一步發(fā)揮電網(wǎng)在更大范圍優(yōu)化配置能源資源作用的同時(shí)，提高輸電網(wǎng)智能化水平。與此同時(shí)，加強發(fā)展智能配電網(wǎng)，鼓勵分布式電源和微網(wǎng)建設，促進(jìn)能源就地消納。

堅持市場(chǎng)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索運營(yíng)模式創(chuàng )新，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力。

堅持因地制宜。各地要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、能源資源賦存、基礎條件等差異，結合本地實(shí)際，推進(jìn)本地智能電網(wǎng)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2020年，初步建成安全可靠、開(kāi)放兼容、雙向互動(dòng)、高效經(jīng)濟、清潔環(huán)保的智能電網(wǎng)體系，滿(mǎn)足電源開(kāi)發(fā)和用戶(hù)需求，全面支撐現代能源體系建設，推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費革命；帶動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有國際競爭力的智能電網(wǎng)裝備體系。

實(shí)現清潔能源的充分消納。構建安全高效的遠距離輸電網(wǎng)和可靠靈活的主動(dòng)配電網(wǎng)，實(shí)現水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等各種清潔能源的充分利用；加快微電網(wǎng)建設，推動(dòng)分布式光伏、微燃機及余熱余壓等多種分布式電源的廣泛接入和有效互動(dòng)，實(shí)現能源資源優(yōu)化配置和能源結構調整。

提升輸配電網(wǎng)絡(luò )的柔性控制能力。提高交直流混聯(lián)電網(wǎng)智能調控、經(jīng)濟運行、安全防御能力，示范應用大規模儲能系統及柔性直流輸電工程，顯著(zhù)增強電網(wǎng)在高比例清潔能源及多元負荷接入條件下的運行安全性、控制靈活性、調控精確性、供電穩定性，有效抵御各類(lèi)嚴重故障，供電可靠率處于全球先進(jìn)水平。

滿(mǎn)足并引導用戶(hù)多元化負荷需求。建立并推廣供需互動(dòng)用電系統，實(shí)施需求側管理，引導用戶(hù)能源消費新觀(guān)念，實(shí)現電力節約和移峰填谷；適應分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)、儲能等多元化負荷接入需求，打造清潔、安全、便捷、有序的互動(dòng)用電服務(wù)平臺。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展和運營(yíng)機制，全面提升電源側智能化水平

加強傳統能源和新能源發(fā)電的廠(chǎng)站級智能化建設，開(kāi)展常規電源的參數實(shí)測，提升電源側的可觀(guān)性和可控性，實(shí)現電源與電網(wǎng)信息的高效互通，進(jìn)一步提升各類(lèi)電源的調控能力和網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展水平；優(yōu)化電源結構，引導電源主動(dòng)參與調峰調頻等輔助服務(wù)，建立相應運營(yíng)補償機制。

（二）增強服務(wù)和技術(shù)支撐，積極接納新能源

推廣新能源發(fā)電功率預測及調度運行控制技術(shù)；推廣分布式能源、儲能系統與電網(wǎng)協(xié)調優(yōu)化運行技術(shù)，平抑新能源波動(dòng)性；開(kāi)展柔性直流輸電技術(shù)試點(diǎn)，創(chuàng )新可再生能源電力送出方式；推廣具有即插即用、友好并網(wǎng)特點(diǎn)的并網(wǎng)設備，滿(mǎn)足新能源、分布式電源廣泛接入要求。加強新能源優(yōu)化調度與評價(jià)管理，提高新能源電站試驗檢測與安全運行能力；鼓勵在集中式風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站配置一定比例儲能系統，鼓勵因地制宜開(kāi)展基于靈活電價(jià)的商業(yè)模式示范；健全廣域分布式電源運營(yíng)管理體系，完善分布式電源調度運行管理模式；在海島、山區等偏遠區域，積極鼓勵發(fā)展分布式能源和微電網(wǎng)，解決無(wú)電、缺電地區的供電保障問(wèn)題。

（三）加強能源互聯(lián)，促進(jìn)多種能源優(yōu)化互補

鼓勵在可再生能源富集地區推進(jìn)風(fēng)能、光伏、儲能優(yōu)化協(xié)調運行；鼓勵在集中供熱地區開(kāi)展清潔能源與可控負荷協(xié)調運行、能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程；鼓勵在城市工業(yè)園區（商業(yè)園區）等區域，開(kāi)展能源綜合利用工程示范，以光伏發(fā)電、燃氣冷熱電三聯(lián)供系統為基礎，應用儲能、熱泵等技術(shù)，構建多種能源綜合利用體系。加快源-網(wǎng)-荷感知及協(xié)調控制、能源與信息基礎設施一體化設備、分布式能源管理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。完善煤、電、油、氣領(lǐng)域信息資源共享機制，支持水、氣、電集采集抄，建設跨行業(yè)能源運行動(dòng)態(tài)數據集成平臺，鼓勵能源與信息基礎設施共享復用。

（四）構建安全高效的信息通信支撐平臺

充分利用信息通信技術(shù)，構建一體化信息通信系統和適用于海量數據的計算分析和決策平臺，整合智能電網(wǎng)數據資源，挖掘信息和數據資源價(jià)值，全面提升電力系統信息處理和智能決策能力，為各類(lèi)能源接入、調度運行、用戶(hù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理提供支撐。在統一的技術(shù)架構、標準規范和安全防護的基礎上，建設覆蓋規劃、建設、運行、檢修、服務(wù)等各領(lǐng)域信息應用系統。

（五）提高電網(wǎng)智能化水平，確保電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟運行

探索新型材料在輸變電設備中的應用，推廣建設智能變電站，合理部署靈活交流、柔性直流輸電等設施，提高動(dòng)態(tài)輸電能力和系統運行靈活性；推廣應用輸變電設備狀態(tài)診斷、智能巡檢技術(shù)；建立電網(wǎng)對冰災、山火、雷電、臺風(fēng)等自然災害的自動(dòng)識別、應急、防御和恢復系統；建立適應交直流混聯(lián)電網(wǎng)、高比例清潔能源、源-網(wǎng)-荷協(xié)調互動(dòng)的智能調度及安全防御系統。根據不同地區配電網(wǎng)發(fā)展的差異化需求，部署配電自動(dòng)化系統，鼓勵發(fā)展配網(wǎng)柔性化、智能測控等主動(dòng)配電網(wǎng)技術(shù)，滿(mǎn)足分布式能源的大規模接入需求。鼓勵云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、骨干光纖傳送網(wǎng)、能源路由器等信息通信技術(shù)在電力系統的應用支撐，建立開(kāi)放、泛在、智能、互動(dòng)、可信的電力信息通信網(wǎng)絡(luò )。鼓勵交直流混合配用電技術(shù)研究與試點(diǎn)應用，探索配電網(wǎng)發(fā)展新模式。

（六）強化電力需求側管理，引導和服務(wù)用戶(hù)互動(dòng)

推廣智能計量技術(shù)應用，完善多元化計量模式和互動(dòng)功能；推廣區域性自動(dòng)需求響應系統、智能小區、智能園區以及虛擬電廠(chǎng)定制化工程方案；加快電力需求側管理平臺建設，支持需求側管理預測分析決策、信息發(fā)布、雙向調度技術(shù)研究應用；探索靈活多樣的市場(chǎng)化交易模式，建立健全需求響應工作機制和交易規則，鼓勵用戶(hù)參與需求響應，實(shí)現與電網(wǎng)協(xié)調互動(dòng)。

（七）推動(dòng)多領(lǐng)域電能替代，有效落實(shí)節能減排

推廣低壓變頻、綠色照明、企業(yè)配電網(wǎng)管理等成熟電能替代和節能技術(shù)；推廣電動(dòng)汽車(chē)有序充電、V2G（Vehicle-to-Grid）及充放儲一體化運營(yíng)技術(shù)。加快建設電動(dòng)汽車(chē)智能充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；建設車(chē)網(wǎng)融合模式下電動(dòng)汽車(chē)充放電智能互動(dòng)綜合示范工程；鼓勵動(dòng)力電池梯次利用示范應用。鼓勵在新能源富集地區開(kāi)展大型電采暖替代燃煤鍋爐、大型蓄冷（熱）、集中供冷（熱）站示范工程；推廣港口岸電、熱泵、家庭電氣化等電能替代項目。

（八）滿(mǎn)足多元化民生用電，支撐新型城鎮化建設

建設低碳、環(huán)保、便捷的以用電信息采集、需求響應、分布式電源、儲能、電動(dòng)汽車(chē)有序充電、智能家居為特征的智能小區、智能樓宇、智能園區；探索光伏發(fā)電等在新型城鎮化和農業(yè)現代化建設中的應用，推動(dòng)用戶(hù)側儲能應用試點(diǎn)；建立面向智慧城市的智慧能源綜合體系，建設智能電網(wǎng)綜合能量信息管理平臺，支撐我國新城鎮新能源新生活建設行動(dòng)計劃。

（九）加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應用，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

配合"互聯(lián)網(wǎng)+"智慧能源行動(dòng)計劃，加強移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在智能電網(wǎng)中的融合應用；加快靈活交流輸電、柔性直流輸電等核心設備的國產(chǎn)化；加緊研制和開(kāi)發(fā)高比例可再生能源電網(wǎng)運行控制技術(shù)、主動(dòng)配電網(wǎng)技術(shù)、能源綜合利用系統、儲能管理控制系統和智能電網(wǎng)大數據應用技術(shù)等，實(shí)現智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)智能電網(wǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈健康快速發(fā)展。

（十）完善標準體系，加快智能電網(wǎng)標準國際化

加快建立系統、完善、開(kāi)放的智能電網(wǎng)技術(shù)標準體系，加強國內標準推廣應用力度；加強智能電網(wǎng)標準國際合作，支持和鼓勵企業(yè)、科研院所積極參與國際行業(yè)組織的標準化制定工作，加快推動(dòng)國家智能電網(wǎng)標準國際化。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調，統籌推動(dòng)智能電網(wǎng)發(fā)展

一是建立組織協(xié)調機制。加強政府部門(mén)間協(xié)調，研究落實(shí)支持智能電網(wǎng)發(fā)展的財稅、科技、人才等扶持政策，加強國際交流與合作，推動(dòng)智能電網(wǎng)技術(shù)、標準和裝備走出去。二是建立科技創(chuàng )新機制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)和高?？蒲袡C構的作用，加強頂層設計，建立開(kāi)放共享的智能電網(wǎng)科技創(chuàng )新體系。

（二）加大投資支持力度，完善電價(jià)機制

一是加大投資支持力度。加大國有資本預算支持力度；研究設立智能電網(wǎng)中央預算內投資專(zhuān)項，支持儲能、智能用電、能源互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域示范項目。二是促進(jìn)形成多元化投融資體制。鼓勵金融機構拓展適合智能電網(wǎng)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)，支持智能電網(wǎng)相關(guān)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債等多種手段拓展融資渠道。鼓勵并引進(jìn)推廣智能電網(wǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品，從成果轉化的效益中提出一定份額用于技術(shù)創(chuàng )新的再投入。三是鼓勵探索靈活電價(jià)機制。結合不同地區智能電網(wǎng)綜合示范項目，提供能反映成本和供需關(guān)系的電價(jià)信號，引導用電方、供電方及第三方主動(dòng)參與電力需求側管理。在電力價(jià)格市場(chǎng)化之前，鼓勵探索完善峰谷電價(jià)等電價(jià)政策，支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新

一是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展。發(fā)揮政府橋梁紐帶作用，支持建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)形成統一規范的技術(shù)和產(chǎn)品標準，構建多方共贏(yíng)的市場(chǎng)運作模式。二是鼓勵智能電網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng )新。探索互聯(lián)網(wǎng)與能源領(lǐng)域結合的模式和路徑，鼓勵將用戶(hù)主導、線(xiàn)上線(xiàn)下結合、平臺化思維、大數據等互聯(lián)網(wǎng)理念與智能電網(wǎng)增值服務(wù)結合。依托示范工程開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)智能充電服務(wù)、可再生能源發(fā)電與儲能協(xié)調運行、智能用電一站式服務(wù)、虛擬電廠(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng )新。


 

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2015年7月6日

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